【正文】 有經(jīng)濟(jì)、城市集體經(jīng)濟(jì)、個體經(jīng)濟(jì)、私營經(jīng)濟(jì)、股份制經(jīng)濟(jì)及 ? 三資 ? 經(jīng)濟(jì)，都相繼頒布了法律法規(guī)，唯獨(dú)合作社經(jīng)濟(jì)尚未制定法律。根據(jù) 以上分析，我們提出兩點(diǎn)建議： 首先，在《中華人民共和國民法通則》中，補(bǔ)充合作社法人 第 21 頁 共 25 頁 的相關(guān)條文。西方發(fā)達(dá)國家合作社立法在政府與合作社的關(guān)系上，主要是解決國家如何指導(dǎo)和扶持合作社發(fā)展的問題，合作社的內(nèi)部活動、合作社與社員的關(guān)系等問題，可以由合作社的章程去解決。政府在各種綜合性和專項(xiàng)投資、撥款、貸款、基金項(xiàng)目中，應(yīng)列入支持合作社的相關(guān)科目。中國及國際合作社發(fā)展的實(shí)踐證明，這兩項(xiàng)制度可以有效地推進(jìn)合作社的民主管理。 應(yīng)瑞瑤、何軍。 楊志文。一是合作社采取成員份額所有的形式，但財產(chǎn)的實(shí)際支配權(quán)，即使用權(quán)、經(jīng)營權(quán)和一定的處分權(quán)等，則整合于合作社集體之手，這種份額所有權(quán)形式，屬集體所有制的產(chǎn)權(quán)形式之一；二是合作社通過公共積累方式形成公有產(chǎn)權(quán)。如日本農(nóng)業(yè)協(xié)同組織（簡稱農(nóng)協(xié)），就屬于這類合作社。 合作社發(fā)展應(yīng)與其他各方面 發(fā)展結(jié)合起來。在這類實(shí)體中，會員的勞動和資金可以參加分配，從而能夠?qū)崿F(xiàn)會員經(jīng)濟(jì)利益的最大化。美國由合作社加工的農(nóng)產(chǎn)品占。 有的學(xué)者提出了中國合作社的 ? 民辦、民管、民受益 ? 三大原則。 黃祖輝、徐旭初、馮冠勝。 李貴卿。二建立理事會領(lǐng)導(dǎo)下的聘任經(jīng)理的經(jīng)營管理模式。意大利國有能源部門向合作社提供的農(nóng)業(yè)用油價格比城市低，農(nóng)業(yè)用電價格比非農(nóng)業(yè)用電低。這一法律主要規(guī)定合作經(jīng)濟(jì)組織共性的基本內(nèi)容。因此，盡快制定《合作社法》，填補(bǔ)這個空白，已迫在眉睫。利益分配上實(shí)行 ? 資本報酬有限原則 ? ，即實(shí)行按交易額分配與按資分配相結(jié)合，按股金分配的紅利不得超過法定比例，也可以采取 ? 一社兩制 ? 形式，即對外來資本和社會資本實(shí)行按股分紅，合作社內(nèi)部則實(shí)行按交易額返還。 二按股分紅與利潤返還相結(jié)合。 四、合作經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)和制度創(chuàng)新 在資本收益率高的背景下，合作制的限制資本參與分配原則受到挑戰(zhàn)。從改制后企業(yè)發(fā)展實(shí)踐看，股份合作制企業(yè)存在著一些缺陷，主要是因?yàn)楣蓹?quán)分散， 企業(yè)形不成核心，不僅在一定程度上抑制了企業(yè)家積極性的發(fā)揮，而且也束縛著企業(yè)家的手腳，企業(yè)利益最大化難以實(shí)現(xiàn)。另一方面，與農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革前的集體企業(yè)相比，產(chǎn)權(quán)明晰，職工的激勵機(jī)制建立起來，但由于所有權(quán)對經(jīng)營權(quán)的約束方式的原因，經(jīng)營者的激勵不充分，資本利益得不到完全保障。協(xié)會型向合作社型演進(jìn)的機(jī)理是，協(xié)會是松散型的，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)民對 ? 利益共享、風(fēng)險共擔(dān) ? 的緊密的合作社型的認(rèn)識逐步提高，要求演進(jìn)的迫切性漸強(qiáng)。 這樣分類的意義在于，不同的合作經(jīng)濟(jì)組織其民事主體地位不同，并采取相應(yīng)的法律法規(guī)加以規(guī)范，即：協(xié)會型屬于社團(tuán)法人，在民政部門登記，按照社會團(tuán)體的組織形式進(jìn)行運(yùn)作和管理；合作社型屬于合作社法人，在工商部門登記，按照合作社原則運(yùn)作。它是從事專業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民在技術(shù)服務(wù)、生產(chǎn)、加工、儲運(yùn)、銷售等環(huán)節(jié)上聯(lián)合起來建立的社團(tuán)性合作經(jīng)濟(jì)組織。有的是按產(chǎn) 第 13 頁 共 25 頁 業(yè)分類。這種組織模式與 ? 公司農(nóng)戶 ? 的模式相比，不僅有利于保護(hù)農(nóng)民利益，更有利于 ? 龍頭 ? 企業(yè)的扶持發(fā)展，它預(yù)示著合作社在發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中有著自身的優(yōu)越性，同時也預(yù)示著 ? 公司合作社農(nóng)戶 ? 將成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的主要模式，具有廣闊的發(fā)展前景。 五江山模式。其特點(diǎn)是在培育農(nóng)民組建比較規(guī)范的專業(yè)合作社上實(shí)行兩步走的步驟，即：先以 ? 農(nóng)民合作協(xié)會 ? 形式組織起 第 11 頁 共 25 頁 來，作為初級階段，經(jīng)過一定時期的發(fā)展，再建立比較規(guī)范的專業(yè)合作社。其特點(diǎn)是根據(jù)農(nóng)業(yè) 生產(chǎn)發(fā)展及農(nóng)產(chǎn)品加工出口企業(yè)的需要，組織農(nóng)民建立專業(yè)合作社。其特點(diǎn)是 ? 官民結(jié)合 ? ，由政府及有關(guān)涉農(nóng)的技術(shù)經(jīng)濟(jì)部門選派少量骨干，與農(nóng)民一起共同組織 ? 農(nóng)業(yè)服務(wù)協(xié)會 ? 。同時，從事加工業(yè) 、運(yùn)輸業(yè)的合作較少，農(nóng)民專業(yè)合作組織主要停留在初級產(chǎn)品上，這是由于加工業(yè)和運(yùn)輸業(yè)利潤率較高，且對資金、設(shè)備、技術(shù)要求較高，較適合資本運(yùn)作。國內(nèi)外實(shí)踐證明，只要發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)，只要存在弱勢群體，這個群體就必然聯(lián)合起來，興辦合作社，維護(hù)自身的利益。 股份合作制企業(yè)是合作社的 ? 亞種 ? 股份合作制是把股份制引入合作社。世紀(jì)年代初，我國農(nóng)業(yè)合作化的目標(biāo) 第 6 頁 共 25 頁 是建立高級社，有的經(jīng)歷了互助組、初級社才到高級社，有的是直接到高級社。 集體經(jīng)濟(jì)與合作經(jīng)濟(jì)是不 同分類依據(jù)條件下的兩個概念。聯(lián)合國秘書長科菲 聯(lián)合國秘書長科菲 全國政協(xié)副主席楊汝岱在 年月日 ? 紀(jì)念國際合作社日促進(jìn)合作經(jīng)濟(jì)發(fā)展座談會 ?上說，合作社 ? 是一個大學(xué)校，是培養(yǎng)社員集體主義和民主精神，發(fā)揚(yáng)團(tuán)結(jié)互助的社會風(fēng)尚的極好場所，是精神文明建設(shè)的重要基礎(chǔ)陣地 ? 。國際合作社聯(lián)盟關(guān)于合作社的定義是： ? 合作社是自愿聯(lián)合起來的人們，通過聯(lián)合所有與民主控制的企業(yè)來滿足他們共同的經(jīng)濟(jì)、社會、文化的需求與抱負(fù)的自治聯(lián)合體，他們按企業(yè)資本公平出資，公正地分擔(dān)風(fēng)險、分享利益，并主動參與企業(yè)民主管理。國際社會關(guān)于合作社的定義、價值觀、原則、作用及如何發(fā)揮優(yōu)勢，形成了很多共識。 ?荷蘭的農(nóng)業(yè)合作社定義為： ? 長期從事經(jīng)營活動 的農(nóng)民組織，共 第 2 頁 共 25 頁 同核算，共同承擔(dān)風(fēng)險，同時保持農(nóng)業(yè)活動的獨(dú)立性以及使有關(guān)的經(jīng)濟(jì)活動盡可能多地獲得利潤。同時，合作社原則也在不斷發(fā)展。 ?? 合作社實(shí) 實(shí)在在地為社會更加公正和更加尊重人類的價值做出貢獻(xiàn)。 ? 國際勞工組織合作社局致辭說： ? 通過合作社的企業(yè)化來創(chuàng)造就業(yè)、擺脫貧困、戰(zhàn)勝社會歧視、維護(hù)可持續(xù)發(fā)展。 ? 合作經(jīng)濟(jì)與集體經(jīng)濟(jì)具有實(shí)質(zhì)區(qū)別，合作經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)是交易的聯(lián)合，它承認(rèn)私人產(chǎn)權(quán)；而傳統(tǒng)集體經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)特征是財產(chǎn)的合并，它否認(rèn)私人產(chǎn)權(quán) ?韓俊。初級社是土地等生產(chǎn)資料歸農(nóng)戶，入股分紅，有少量公共積累。第二，投資者與客戶的身份同一，即它不僅僅是投資者所有的企業(yè)，而且同時是企業(yè)客戶即農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者所有的企業(yè)。 二、合作經(jīng)濟(jì)：興起的背景和發(fā)育模式 我國農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的興起是市場化取向改革和農(nóng)業(yè)弱質(zhì)性特點(diǎn)的必然結(jié)果，即在市場經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)比較效益低的情況下，分散經(jīng)營的農(nóng)戶經(jīng)營規(guī)模過小，很難有效地參與市場競爭，急需要進(jìn)行制度創(chuàng)新于是，從節(jié)約交易費(fèi)用出發(fā)，尋求通過交易的聯(lián)合，形成規(guī)模效益，使內(nèi)部交易費(fèi)用小于外部交易費(fèi)用，便產(chǎn)生了各種合作經(jīng)濟(jì)組織。這些農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)育方式，主要有種類型：一是由農(nóng)民自己組織興辦的；二是依托政府有關(guān)經(jīng)濟(jì)技術(shù)部門如農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣 部門及供銷合作社組織引導(dǎo)農(nóng)民興辦或者聯(lián)合興辦的；三是由大型農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)組織引導(dǎo)農(nóng)民興辦的。 XX 市從年底開始進(jìn)行農(nóng)協(xié)試點(diǎn)，逐步在全市形成了以農(nóng)協(xié)為中心，橫聯(lián)政府涉農(nóng)部門，縱貫各類專業(yè)農(nóng)協(xié)、 ? 龍頭 ? 企 業(yè)、服務(wù)實(shí)體和千家萬戶的服務(wù)體系，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)