【正文】 件要求，認真落實領(lǐng)導(dǎo)和部門包保責(zé)任，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一定要把力量擺布好，確保每個村有一名脫產(chǎn)干部，縣林改辦要把掛村干部掌握在冊，對出現(xiàn)問題的要實行責(zé)任倒查制。 二要化解矛盾，調(diào)處糾紛。集體山林歷經(jīng)多次改革， 由于多種原因和歷史的局限，遺留了一些合同不完善、流轉(zhuǎn)不合理、權(quán)屬糾紛不清等突出的矛盾和問題。這些矛盾和問題涉及面廣、時間跨度大、情況復(fù)雜、解決難度大。我們要把化解矛盾、處理歷史遺留問題作為改革的一項重要工作切實抓好。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要成立以政府為主導(dǎo)，林業(yè)、國土、司法、民政等相關(guān)單位組成的 “ 山林、土地糾紛調(diào)解委員會 ” ，及時解決在林改過程中出現(xiàn)的各類山林、土地經(jīng)營權(quán)糾紛。解決和處理這些矛盾、問題，要依法依規(guī)，因勢利導(dǎo)，具體問題具體分析。一是在解決問題時，要本著保持政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性的原則，既引導(dǎo)群眾面對現(xiàn)實，又引導(dǎo)群 眾尊重歷史。二是在解決問題時，要按照有關(guān)政策和《土地承包法》、《合同法》、《村民委員會組織法》等有關(guān)法律、法規(guī)進行處理，既執(zhí)行政策，又符合民意。三是在解決問題時，要實行政府引導(dǎo)、 第 19 頁 共 22 頁 群眾參與、上下結(jié)合、民主協(xié)商的方式進行，始終堅持依靠群眾，引導(dǎo)群眾，做好群眾的思想工作。四是在解決問題時，要按照 “ 先易后難、先內(nèi)后外 ” 的原則進行，對一時難以解決、多次調(diào)解仍不能達成一致意見的，暫不參加林改。 三要大員上陣，整合力量。各地對林改的意義不能低估，對林改的難度不能低估，對社會的穩(wěn)定不能低估，要象抓農(nóng)村稅費改革一樣 抓林改，象抓土地二輪延包一樣抓林改，主要領(lǐng)導(dǎo)要切實將這項工作放在心上，抓在手上，落實到日常工作上。分管領(lǐng)導(dǎo)要靜下來、沉下去、鉆進去，認真研究解決林改工作中出現(xiàn)的問題。對工作中出現(xiàn)的各種問題，要認真分析原因，及時研究對策，努力加以解決；對改革中可能出現(xiàn)的各種不穩(wěn)定因素，要及時發(fā)現(xiàn)、妥善處置，確保防患于未然。相關(guān)部門要按照各自的職責(zé)，齊心協(xié)力，共同抓好此項工作。林業(yè)部門要認真履行職責(zé)，積極當(dāng)好參謀，搞好綜合協(xié)調(diào)，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，積極籌建林業(yè)要素市場 。編辦要積極落實林業(yè)要素市場機構(gòu)和人員編制 。財政部門要及時落實工作 經(jīng)費；宣傳部門要通過各種媒體，加大輿論宣傳，營造良好的改革氛圍；發(fā)改部門積極爭取項目、政策、資金，扶持林農(nóng)發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)；物價部門要積極參與支持森林資源資產(chǎn)評估工作；民政、國土、經(jīng)管部門要積極參與林權(quán)糾紛調(diào)處工作；農(nóng)業(yè)部門要積極為林農(nóng)提供技術(shù)、信息服務(wù)；公安部門要積極參與解決林改工作中發(fā)生的突發(fā)事件，維護林區(qū)社會穩(wěn)定；司法部 第 20 頁 共 22 頁 門要搞好合同公證、法律服務(wù)與咨詢工作；監(jiān)察部門要搞好監(jiān)督，及時查處損害農(nóng)民利益的行為；稅務(wù)部門要負責(zé)改革中各項稅費政策的落實、監(jiān)督和檢查；金融部門要積極推行林權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)，盤活森林資源資 產(chǎn)；檔案部門要及時收集整理集體林權(quán)制度改革檔案，做好整理歸檔工作。各掛鉤扶貧單位要把所掛村林改工作作為重要的包保內(nèi)容，積極深入村組幫助解決林改過程中出現(xiàn)的矛盾和問題，保障改革順利實施。 四要規(guī)范操作，保證質(zhì)量。雖然我縣集體林權(quán)制度改革試點已經(jīng)結(jié)束，在許多方面進行了積極探索和大膽創(chuàng)新，為進一步深化改革積累了有益經(jīng)驗，但總體來看改革還處在初始階段，隨著改革的深入，一些新情況、新問題、新矛盾將逐漸反映和暴露出來。認真搞好培訓(xùn)，確保每個村有一名熟悉林改政策的干部，始終按照 “ 產(chǎn)權(quán)是否明晰、管理是否規(guī)范、政策 是否到戶、機制是否創(chuàng)新、矛盾是否化解、資料是否健全 ” 這六條標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格按照方案要求，嚴(yán)格按程序操作，把質(zhì)量放在首位，堅持進度服從質(zhì)量，使改革經(jīng)得起群眾的檢驗，經(jīng)得起歷史的檢驗。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)在具體工作中要嚴(yán)格按照改革程序，深入基層認真調(diào)查研究，廣泛征求群眾意見，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題，達到 “ 程序無漏項、數(shù)據(jù)無差錯、邊界無糾紛、群眾無上訪 ” 的目標(biāo)，確保林權(quán)制度改革工作健康推進。 五要強化督辦，嚴(yán)格獎懲。省、市要求年各縣要基本完成集 第 21 頁 共 22 頁 體林權(quán)制度改革任務(wù)，時間很緊，任務(wù)很重。要確保完成林改任務(wù)，必須加強督辦檢查。縣 委督查室、政府督辦室要將集體林權(quán)制度改革作為今年重點督辦內(nèi)容，實行一月一督辦，一月一通報，保證改革的質(zhì)量和改革的進度。要創(chuàng)新督辦方式，成立保南、保北兩個督辦專班，大力開展專項督辦、專班督辦、輿論督辦、現(xiàn)場督辦、典型督辦，做到事前有安排部署，事中有督辦檢查，事后有考核結(jié)帳。通過督辦檢查，發(fā)掘典型、發(fā)現(xiàn)問題，化解難點、解決矛盾。林業(yè)局要將集體林權(quán)制度改革工作作為今年工作的重點，黨組領(lǐng)導(dǎo)要包鄉(xiāng)鎮(zhèn)，林業(yè)干部要包村，及時提供技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)，及時掌握林改工作動態(tài)，及時檢查督辦工作進度，為縣委、政府決策提供可靠依據(jù)。 同時，集體茶園改制是集體林權(quán)制度改革的重要組成部分，也是我縣這次集體林權(quán)制度改革的重要內(nèi)容之一。茶園改制不到位，已成為制約我縣茶葉發(fā)展壯大的最大 “ 瓶頸 ” 和體制機制性障礙，要想進一步做大做強茶葉產(chǎn)業(yè)，就必須從創(chuàng)新體制機制上著手，必須在茶園改制上取得重大突破。要以這次林改為契機，進一步加大集體茶園、茶廠改制力度。茶辦要把茶園改制作為今年的一項重點工作抓緊抓好，要重點是對集體茶園管理不好、經(jīng)濟效益低下，被拋荒、撂荒的茶園和經(jīng)營體制不順、承包期短的茶葉企業(yè)進行改制。過去縣直部門租賃和買斷的茶園、茶葉企業(yè)也要納 入改制范圍。對于茶園管理較好、經(jīng)濟效益較好的茶園和 第 22 頁 共 22 頁 茶葉企業(yè)，可以采取延長合同承包期限，一并予以確權(quán)。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位成立評估專班，對茶園逐塊評估，對廠房機械設(shè)備一一進行評估，根據(jù)評估數(shù)據(jù)，確定拍賣底價，按照公開、公平、公正的原則，對茶園、茶廠進行拍賣，產(chǎn)權(quán)一定 50 年不變，頒發(fā)林權(quán)證書，讓茶農(nóng)依法享有對茶園的所有權(quán)、處理權(quán)、收益權(quán)。要通過這次改革，最大限度地扭轉(zhuǎn)茶園管理不善、經(jīng)濟效益低下的狀況，從而實現(xiàn)茶葉產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展。 同志們，深化集體林權(quán)制度改革是落實黨在農(nóng)村政策的一件大事，任務(wù)艱巨，責(zé)任重大。 我們要以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，齊抓共管，形成合力，穩(wěn)步推進集體林權(quán)制度改革，為努力實現(xiàn)我縣森林資源增長、農(nóng)民增收、林業(yè)增效，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村做出新的貢獻。