【正文】 人口與計(jì)劃生育法》、《母嬰保健法》、《計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)管理?xiàng)l例》、《 **省禁止非醫(yī)學(xué)需要鑒定胎兒性別和選擇性別終止妊娠規(guī)定》等政 策法規(guī)。使廣大醫(yī)務(wù)人員學(xué)法、懂法、守法、執(zhí)法意識(shí)有了明顯增強(qiáng)。二是利用媒體，強(qiáng)化宣傳。區(qū)有線電視臺(tái)、 **集團(tuán)有線電視臺(tái)及區(qū)廣播站采取滾動(dòng)式播放的形式，大力宣傳《省規(guī)定》和區(qū)委、區(qū)政府相關(guān)文件精神，截止目前電視播放 190 期，廣播播放 98 期。三是利用宣傳車巡回宣講。充分發(fā)揮計(jì)生服務(wù)車的宣傳作用，在下鄉(xiāng)過程中，播放錄音帶，宣傳禁止 “ 兩非 ” 的各種政策法規(guī)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道也組織宣傳車在各村進(jìn)行了巡回宣傳，覆蓋面達(dá)到了 99%以上。四是結(jié)合活動(dòng)集中宣傳。在 **和 **地區(qū)舉行了百合計(jì)生服務(wù)進(jìn)家庭、關(guān)愛母親生殖健康行動(dòng)、關(guān)愛女 孩、文化下鄉(xiāng)等多次全區(qū)性大型宣傳活動(dòng)，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道也在人口聚集的地方開展了不同形式的宣傳活動(dòng)，共發(fā)放各類宣傳品 18000 多份，接受教育的群眾達(dá) 3 萬多人。五是張貼《通告》進(jìn)行墻體宣傳。印制《通告》和集中整治 “ 兩非 ” 宣傳品 10000 多份，在全區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、村、社區(qū)和交通要道進(jìn)行了張貼，在各醫(yī)療機(jī)構(gòu)、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和個(gè)體診所進(jìn)行了張貼。通過以上宣傳，全區(qū)上下形成了集中整治 “ 兩非 ” 專項(xiàng)行動(dòng)的輿論氛圍。 （三）建立機(jī)制，綜合治理性別比。為了形成治理性別比失 第 21 頁 共 24 頁 衡的長效機(jī)制，我們進(jìn)一步完善利益導(dǎo)向機(jī)制，強(qiáng)化 綜合治理力度。一是明確責(zé)任?？繉?shí)了人口計(jì)生部門對(duì)計(jì)劃生育服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管責(zé)任，對(duì)懷孕婦女的基本情況，入戶訪視，跟蹤管理的責(zé)任。對(duì)包村專干疏于管理，造成非醫(yī)學(xué)需要選擇性別終止妊娠的或出生嬰兒假死亡的，對(duì)相關(guān)責(zé)任人給予黨紀(jì)政紀(jì)處分；靠實(shí)了衛(wèi)生部門對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)和母嬰保健機(jī)構(gòu)的監(jiān)管責(zé)任。對(duì)開展 “ 兩非 ” 行為的所屬醫(yī)療和母嬰保健機(jī)構(gòu)，吊銷其執(zhí)業(yè)證書；靠實(shí)了藥監(jiān)部門對(duì)終止妊娠藥品的監(jiān)管責(zé)任。對(duì)違規(guī)銷售終止妊娠藥品的單位，由藥監(jiān)部門沒收藥品和違法所得并處罰；靠實(shí)了公安部門對(duì)妨礙執(zhí)法人員執(zhí)行公務(wù)的違法行為的查處和相關(guān)刑事案件的立 案調(diào)查責(zé)任?？繉?shí)了婦聯(lián)開展移風(fēng)易俗宣傳，倡導(dǎo)落實(shí)關(guān)愛女孩消除傳統(tǒng)陋習(xí)的責(zé)任。二是完善制度。完善了《人工終止妊娠審批制度》，凡醫(yī)學(xué)需要人工終止妊娠者，須經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道計(jì)生辦或區(qū)計(jì)生局審批后方可施術(shù)，否則，視其為非法選擇性別的人工終止妊娠，依法追究施術(shù)單位的責(zé)任；完善了《終止妊娠手術(shù)定點(diǎn)制度》，除定點(diǎn)機(jī)構(gòu)外，其他醫(yī)療機(jī)構(gòu)不得開展終止妊娠業(yè)務(wù)；完善了《定點(diǎn)分娩制度》，明確了定點(diǎn)分娩機(jī)構(gòu)。定點(diǎn)機(jī)構(gòu)在接受分娩對(duì)象時(shí)，要嚴(yán)格落實(shí)出生實(shí)名登記制度；完善了《死嬰查驗(yàn)制度》，各定點(diǎn)分娩機(jī)構(gòu)對(duì)死產(chǎn)或新生兒死亡的，立即通知鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生 辦進(jìn)行現(xiàn)場查驗(yàn)確認(rèn)，對(duì)新生兒出生后去向不明的，要追究責(zé)任人的責(zé)任；完善了《 b 超管理和使用備案制度》，計(jì)生、衛(wèi) 第 22 頁 共 24 頁 生部門對(duì)全區(qū)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的 b 超及操作人員進(jìn)行了登記、備案和資格審查，并在 b 超室醒目位置懸掛了嚴(yán)禁胎兒性別鑒定的標(biāo)志，要求使用 b超的單位嚴(yán)格落實(shí) b超檢查實(shí)名登記制度；完善了《信息通報(bào)制度》，終止妊娠和分娩定點(diǎn)機(jī)構(gòu)每月向我局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道計(jì)生辦報(bào)送新生兒出生、死亡、終止妊娠術(shù)等信息；完善了有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，公布了舉報(bào)電話和電子信箱積極動(dòng)員全社會(huì)共同參與監(jiān)督，對(duì)非醫(yī)學(xué)需要進(jìn)行胎兒性別鑒定和非醫(yī)學(xué)需要選擇性別人工終止妊 娠的行為進(jìn)行舉報(bào)，一經(jīng)查實(shí)，給予舉報(bào)人 5000 元的獎(jiǎng)勵(lì)。三是建立長效機(jī)制。針對(duì)出生人口性別比失調(diào)的問題，區(qū)委、區(qū)政府要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道，各相關(guān)部門從維護(hù)穩(wěn)定、人口安全和講政治、保穩(wěn)定、促發(fā)展的高度出發(fā)，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、負(fù)總責(zé)，將集中整治 “ 兩非 ” 活動(dòng)列入重要議事日程，常抓不懈，區(qū)上在年終綜合考評(píng)時(shí)，把性別比作為衡量各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道計(jì)生工作水平的一項(xiàng)重要指標(biāo)。四是全面落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)惠政策。為獨(dú)生子女領(lǐng)證戶和當(dāng)年兩女結(jié)扎戶辦理養(yǎng)老儲(chǔ)蓄，為自愿放棄生育指標(biāo)的夫婦發(fā)放一次性獎(jiǎng)勵(lì)金；為獨(dú)生子女領(lǐng)證戶每戶兌現(xiàn) 120 元的獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)；協(xié)調(diào) 農(nóng)林、工商、勞動(dòng)、城建、衛(wèi)生、教育、民政、水力、科技等部門，對(duì)計(jì)生戶在就業(yè)、經(jīng)商、就醫(yī)、子女上學(xué)、辦理低保、農(nóng)田灌溉、危房改造、科技扶貧等方面給予了優(yōu)先優(yōu)惠，進(jìn)一步解除了計(jì)生獨(dú)女戶和兩女戶的后顧之憂，提高了群眾的自覺性。 第 23 頁 共 24 頁 （四）從嚴(yán)查處，開展治理活動(dòng)。按照省、市人口委的統(tǒng)一部署，在專項(xiàng)治理活動(dòng)中，我區(qū)首先通過調(diào)查摸底、明查暗訪、群眾舉報(bào)等方式，全面摸清了轄區(qū)內(nèi)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的基本情況，重點(diǎn)掌握了非法開展計(jì)劃生育手術(shù)的個(gè)體診所。在這次集中整治中，人口計(jì)生、公安、藥監(jiān)、衛(wèi)生、工商、婦聯(lián)等 6 部門組成聯(lián)合執(zhí)法隊(duì) ，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的積極配合下，對(duì)全區(qū) 125 家醫(yī)療機(jī)構(gòu)、計(jì)生服務(wù)機(jī)構(gòu)、藥店和村衛(wèi)生所進(jìn)行了檢查，全部進(jìn)行登記造冊(cè)。共查出非法開展計(jì)劃生育手術(shù)的醫(yī)療機(jī)構(gòu) 1 家，下發(fā)處罰決定書1 份，處罰金額達(dá) 1 萬元。對(duì)近兩年領(lǐng)取再生育《生育保健服務(wù)證》后不明原因孕懷消失情況進(jìn)行了全面調(diào)查清理，并規(guī)定對(duì)非醫(yī)學(xué)需要選擇性別人工終止妊娠的，對(duì)報(bào)稱新生兒死亡卻無合法死亡證明的，對(duì)虐待女嬰或者非法送養(yǎng)嬰幼兒的，收回《生育保健服務(wù)證》，落實(shí)節(jié)育措施，以后不再審批生育指標(biāo)。在此基礎(chǔ)上，聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)還定期不定期的對(duì)各醫(yī)療機(jī)構(gòu)和個(gè)體診所進(jìn)行抽查，及時(shí)發(fā) 現(xiàn)并查處 “ 兩非 ” 行為，切實(shí)形成了經(jīng)常性工作機(jī)制。 二、今后的工作打算 經(jīng)過全區(qū)各部門的通力合作和廣大計(jì)生干部的不懈努力，我區(qū)集中整治 “ 兩非 ” 工作取得了階段性成效，但還存在著一些不足。一是部分群眾的生育觀念還沒有得到根本性轉(zhuǎn)變，重男輕女的思想仍然存在。二是便利的交通條件為個(gè)別群眾私下到外地鑒定胎兒性別提供了條件，大大增加了管理的難度。三是 “ 兩非 ” 第 24 頁 共 24 頁 行為隱蔽性強(qiáng)取證難。今后，我們將進(jìn)一步加強(qiáng)工作力度，做好以下幾個(gè)方面的工作。一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。在成立領(lǐng)導(dǎo)小組的基礎(chǔ)上，將專項(xiàng)治理活動(dòng)作為一項(xiàng)民心工程列 入重要議事日程，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心部署，周密安排，抓出實(shí)效。二是加強(qiáng)宣傳。會(huì)同宣傳部門利用各種新聞媒體，廣泛宣傳保護(hù)婦女權(quán)益、關(guān)愛女孩等相關(guān)法律法規(guī)及《 **省禁止非醫(yī)學(xué)需要鑒定胎兒性別和選擇性別終止妊娠規(guī)定》，及時(shí)通報(bào)集中整治 “ 兩非 ” 行動(dòng)進(jìn)展成果、重大案件查處情況。三是加強(qiáng)管理。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)計(jì)劃生育執(zhí)業(yè)許可證的審核把關(guān)，對(duì)從事 b 超操作、施行終止妊娠手術(shù)的技術(shù)服務(wù)人員嚴(yán)格管理，協(xié)調(diào)和配合藥品監(jiān)督管理部門清理整頓終止妊娠藥品銷售點(diǎn)，依法查處違法行為。四是加強(qiáng)出生嬰兒性別監(jiān)測(cè)工作。積極開展出生性別調(diào)查，摸清出生性別比 偏高的原因。五是加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人口的清理清查，掌握流動(dòng)人口嬰兒出生情況，制定治理流動(dòng)人口性別比偏高的實(shí)施意見。 二〇一二年三月五日