【正文】 。這不僅能夠從根本上杜絕買官賣官的腐敗現(xiàn)象，因為推出的候選人如果不充分考慮 第 19 頁 共 23 頁 民意就必然落選，而且將根本改變 “ 只唯上 、不唯下，只唯長官意志、不唯民之所欲 ” 這樣倒立 “ 金字塔 ” 式的現(xiàn)行政權體系，從而真正實現(xiàn)立黨為公，執(zhí)政為民。更為重要的是，通過選舉可以贏得對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權的認同從而提高向心力和凝聚力，比如說鄉(xiāng)鎮(zhèn)長候選人由于是全體黨員大會投票產生的，因此，全體黨員就基本上會在自己的影響力范圍內為候選人助選和宣傳，候選人也會為如何贏得選票而盡可能地深入群眾團結群眾。 三是只有地方的真正民主，才可能有中央的真正集中。即使全國有為數(shù)不少的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記和黨組織推出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)長候選人落選了，也并不影響全國甚至這個縣這個鄉(xiāng)的大局，反而像溫 度表一樣，測出了這個地方的黨組織出了問題需要隨即調整，更是把一大批具有很強政治生命力的優(yōu)秀人才作為新鮮血液不斷地補充到黨的執(zhí)政隊伍，還將改變中國權力體系倒 “ 金字塔 ” 的危機結構，從而化解黨的執(zhí)政風險。生于憂患，死于安樂，只有不斷地感到執(zhí)政危機，才可能迫使基層的黨組織隨時調整自己適應不斷變化的社會。生命在于運動，只有使基層黨組織在不斷的競選運動中才能進行優(yōu)勝劣汰更新?lián)Q代。 即使在局部地方很可能出現(xiàn)不利于穩(wěn)定的意外事故，也沒有必要大驚小怪。從世界各國的民主發(fā)展歷史來看，都是一個不斷“ 試錯 ” 的過程。哪些做 法與中國的農村現(xiàn)實不適應，就予以揚棄；哪些做法對農村社會產生了良好效果，就加以繼承和完善。 第 20 頁 共 23 頁 世界各國的歷史經驗表明，自上而下地的政治改革，造成社會的動蕩大范圍廣，而且改革上層與民眾的利益沒有直接關系，難以取得絕大多數(shù)民眾的理解和支持。如果自下而上地首先從鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府開始，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府直接與農民群眾相貼近，因而，所進行的政治改革與民眾的利益息息相關，必然會激發(fā)民眾參與的熱情，在不斷的 “ 試錯 ” 過程中，不僅使民眾的民主素質得以逐漸提高，而且使廣大的基層黨員不斷地進行競選大演習并提前進入競選狀態(tài)。 中國這么大， 各地區(qū)之間更是千差萬別，中央不是能全部包辦得了的，一旦中央的決策出現(xiàn)失誤，將會造成政局的持續(xù)動蕩；而千差萬別的中國農村社會，只能搞一把鑰匙開一把鎖，很難有“ 一刀切 ” 的萬全之策。最終目的就是要真正落實中央新老領導交替時所提出來的推進政治文明的大原則上來，政治文明的核心是政治民主，它比其他任何制度更有效率。 四是民主決策，民主管理。由各村選出人大代表組成議事機構，在國家和社會之間形成新型的官民合作關系。由于有用之于鄉(xiāng)鎮(zhèn)內的公共財政存在，又不要上交國家，就自然有利可爭，村民就必然會關注財政的使用范圍，并 為自己所在的村和自己所代表的階層盡可能地爭取利益，才可能當選下屆的人大代表。也因為有事可管，有權可用，才有可能使農民群眾產生參與選舉和管理的積極性。 第 21 頁 共 23 頁 五是精簡鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構，分流富余人員。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的九辦七站八所，有不少的機構職能已經弱化，設置重疊；要進行撤并來節(jié)省財政支出，提高政府效能。對一些從事經營性和競爭性行業(yè)的部門單位要使之盡快與行政脫鉤，利用多種途徑和有效載體分流在職機關干部職工，盡量減少財政供養(yǎng)人口。根據(jù)筆者對 s 鎮(zhèn)全體在職干部的問卷調查：只要買斷工齡，償清工資欠款， 74 的干部愿意分流出去，只要 26的干部不愿。因而，如果有改革成本的話，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行人員分流并非難事。國家既然可以為國營企業(yè)和國有銀行的改革支付巨額的成本，可為什么不能對事關三農問題這樣一個擺在一切工作首位的戰(zhàn)略性改革，來支付成本呢。作為絕大多數(shù)的普通鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，盡管多屬于農家子弟，卻早已失去了責任田，無房無產業(yè)，除了自己的勞動力以外一無所有，是真正的無產階級。假如不負責任把他們 “ 逼上梁山 ” 推向社會，將會給社會帶來重大的隱患。 3），從法律制度上進行整體突破。農村矛盾在全國范圍內的全面引發(fā)，說明法律出現(xiàn)了問題，最起碼說明了農村政策出現(xiàn) 了問題。實際上是部門利益的惡性膨脹的結果，是沒有錢又要逼迫鄉(xiāng)鎮(zhèn)去干工作出政績的結果，是法律只賦予權力而沒有明確規(guī)定與權力對等義務的結果，是有利于執(zhí)法部門管理而不利于基層操作不方便群眾的結果，是立法基于 “ 應該 ” 而不研究 “ 可能 ” 的結果，是高層 “ 主觀立法 ” 與基層和民眾客觀實際相隔離的結果， 第 22 頁 共 23 頁 是法律與法律和法律與政策相互矛盾的結果。說白了，是在市場經濟的大背景下，立法未按經濟發(fā)展規(guī)律辦事，而是按計劃經濟的單一模式來管理多元化的大社會。比如實行計劃生育的法律法規(guī)，雖有效地控制了人口的增長幅度，但卻產生了新的社會問題：男 女比例的嚴重失調，會不會一面控制人口出生一面進口外國新娘。在數(shù)以億計的流動人口往返于全國各地的情況下，法律法規(guī)明確各級政府及其組織的義務特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的義務還是否存在可行性。人口的嚴重老齡化，對我們的未來意味著什么。因此，筆者認為，對當今中國的法律體系，要全面進行重新洗牌。而且絕大部分的法律均賦予了各部門對農民和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的 “ 合法傷害權 ” 。首先要對現(xiàn)行的法律法規(guī)進行整合，使之成為緊密相聯(lián)的有機整體。以憲法為準繩，以國家持續(xù)發(fā)展為目標，以最廣大人民的根本利益為出發(fā)點，對不符合客觀規(guī)律不具有現(xiàn)實可行性的條文要加以修正 ；對已經出現(xiàn)的新問題可能引發(fā)的社會危機，要及早立法加以防范；對法律未能涉及的社會問題，要迅速加以補充和完善。最終使各個法律既相互照應，又相互制約；即立足當前，又著眼長遠。其次是要對各級政府的權力和義務進行法律規(guī)范，特別是要防止上級政府把應盡的義務轉移給下級政府。對于上級政府來說，下級政府必須擁有神圣不可侵犯的權力，才可能具有天經地義的責任。例如，要取消將上級財政支出優(yōu)先順序強加于下級政府的標準和法律要求；要禁止上級財政對基層財政的 第 23 頁 共 23 頁 無經費指令等。再就是，改變現(xiàn)行立法從上到下的順序。因為法律本身就是一種契約，如 果在制訂前無須征求被賦予義務者和被管理者的意見，就必然缺乏認同感，執(zhí)行的成本就非常高昂。因此，法律的制定不僅要符合法定程序，而且應具有法定的民意基礎。比如提案最好先由各基層政府和黨群組織提出，再集中進行綜合形成草案，在得到一定數(shù)量的民眾簽名后，最后才交給立法機關表決形成法律。 再造鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權，雖不能從根本上解決三農問題，但卻是解決三農問題的第一步，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權從根本上成為農民自己的政府。只有放活鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權，才能放活農村，放活農業(yè)，放活農民；才有可能解開三農問題的死結，找到解決三農問題的鑰匙。