3解開(kāi)三農(nóng)問(wèn)題的死結(jié)：放活鄉(xiāng)鎮(zhèn)-資料下載頁(yè)
2025-08-18 01:13本頁(yè)面
【正文】 。這不僅能夠從根本上杜絕買(mǎi)官賣(mài)官的腐敗現(xiàn)象，因?yàn)橥瞥龅暮蜻x人如果不充分考慮 第 19 頁(yè) 共 23 頁(yè) 民意就必然落選，而且將根本改變 “ 只唯上 、不唯下，只唯長(zhǎng)官意志、不唯民之所欲 ” 這樣倒立 “ 金字塔 ” 式的現(xiàn)行政權(quán)體系，從而真正實(shí)現(xiàn)立黨為公，執(zhí)政為民。更為重要的是，通過(guò)選舉可以贏得對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)的認(rèn)同從而提高向心力和凝聚力，比如說(shuō)鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)候選人由于是全體黨員大會(huì)投票產(chǎn)生的，因此，全體黨員就基本上會(huì)在自己的影響力范圍內(nèi)為候選人助選和宣傳，候選人也會(huì)為如何贏得選票而盡可能地深入群眾團(tuán)結(jié)群眾。 三是只有地方的真正民主，才可能有中央的真正集中。即使全國(guó)有為數(shù)不少的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記和黨組織推出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)候選人落選了，也并不影響全國(guó)甚至這個(gè)縣這個(gè)鄉(xiāng)的大局，反而像溫 度表一樣，測(cè)出了這個(gè)地方的黨組織出了問(wèn)題需要隨即調(diào)整，更是把一大批具有很強(qiáng)政治生命力的優(yōu)秀人才作為新鮮血液不斷地補(bǔ)充到黨的執(zhí)政隊(duì)伍，還將改變中國(guó)權(quán)力體系倒 “ 金字塔 ” 的危機(jī)結(jié)構(gòu)，從而化解黨的執(zhí)政風(fēng)險(xiǎn)。生于憂患，死于安樂(lè)，只有不斷地感到執(zhí)政危機(jī)，才可能迫使基層的黨組織隨時(shí)調(diào)整自己適應(yīng)不斷變化的社會(huì)。生命在于運(yùn)動(dòng)，只有使基層黨組織在不斷的競(jìng)選運(yùn)動(dòng)中才能進(jìn)行優(yōu)勝劣汰更新?lián)Q代。 即使在局部地方很可能出現(xiàn)不利于穩(wěn)定的意外事故，也沒(méi)有必要大驚小怪。從世界各國(guó)的民主發(fā)展歷史來(lái)看，都是一個(gè)不斷“ 試錯(cuò) ” 的過(guò)程。哪些做 法與中國(guó)的農(nóng)村現(xiàn)實(shí)不適應(yīng)，就予以揚(yáng)棄；哪些做法對(duì)農(nóng)村社會(huì)產(chǎn)生了良好效果，就加以繼承和完善。 第 20 頁(yè) 共 23 頁(yè) 世界各國(guó)的歷史經(jīng)驗(yàn)表明，自上而下地的政治改革，造成社會(huì)的動(dòng)蕩大范圍廣，而且改革上層與民眾的利益沒(méi)有直接關(guān)系，難以取得絕大多數(shù)民眾的理解和支持。如果自下而上地首先從鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府開(kāi)始，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府直接與農(nóng)民群眾相貼近，因而，所進(jìn)行的政治改革與民眾的利益息息相關(guān)，必然會(huì)激發(fā)民眾參與的熱情，在不斷的 “ 試錯(cuò) ” 過(guò)程中，不僅使民眾的民主素質(zhì)得以逐漸提高，而且使廣大的基層黨員不斷地進(jìn)行競(jìng)選大演習(xí)并提前進(jìn)入競(jìng)選狀態(tài)。 中國(guó)這么大， 各地區(qū)之間更是千差萬(wàn)別，中央不是能全部包辦得了的，一旦中央的決策出現(xiàn)失誤，將會(huì)造成政局的持續(xù)動(dòng)蕩；而千差萬(wàn)別的中國(guó)農(nóng)村社會(huì)，只能搞一把鑰匙開(kāi)一把鎖，很難有“ 一刀切 ” 的萬(wàn)全之策。最終目的就是要真正落實(shí)中央新老領(lǐng)導(dǎo)交替時(shí)所提出來(lái)的推進(jìn)政治文明的大原則上來(lái)，政治文明的核心是政治民主，它比其他任何制度更有效率。 四是民主決策，民主管理。由各村選出人大代表組成議事機(jī)構(gòu)，在國(guó)家和社會(huì)之間形成新型的官民合作關(guān)系。由于有用之于鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)的公共財(cái)政存在，又不要上交國(guó)家，就自然有利可爭(zhēng)，村民就必然會(huì)關(guān)注財(cái)政的使用范圍，并 為自己所在的村和自己所代表的階層盡可能地爭(zhēng)取利益，才可能當(dāng)選下屆的人大代表。也因?yàn)橛惺驴晒?，有?quán)可用，才有可能使農(nóng)民群眾產(chǎn)生參與選舉和管理的積極性。 第 21 頁(yè) 共 23 頁(yè) 五是精簡(jiǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)，分流富余人員。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的九辦七站八所，有不少的機(jī)構(gòu)職能已經(jīng)弱化，設(shè)置重疊；要進(jìn)行撤并來(lái)節(jié)省財(cái)政支出，提高政府效能。對(duì)一些從事經(jīng)營(yíng)性和競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)的部門(mén)單位要使之盡快與行政脫鉤，利用多種途徑和有效載體分流在職機(jī)關(guān)干部職工，盡量減少財(cái)政供養(yǎng)人口。根據(jù)筆者對(duì) s 鎮(zhèn)全體在職干部的問(wèn)卷調(diào)查：只要買(mǎi)斷工齡，償清工資欠款， 74 的干部愿意分流出去，只要 26的干部不愿。因而，如果有改革成本的話，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行人員分流并非難事。國(guó)家既然可以為國(guó)營(yíng)企業(yè)和國(guó)有銀行的改革支付巨額的成本，可為什么不能對(duì)事關(guān)三農(nóng)問(wèn)題這樣一個(gè)擺在一切工作首位的戰(zhàn)略性改革，來(lái)支付成本呢。作為絕大多數(shù)的普通鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，盡管多屬于農(nóng)家子弟，卻早已失去了責(zé)任田，無(wú)房無(wú)產(chǎn)業(yè)，除了自己的勞動(dòng)力以外一無(wú)所有，是真正的無(wú)產(chǎn)階級(jí)。假如不負(fù)責(zé)任把他們 “ 逼上梁山 ” 推向社會(huì)，將會(huì)給社會(huì)帶來(lái)重大的隱患。 3），從法律制度上進(jìn)行整體突破。農(nóng)村矛盾在全國(guó)范圍內(nèi)的全面引發(fā)，說(shuō)明法律出現(xiàn)了問(wèn)題，最起碼說(shuō)明了農(nóng)村政策出現(xiàn) 了問(wèn)題。實(shí)際上是部門(mén)利益的惡性膨脹的結(jié)果，是沒(méi)有錢(qián)又要逼迫鄉(xiāng)鎮(zhèn)去干工作出政績(jī)的結(jié)果，是法律只賦予權(quán)力而沒(méi)有明確規(guī)定與權(quán)力對(duì)等義務(wù)的結(jié)果，是有利于執(zhí)法部門(mén)管理而不利于基層操作不方便群眾的結(jié)果，是立法基于 “ 應(yīng)該 ” 而不研究 “ 可能 ” 的結(jié)果，是高層 “ 主觀立法 ” 與基層和民眾客觀實(shí)際相隔離的結(jié)果， 第 22 頁(yè) 共 23 頁(yè) 是法律與法律和法律與政策相互矛盾的結(jié)果。說(shuō)白了，是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大背景下，立法未按經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律辦事，而是按計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的單一模式來(lái)管理多元化的大社會(huì)。比如實(shí)行計(jì)劃生育的法律法規(guī)，雖有效地控制了人口的增長(zhǎng)幅度，但卻產(chǎn)生了新的社會(huì)問(wèn)題：男 女比例的嚴(yán)重失調(diào)，會(huì)不會(huì)一面控制人口出生一面進(jìn)口外國(guó)新娘。在數(shù)以億計(jì)的流動(dòng)人口往返于全國(guó)各地的情況下，法律法規(guī)明確各級(jí)政府及其組織的義務(wù)特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的義務(wù)還是否存在可行性。人口的嚴(yán)重老齡化，對(duì)我們的未來(lái)意味著什么。因此，筆者認(rèn)為，對(duì)當(dāng)今中國(guó)的法律體系，要全面進(jìn)行重新洗牌。而且絕大部分的法律均賦予了各部門(mén)對(duì)農(nóng)民和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的 “ 合法傷害權(quán) ” 。首先要對(duì)現(xiàn)行的法律法規(guī)進(jìn)行整合，使之成為緊密相聯(lián)的有機(jī)整體。以憲法為準(zhǔn)繩，以國(guó)家持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，以最廣大人民的根本利益為出發(fā)點(diǎn)，對(duì)不符合客觀規(guī)律不具有現(xiàn)實(shí)可行性的條文要加以修正 ；對(duì)已經(jīng)出現(xiàn)的新問(wèn)題可能引發(fā)的社會(huì)危機(jī)，要及早立法加以防范；對(duì)法律未能涉及的社會(huì)問(wèn)題，要迅速加以補(bǔ)充和完善。最終使各個(gè)法律既相互照應(yīng)，又相互制約；即立足當(dāng)前，又著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)。其次是要對(duì)各級(jí)政府的權(quán)力和義務(wù)進(jìn)行法律規(guī)范，特別是要防止上級(jí)政府把應(yīng)盡的義務(wù)轉(zhuǎn)移給下級(jí)政府。對(duì)于上級(jí)政府來(lái)說(shuō)，下級(jí)政府必須擁有神圣不可侵犯的權(quán)力，才可能具有天經(jīng)地義的責(zé)任。例如，要取消將上級(jí)財(cái)政支出優(yōu)先順序強(qiáng)加于下級(jí)政府的標(biāo)準(zhǔn)和法律要求；要禁止上級(jí)財(cái)政對(duì)基層財(cái)政的 第 23 頁(yè) 共 23 頁(yè) 無(wú)經(jīng)費(fèi)指令等。再就是，改變現(xiàn)行立法從上到下的順序。因?yàn)榉杀旧砭褪且环N契約，如 果在制訂前無(wú)須征求被賦予義務(wù)者和被管理者的意見(jiàn)，就必然缺乏認(rèn)同感，執(zhí)行的成本就非常高昂。因此，法律的制定不僅要符合法定程序，而且應(yīng)具有法定的民意基礎(chǔ)。比如提案最好先由各基層政府和黨群組織提出，再集中進(jìn)行綜合形成草案，在得到一定數(shù)量的民眾簽名后，最后才交給立法機(jī)關(guān)表決形成法律。 再造鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)，雖不能從根本上解決三農(nóng)問(wèn)題，但卻是解決三農(nóng)問(wèn)題的第一步，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)從根本上成為農(nóng)民自己的政府。只有放活鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)，才能放活農(nóng)村，放活農(nóng)業(yè)，放活農(nóng)民；才有可能解開(kāi)三農(nóng)問(wèn)題的死結(jié)，找到解決三農(nóng)問(wèn)題的鑰匙。
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