【正文】 社區(qū)參與教育管理的新機制，形成學(xué)校教育資源、成人教育資源和社區(qū)教育資源共享的大教育新格局。 五、實現(xiàn) “ 十一五 ” 規(guī)劃的重要舉措與保障體系 第 16 頁 共 19 頁 （一）加強對教育工作的領(lǐng)導(dǎo) 加強各級政府對教育工作的領(lǐng)導(dǎo)，強化各級政府領(lǐng)導(dǎo)對教育發(fā)展的責(zé)任，落實教育優(yōu)先發(fā)展的政策措施，把教育作為先導(dǎo)性、全局性、基礎(chǔ)性和關(guān)鍵性的基礎(chǔ)工程來抓，并納入戰(zhàn) 略重點和現(xiàn)代化建設(shè)的整體布局之中。建立黨政領(lǐng)導(dǎo)定點聯(lián)系學(xué)校制度，每一位黨政領(lǐng)導(dǎo)都要定點聯(lián)系一所學(xué)校，經(jīng)常深入學(xué)校調(diào)查研究，了解情況，切實為基層學(xué)校解決實際問題，并以點帶面，加強對教育工作的宏觀管理，及時采取有效措施解決教育工作中普遍存在問題。各有關(guān)部門要根據(jù)各自的工作職責(zé)和在教育工作的法定職責(zé)，積極履行職責(zé)，大力支持配合，形成齊抓共管的良好局面。建立和健全鄉(xiāng)級黨政領(lǐng)導(dǎo)教育目標(biāo)責(zé)任年度考核機制，并把督導(dǎo)評估結(jié)果作為對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)政績考核的重要內(nèi)容和表彰獎勵的重要依據(jù)。切實做好省市人民政府對縣級教育工作的督 導(dǎo)評估工作。 （二）堅持依法治教，強化執(zhí)法監(jiān)督 加強教育法制建設(shè)，推進(jìn)教育執(zhí)法責(zé)任制，建立教育行政處罰和行政復(fù)議制度，建立教育執(zhí)法機構(gòu)，配備教育執(zhí)法人員，完善教育執(zhí)法體系。規(guī)范行政行為，嚴(yán)格按照法律法規(guī)規(guī)定的權(quán)限與程序辦事，加強行政決策的科學(xué)性和合法性，將各項政策措施的貫徹落實納入法制軌道。完善教育督導(dǎo)評估體系，強化督政督學(xué)職能，加大對教育法律法規(guī)貫徹執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。深入開 第 17 頁 共 19 頁 展教育系統(tǒng)普法工作，提高廣大師生法律素質(zhì)和法律意識。探索建立公共教育管理與服務(wù)體系。理順政府與學(xué)校的關(guān)系，明確各級教育主體的權(quán)利和義務(wù)。強化教育行政部門政策制定、宏觀調(diào)控和監(jiān)督指導(dǎo)方面的職能，依法保障學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)。轉(zhuǎn)變政府職能，把完善社會管理和公共服務(wù)職能擺在政府工作的首位。完善宏觀督導(dǎo)評估制度，對不同地區(qū)不同學(xué)校實行分類指導(dǎo)、分層考評和宏觀調(diào)控。同時，切實做好市人民政府對縣初中學(xué)校的督導(dǎo)評估工作。堅持依法治校，依法建立和完善學(xué)校各項規(guī)章制度，推進(jìn)校務(wù)公開，保障教職工和學(xué)生的合法權(quán)益。 （三）建立與公共財政體制相適應(yīng)的教育財政制度 繼續(xù)堅持政府對教育特別是基礎(chǔ)教育的主渠道投入，實現(xiàn)教育的適度超前 發(fā)展。依法保證教育經(jīng)費的 “ 三個增長 ” ，逐年增加財政性教育經(jīng)費支出占 gdp 的比重，新增的經(jīng)費主要用于農(nóng)村教育和職業(yè)教育。義務(wù)教育要按照 “ 以縣為主 ” 管理體制的要求，調(diào)整縣、鄉(xiāng)財政體系和財政支出結(jié)構(gòu)，將教師工資和學(xué)校公用經(jīng)費金額列入財政預(yù)算，按月足額撥付，并按省政府規(guī)定的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)將生均公用經(jīng)費列入縣級財政預(yù)算，確保專項轉(zhuǎn)移支付資金的40%和各類教育稅費足額用于教育。加大教育稅費的征管力度，防止截留或挪用。強化教育投入的監(jiān)督、審計和管理。加強教育經(jīng)費的管理，堅決治理教育亂收費，建立科學(xué)規(guī)范的教育經(jīng)費管理制度，提高教 育經(jīng)費的使用效益。改革教育投資體制，建立與 第 18 頁 共 19 頁 公共財政體制相適應(yīng)的教育財政制度，進(jìn)一步完善教育經(jīng)費保障機制。高中階段教育要堅持政府辦學(xué)為主，從實際出發(fā)，因地制宜地提高學(xué)費占培養(yǎng)成本的比例，探索建立培養(yǎng)成本的合理分擔(dān)機制，同時，通過信貸、社會融資、捐資、招商引資、后勤社會化等渠道大力籌措辦學(xué)經(jīng)費。完善政府和社會資助家庭經(jīng)濟困難學(xué)生的制度。 （四）推進(jìn)教育管理體制改革和制度創(chuàng)新 深化學(xué)校內(nèi)部管理體制改革，完善學(xué)校法人制度，深化學(xué)校“ 三制 ” 改革、學(xué)校中層領(lǐng)導(dǎo)干部競爭上崗、教師末位調(diào)離等人事制度改革 ，全面推行職稱評聘分開，破除專業(yè)職務(wù)終身制。完善分配辦法，完善激勵機制。加快后勤體制改革，積極推行后勤社會化，促進(jìn)學(xué)校內(nèi)部管理體制良性循環(huán)。積極探索現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)，建立教育社會評估和監(jiān)督機制，加強輿論宣傳和監(jiān)督，優(yōu)化、凈化學(xué)校外部環(huán)境，逐步形成學(xué)校、社區(qū)和家庭相互溝通、協(xié)調(diào)配合，共同促進(jìn)教育健康發(fā)展的良好局面。 （五）提高學(xué)校管理水平 重視教育科研在學(xué)校管理中的應(yīng)用。進(jìn)一步加強教育科學(xué)研究，提高決策的科學(xué)化、民主化。堅持科研興教、科研興校，發(fā)揮教育科研在教育管理、學(xué)校發(fā)展、課程改革和教 師專業(yè)化的關(guān)鍵作用。組織人員認(rèn)真研究教育改革發(fā)展中的重大理論問題和實際問題，加強教育規(guī)劃和重大教育方針政策的科學(xué)論證、科學(xué)決 第 19 頁 共 19 頁 策研究，確保重大決策的民主性、科學(xué)性。認(rèn)真學(xué)習(xí)掌握現(xiàn)代經(jīng)濟科技知識，積極探索市場經(jīng)濟條件下教育發(fā)展的規(guī)律，適當(dāng)運用市場手段，引進(jìn)競爭激勵機制，增強為社會服務(wù)能力，努力開創(chuàng)教育工作的新局面。 （六）加強教育宣傳工作 加大教育宣傳力度，要采取多種形式，宣傳教育的方針政策和法律法規(guī)，宣傳教育工作取得的成績和發(fā)生的顯著變化，宣傳先進(jìn)的教育理念和教育戰(zhàn)線的先進(jìn)典型。要在強勢媒 體開辟教育專欄，打造融娛樂性、政策性、知識性、時效性和教育性于一體的品牌欄目。讓教育的政策法規(guī)家喻戶曉，讓社會成員共同監(jiān)督教育法律法規(guī)的實施，形成全社會關(guān)心、關(guān)注教育，關(guān)心下一代健康成長的良好社會氛圍，營造教育發(fā)展的良好環(huán)境。