【正文】 社區(qū)參與教育管理的新機(jī)制，形成學(xué)校教育資源、成人教育資源和社區(qū)教育資源共享的大教育新格局。 五、實(shí)現(xiàn) “ 十一五 ” 規(guī)劃的重要舉措與保障體系 第 16 頁(yè) 共 19 頁(yè) （一）加強(qiáng)對(duì)教育工作的領(lǐng)導(dǎo) 加強(qiáng)各級(jí)政府對(duì)教育工作的領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)對(duì)教育發(fā)展的責(zé)任，落實(shí)教育優(yōu)先發(fā)展的政策措施，把教育作為先導(dǎo)性、全局性、基礎(chǔ)性和關(guān)鍵性的基礎(chǔ)工程來抓，并納入戰(zhàn) 略重點(diǎn)和現(xiàn)代化建設(shè)的整體布局之中。建立黨政領(lǐng)導(dǎo)定點(diǎn)聯(lián)系學(xué)校制度，每一位黨政領(lǐng)導(dǎo)都要定點(diǎn)聯(lián)系一所學(xué)校，經(jīng)常深入學(xué)校調(diào)查研究，了解情況，切實(shí)為基層學(xué)校解決實(shí)際問題，并以點(diǎn)帶面，加強(qiáng)對(duì)教育工作的宏觀管理，及時(shí)采取有效措施解決教育工作中普遍存在問題。各有關(guān)部門要根據(jù)各自的工作職責(zé)和在教育工作的法定職責(zé)，積極履行職責(zé)，大力支持配合，形成齊抓共管的良好局面。建立和健全鄉(xiāng)級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)教育目標(biāo)責(zé)任年度考核機(jī)制，并把督導(dǎo)評(píng)估結(jié)果作為對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)政績(jī)考核的重要內(nèi)容和表彰獎(jiǎng)勵(lì)的重要依據(jù)。切實(shí)做好省市人民政府對(duì)縣級(jí)教育工作的督 導(dǎo)評(píng)估工作。 （二）堅(jiān)持依法治教，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督 加強(qiáng)教育法制建設(shè)，推進(jìn)教育執(zhí)法責(zé)任制，建立教育行政處罰和行政復(fù)議制度，建立教育執(zhí)法機(jī)構(gòu)，配備教育執(zhí)法人員，完善教育執(zhí)法體系。規(guī)范行政行為，嚴(yán)格按照法律法規(guī)規(guī)定的權(quán)限與程序辦事，加強(qiáng)行政決策的科學(xué)性和合法性，將各項(xiàng)政策措施的貫徹落實(shí)納入法制軌道。完善教育督導(dǎo)評(píng)估體系，強(qiáng)化督政督學(xué)職能，加大對(duì)教育法律法規(guī)貫徹執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。深入開 第 17 頁(yè) 共 19 頁(yè) 展教育系統(tǒng)普法工作，提高廣大師生法律素質(zhì)和法律意識(shí)。探索建立公共教育管理與服務(wù)體系。理順政府與學(xué)校的關(guān)系，明確各級(jí)教育主體的權(quán)利和義務(wù)。強(qiáng)化教育行政部門政策制定、宏觀調(diào)控和監(jiān)督指導(dǎo)方面的職能，依法保障學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)。轉(zhuǎn)變政府職能，把完善社會(huì)管理和公共服務(wù)職能擺在政府工作的首位。完善宏觀督導(dǎo)評(píng)估制度，對(duì)不同地區(qū)不同學(xué)校實(shí)行分類指導(dǎo)、分層考評(píng)和宏觀調(diào)控。同時(shí)，切實(shí)做好市人民政府對(duì)縣初中學(xué)校的督導(dǎo)評(píng)估工作。堅(jiān)持依法治校，依法建立和完善學(xué)校各項(xiàng)規(guī)章制度，推進(jìn)校務(wù)公開，保障教職工和學(xué)生的合法權(quán)益。 （三）建立與公共財(cái)政體制相適應(yīng)的教育財(cái)政制度 繼續(xù)堅(jiān)持政府對(duì)教育特別是基礎(chǔ)教育的主渠道投入，實(shí)現(xiàn)教育的適度超前 發(fā)展。依法保證教育經(jīng)費(fèi)的 “ 三個(gè)增長(zhǎng) ” ，逐年增加財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占 gdp 的比重，新增的經(jīng)費(fèi)主要用于農(nóng)村教育和職業(yè)教育。義務(wù)教育要按照 “ 以縣為主 ” 管理體制的要求，調(diào)整縣、鄉(xiāng)財(cái)政體系和財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，將教師工資和學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)金額列入財(cái)政預(yù)算，按月足額撥付，并按省政府規(guī)定的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)將生均公用經(jīng)費(fèi)列入縣級(jí)財(cái)政預(yù)算，確保專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金的40%和各類教育稅費(fèi)足額用于教育。加大教育稅費(fèi)的征管力度，防止截留或挪用。強(qiáng)化教育投入的監(jiān)督、審計(jì)和管理。加強(qiáng)教育經(jīng)費(fèi)的管理，堅(jiān)決治理教育亂收費(fèi)，建立科學(xué)規(guī)范的教育經(jīng)費(fèi)管理制度，提高教 育經(jīng)費(fèi)的使用效益。改革教育投資體制，建立與 第 18 頁(yè) 共 19 頁(yè) 公共財(cái)政體制相適應(yīng)的教育財(cái)政制度，進(jìn)一步完善教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。高中階段教育要堅(jiān)持政府辦學(xué)為主，從實(shí)際出發(fā)，因地制宜地提高學(xué)費(fèi)占培養(yǎng)成本的比例，探索建立培養(yǎng)成本的合理分擔(dān)機(jī)制，同時(shí)，通過信貸、社會(huì)融資、捐資、招商引資、后勤社會(huì)化等渠道大力籌措辦學(xué)經(jīng)費(fèi)。完善政府和社會(huì)資助家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的制度。 （四）推進(jìn)教育管理體制改革和制度創(chuàng)新 深化學(xué)校內(nèi)部管理體制改革，完善學(xué)校法人制度，深化學(xué)?！?三制 ” 改革、學(xué)校中層領(lǐng)導(dǎo)干部競(jìng)爭(zhēng)上崗、教師末位調(diào)離等人事制度改革 ，全面推行職稱評(píng)聘分開，破除專業(yè)職務(wù)終身制。完善分配辦法，完善激勵(lì)機(jī)制。加快后勤體制改革，積極推行后勤社會(huì)化，促進(jìn)學(xué)校內(nèi)部管理體制良性循環(huán)。積極探索現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)，建立教育社會(huì)評(píng)估和監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)輿論宣傳和監(jiān)督，優(yōu)化、凈化學(xué)校外部環(huán)境，逐步形成學(xué)校、社區(qū)和家庭相互溝通、協(xié)調(diào)配合，共同促進(jìn)教育健康發(fā)展的良好局面。 （五）提高學(xué)校管理水平 重視教育科研在學(xué)校管理中的應(yīng)用。進(jìn)一步加強(qiáng)教育科學(xué)研究，提高決策的科學(xué)化、民主化。堅(jiān)持科研興教、科研興校，發(fā)揮教育科研在教育管理、學(xué)校發(fā)展、課程改革和教 師專業(yè)化的關(guān)鍵作用。組織人員認(rèn)真研究教育改革發(fā)展中的重大理論問題和實(shí)際問題，加強(qiáng)教育規(guī)劃和重大教育方針政策的科學(xué)論證、科學(xué)決 第 19 頁(yè) 共 19 頁(yè) 策研究，確保重大決策的民主性、科學(xué)性。認(rèn)真學(xué)習(xí)掌握現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)科技知識(shí)，積極探索市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下教育發(fā)展的規(guī)律，適當(dāng)運(yùn)用市場(chǎng)手段，引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制，增強(qiáng)為社會(huì)服務(wù)能力，努力開創(chuàng)教育工作的新局面。 （六）加強(qiáng)教育宣傳工作 加大教育宣傳力度，要采取多種形式，宣傳教育的方針政策和法律法規(guī)，宣傳教育工作取得的成績(jī)和發(fā)生的顯著變化，宣傳先進(jìn)的教育理念和教育戰(zhàn)線的先進(jìn)典型。要在強(qiáng)勢(shì)媒 體開辟教育專欄，打造融娛樂性、政策性、知識(shí)性、時(shí)效性和教育性于一體的品牌欄目。讓教育的政策法規(guī)家喻戶曉，讓社會(huì)成員共同監(jiān)督教育法律法規(guī)的實(shí)施，形成全社會(huì)關(guān)心、關(guān)注教育，關(guān)心下一代健康成長(zhǎng)的良好社會(huì)氛圍，營(yíng)造教育發(fā)展的良好環(huán)境。