【正文】 一級(jí)人民政府漁業(yè)行政主管部門及其所屬的漁政監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理。 第十一條國(guó)家對(duì)水域利用進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，確定可以用于養(yǎng)殖業(yè)的水域和灘涂。單位和個(gè)人使用國(guó)家規(guī)劃確定用于養(yǎng)殖業(yè)的全民所有的水域、灘涂的，使用者應(yīng)當(dāng)向縣級(jí)以上地方人民政府漁業(yè)行政主管部門提出申請(qǐng)，由本級(jí)人民政府核發(fā)養(yǎng)殖證，許可其使用該水域、灘涂從事養(yǎng)殖生產(chǎn)。核發(fā)養(yǎng)殖證的具體辦法由國(guó)務(wù)院規(guī)定。 集體所有的或者全民所有由農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織使用的水域、灘涂，可以由個(gè)人或者集體承包，從事養(yǎng)殖生產(chǎn)。 第十二條縣級(jí)以上地方人民政府在核發(fā)養(yǎng)殖證時(shí)，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先安排當(dāng)?shù)氐臐O業(yè)生產(chǎn)者。 第十三條當(dāng) 事人因使用國(guó)家規(guī)劃確定用于養(yǎng)殖業(yè)的水域、灘涂從事養(yǎng)殖生產(chǎn)發(fā)生爭(zhēng)議的，按照有關(guān)法律規(guī)定的程序處理。在爭(zhēng)議解決以前，任何一方不得破壞養(yǎng)殖生產(chǎn)。 第十四條國(guó)家建設(shè)征用集體所有的水域、灘涂，按照《中華人民共和國(guó)土地管理法》有關(guān)征地的規(guī)定辦理。 其他： 灘涂所有權(quán) 第 29 頁(yè) 共 34 頁(yè) 灘涂是一種特殊的地貌形態(tài)，其在地理形態(tài)上主要指低潮線和高潮線之間的潮間帶以及向海和岸兩側(cè)自然延伸部分，在法律上，灘涂主要指潮間帶，但在不動(dòng)產(chǎn)登記實(shí)務(wù)中，被界定為灘涂的范圍會(huì)廣于潮間帶，這樣，在實(shí)務(wù)中就存在著灘涂屬 于土地還是海域的爭(zhēng)議。這一爭(zhēng)議首先決定著是否可以根據(jù)我國(guó)現(xiàn)行法律在灘涂上設(shè)定土地權(quán)利，其次，如果灘涂作為一種獨(dú)立的財(cái)產(chǎn)權(quán)利客體，其與海域、土地界限的劃分決定著灘涂財(cái)產(chǎn)權(quán)利客體范疇的邊界。 在傳統(tǒng)的民法上，灘涂屬于海域而非土地，而我國(guó)的情形卻不同，我國(guó)制定《民法通則》時(shí)，由于對(duì)灘涂的利用已十分普遍，灘涂已成為可以進(jìn)行排他性使用的自然資源，依據(jù)《民法通則》第七十四條和《土地管理法》第二條都把灘涂作為土地的形態(tài)加以規(guī)定，這樣就確定了集體經(jīng)濟(jì)組織對(duì)灘涂的所有權(quán)，我國(guó)《漁業(yè)法》第十一條第二款也規(guī)定： “ 集體所 有的或者全民所有由農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織使用的水域、灘涂，可以由個(gè)人或者集體承包，從事養(yǎng)殖生產(chǎn) ” ，第十四條規(guī)定： “ 國(guó)家建設(shè)征用集體所有的水面、灘涂，按照《國(guó)家建設(shè)征用土地條例》的規(guī)定辦理 ” ，因此，灘涂的所有權(quán)主體可以是國(guó)家和集體。 對(duì)于灘涂的所有權(quán)和使用權(quán)，我國(guó)并沒有專門的立法，相關(guān)的法律規(guī)定散見于上述《民法通則》、《土地管理法》、《漁業(yè)法》等法律中，許多省市以地方法規(guī)的形式制定了本地區(qū)的灘涂管理 第 30 頁(yè) 共 34 頁(yè) 使用法律規(guī)范，如《 XX 省灘涂管理?xiàng)l例》、《 XX 省淺海灘涂水產(chǎn)增養(yǎng)殖保護(hù)管理規(guī)定》等。 灘涂使用 權(quán)的取得與流轉(zhuǎn) 灘涂的使用，主要有兩個(gè)方面，其一通過(guò)圍填灘涂形成土地；其二，利用圍圈灘涂水面進(jìn)行養(yǎng)殖。 （ 1）通過(guò)圍圈灘涂形成土地 通過(guò)圍圈灘涂形成土地，灘涂的開發(fā)利用人即取得土地使用權(quán)。其土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)，同其他土地是一樣的。我國(guó)尚無(wú)灘涂開發(fā)利用的基本法律，但一些沿海省份對(duì)此做了具體的規(guī)定。如XX 省的《灘涂管理?xiàng)l例》規(guī)定了灘涂開發(fā)和土地使用權(quán)取得的具體程序。 ① 申請(qǐng)。開發(fā)利用灘涂的項(xiàng)目在八十公頃以下（含八十公頃）的，向?yàn)┩克诘氐膮^(qū)、縣水行政主管部門提出申請(qǐng)；開發(fā)利 用灘涂在八十公頃以上的，向市灘涂管理處提出申請(qǐng)。申請(qǐng)應(yīng)當(dāng)說(shuō)明開發(fā)利用項(xiàng)目的用途、范圍、使用方式及其開發(fā)利用期限等。 ② 審批。市灘涂管理處或者區(qū)、縣水行政主管部門提出初審意見后，報(bào)市水利局審批。對(duì)批準(zhǔn)開發(fā)利用灘涂的，由市水利局核發(fā)《灘涂開發(fā)利用許可證》。 ③ 變更登記。單位或者個(gè)人經(jīng)批準(zhǔn)開發(fā)利用灘涂后，需要改變開發(fā)利用項(xiàng)目的用途、范圍、使用方式及其開發(fā)利用期限的，應(yīng)當(dāng)按照原申報(bào)程序辦理變更登記手續(xù)。單位或者個(gè)人經(jīng)批準(zhǔn)開 第 31 頁(yè) 共 34 頁(yè) 發(fā)利用灘涂后，需要轉(zhuǎn)讓灘涂使用權(quán)的，應(yīng)當(dāng)按照原申報(bào)程序辦理審批手續(xù)。 ④ 開發(fā)驗(yàn)收。灘涂圈圍工程竣工后，市水利局應(yīng)當(dāng)組織市城市規(guī)劃、房屋土地和灘涂所在地的區(qū)、縣水行政主管部門及相關(guān)部門進(jìn)行工程驗(yàn)收。 ⑤ 取得土地使用權(quán)。圈圍灘涂形成的土地屬國(guó)家所有。圈圍灘涂工程竣工驗(yàn)收后，開發(fā)利用灘涂的單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)持驗(yàn)收合格證明材料和《灘涂開發(fā)利用許可證》，向市或者區(qū)、縣房屋土地管理部門辦理《國(guó)有土地使用證》。房屋土地管理部門應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和本市土地管理的有關(guān)規(guī)定實(shí)施管理。 ⑥ 土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)：該《條例》規(guī)定： “ 圈圍灘涂形成土地后，依法取得土地使用權(quán)。在使用期限內(nèi)可以 依法轉(zhuǎn)讓、出租、抵押或者用于法律允許的其他經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，其合法權(quán)益受法律保護(hù) ” 。 （ 2）利用灘涂進(jìn)行水面養(yǎng)殖 圍圈不受潮汐影響的淺水區(qū)域，形成養(yǎng)殖池等進(jìn)行藻、貝、蝦、蟹的養(yǎng)殖，其養(yǎng)殖使用權(quán)的確定，依據(jù)《土地管理法》第十一條第四款規(guī)定：確認(rèn)灘涂的養(yǎng)殖使用權(quán)，依照《漁業(yè)法》辦理。我國(guó)《漁業(yè)法》第十一條規(guī)定： “ 國(guó)家對(duì)水域利用進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，確定可以用于養(yǎng)殖業(yè)的水域和灘涂。單位和個(gè)人使用國(guó)家規(guī)劃確定用于養(yǎng)殖業(yè)的全民所有的水域、灘涂的，使用者應(yīng)當(dāng)向縣級(jí)以 第 32 頁(yè) 共 34 頁(yè) 上地方人民政府漁業(yè)行政主管部門提出申請(qǐng)，由本級(jí)人民 政府核發(fā)養(yǎng)殖證，許可其使用該水域、灘涂從事養(yǎng)殖生產(chǎn)。核發(fā)養(yǎng)殖證的具體辦法由國(guó)務(wù)院規(guī)定。集體所有的或者全民所有由農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織使用的水域、灘涂，可以由個(gè)人或者集體承包，從事養(yǎng)殖生產(chǎn) ” 。依據(jù)上述規(guī)定，灘涂養(yǎng)殖權(quán)屬于全民和集體所有，灘涂養(yǎng)殖使用權(quán)的取得，需向縣級(jí)以上人民政府漁業(yè)行政主管部門申請(qǐng)，并由縣級(jí)以上人民政府核發(fā)養(yǎng)殖使用證。但是，法律并沒有規(guī)定承包國(guó)有灘涂和非本集體經(jīng)濟(jì)組織成員承包集體所有灘涂的方式以及承包金的支付方式，如果一些地方法規(guī)對(duì)此作出了規(guī)定，則可按照地方法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。 對(duì)于養(yǎng)殖使用權(quán) 的流轉(zhuǎn)，國(guó)家法律沒有具體的規(guī)定，但一些地方法規(guī)對(duì)此作出了規(guī)定，如《 XX 省淺海灘涂水產(chǎn)增養(yǎng)殖保護(hù)管理規(guī)定》第十六條規(guī)定： “ 在不改變淺海、灘涂水產(chǎn)增養(yǎng)殖使用性質(zhì)的前提下，經(jīng)縣以上漁業(yè)主管部門批準(zhǔn)，養(yǎng)殖使用權(quán)可以轉(zhuǎn)讓 ” 。 （五）水面養(yǎng)殖權(quán) 水面養(yǎng)殖權(quán)主要是指權(quán)人利用水面資源進(jìn)行水產(chǎn)養(yǎng)殖并獲取收益及對(duì)該等權(quán)利在符合法律規(guī)定的情形下予以轉(zhuǎn)讓的權(quán)利。水面養(yǎng)殖權(quán)一般設(shè)定在湖泊、池塘、水庫(kù)等水面資源上，是淡水魚類生產(chǎn)企業(yè)最重要的無(wú)形資產(chǎn)。我國(guó)《土地管理法》第十一條第四款規(guī)定：確認(rèn)水面的養(yǎng)殖使用權(quán)，依照《 漁業(yè)法》辦理。因 第 33 頁(yè) 共 34 頁(yè) 此，水面養(yǎng)殖權(quán)的確認(rèn)、取得同前述《漁業(yè)法》第十一條的規(guī)定。對(duì)于水面養(yǎng)殖權(quán)的流轉(zhuǎn)方式，我國(guó)基本法律并無(wú)具體的規(guī)定，在實(shí)踐中，可以通過(guò)轉(zhuǎn)讓、租賃、作價(jià)入股等方式流轉(zhuǎn)。另外，還要關(guān)注一些水面資源豐富的省市制定的地方性規(guī)定。 在傳統(tǒng)民法上，灘涂屬于海洋的一部分而不屬于土地。在羅馬法上， “ 海岸延伸到冬季最高潮所達(dá)到的極限 ” ，而且 “ 依據(jù)自然法而為眾所共有的物，有空氣、水流、海洋，因而也包括海岸。 ”[2] （ p48）這種傳統(tǒng)民法對(duì)海洋與土地的劃分標(biāo)準(zhǔn)，在當(dāng)代亦無(wú)多少變化，例如 “ 在日本，社會(huì)上通常的 觀點(diǎn)是，根據(jù)海水表面漲到最高潮時(shí)達(dá)到的水邊線為基準(zhǔn)劃分海和陸地。并且現(xiàn)在一般認(rèn)為海面以下的地盤不是土地。 ”[3] （ p17）因?yàn)┩吭谧罡叱睍r(shí)被海水淹沒，因而應(yīng)為海洋一部分?？梢?，凡是以海水高潮線作為海域與土地界線的國(guó)家，灘涂在其法律上應(yīng)屬于海域的一部分而不屬于土地。 在我國(guó)的情形卻有所不同。在我國(guó)制定民法通則時(shí)，對(duì)灘涂的利用已經(jīng)十分普遍，灘涂已經(jīng)被視為可以進(jìn)行排他性使用的自然資源，已經(jīng)屬于民法上財(cái)產(chǎn)權(quán)利的客體范疇。依據(jù)民法通則第74 條規(guī)定，勞動(dòng)群眾集體組織的財(cái)產(chǎn)包括法律規(guī)定為集體所有的土地和森林、山 嶺、草原、荒地、灘涂等。依據(jù)土地管理法實(shí)施條例第 2 條規(guī)定，依法不屬于集體所有的林地、草地、荒地、灘涂及其他土地，屬于全民所有即國(guó)家所有。可見，在我國(guó)民法 第 34 頁(yè) 共 34 頁(yè) 以及土地管理法，已經(jīng)把灘涂作為土地的一種形態(tài)。所以在我國(guó)，海水高潮線沒有劃分海域與土地邊界的意義。 但是，我國(guó)法律將灘涂界定為土地后，并沒有明確劃分土地與海域的界線，現(xiàn)有的一些地方法規(guī)和規(guī)章所界定的灘涂范圍，經(jīng)常超過(guò)低潮線而延伸到淺海中。例如《 XX 省淺海灘涂水產(chǎn)養(yǎng)殖保護(hù)管理規(guī)定》第 3 條規(guī)定： “ 本規(guī)定所稱灘涂，是指可用于海水養(yǎng)殖的潮間帶以及與潮間帶相 連的海水養(yǎng)殖區(qū)或其他荒灘；但港區(qū)范圍除外。 ” 明確規(guī)定灘涂延伸至與潮間帶相連的海水養(yǎng)殖區(qū)。再如，《 XX 省灘涂管理?xiàng)l例》第 16 條規(guī)定： “ 圈圍灘涂形成的土地，屬國(guó)家所有。 ” 從這些規(guī)定的字面含義來(lái)看，灘涂與土地是有區(qū)別的，否則不存在 “ 灘涂形成土地 ” 的情形。但從立法本意來(lái)看，其條文中的灘涂主要指淹沒在海水以下的部分。