【正文】 用論證工作； o 審核海域使用論證報告材料； o 協(xié)調(diào)與有關(guān)部門或地方的關(guān)系； o 工作時間不包括海域使用論證工作時間。 繳金 海域使用金包括海域使用權(quán)出讓金、海域使用權(quán)轉(zhuǎn)讓金和海域租金。臨時用海項目海域使用權(quán)出讓金必須一次繳清。 發(fā)證 海域使用權(quán)登記表是確認(rèn)海域使用權(quán)及其他相關(guān)權(quán)利的法律依據(jù)；《海域使用權(quán)證書》應(yīng)當(dāng)根據(jù)海域使用權(quán)登記表的內(nèi)容進(jìn)行填寫，是海域使用權(quán)人持有的法律憑證。 1公告 為保護海域使用權(quán)人的合法權(quán)益，海域使用權(quán)除進(jìn)行登記造冊外，還應(yīng)當(dāng)向社會公告。逐年繳納海域使用金的，應(yīng)當(dāng)在審核機關(guān)規(guī)定的期限內(nèi)；接受年度審查。 第三條海域?qū)儆趪宜校瑖鴦?wù)院代表國家行使海域所有權(quán)。海域使用必須符合海洋功能區(qū)劃。 國家建立海域使用統(tǒng)計制度，定期發(fā)布海域使用統(tǒng)計資料。 海事管理機構(gòu)依照《中華人民共和國海上交通安全法》，對海上交通安全實施監(jiān)督管理 〈中華人民共和國漁業(yè)法〉 第二條在中華人民共和國的內(nèi)水、灘涂、領(lǐng)海、專屬經(jīng)濟區(qū)以及中 華人民共和國管轄的一切其他海域從事養(yǎng)殖和捕撈水生動物、水生植物等漁業(yè)生產(chǎn)活動，都必須遵守本法?？h級以上人民政府漁業(yè)行政主管部門可以在重要漁業(yè)水域、漁港設(shè)漁政監(jiān)督管理機構(gòu)。 海洋漁業(yè)，除國務(wù)院劃定由國務(wù)院漁業(yè)行政主管部門及其所屬的漁政監(jiān)督管理機構(gòu)監(jiān)督管理的海域和特定漁業(yè)資源漁場外，由毗鄰海域的省、自治區(qū)、直轄市人民政府漁業(yè)行政主管部門監(jiān)督管理。核發(fā)養(yǎng)殖證的具體辦法由國務(wù)院規(guī)定。在爭議解決以前，任何一方不得破壞養(yǎng)殖生產(chǎn)。 在傳統(tǒng)的民法上，灘涂屬于海域而非土地，而我國的情形卻不同，我國制定《民法通則》時，由于對灘涂的利用已十分普遍，灘涂已成為可以進(jìn)行排他性使用的自然資源，依據(jù)《民法通則》第七十四條和《土地管理法》第二條都把灘涂作為土地的形態(tài)加以規(guī)定，這樣就確定了集體經(jīng)濟組織對灘涂的所有權(quán)，我國《漁業(yè)法》第十一條第二款也規(guī)定： “ 集體所 有的或者全民所有由農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟組織使用的水域、灘涂，可以由個人或者集體承包，從事養(yǎng)殖生產(chǎn) ” ，第十四條規(guī)定： “ 國家建設(shè)征用集體所有的水面、灘涂，按照《國家建設(shè)征用土地條例》的規(guī)定辦理 ” ，因此，灘涂的所有權(quán)主體可以是國家和集體。其土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)，同其他土地是一樣的。開發(fā)利用灘涂的項目在八十公頃以下（含八十公頃）的，向灘涂所在地的區(qū)、縣水行政主管部門提出申請；開發(fā)利 用灘涂在八十公頃以上的，向市灘涂管理處提出申請。對批準(zhǔn)開發(fā)利用灘涂的，由市水利局核發(fā)《灘涂開發(fā)利用許可證》。 ④ 開發(fā)驗收。圈圍灘涂工程竣工驗收后，開發(fā)利用灘涂的單位或者個人應(yīng)當(dāng)持驗收合格證明材料和《灘涂開發(fā)利用許可證》，向市或者區(qū)、縣房屋土地管理部門辦理《國有土地使用證》。 （ 2）利用灘涂進(jìn)行水面養(yǎng)殖 圍圈不受潮汐影響的淺水區(qū)域，形成養(yǎng)殖池等進(jìn)行藻、貝、蝦、蟹的養(yǎng)殖，其養(yǎng)殖使用權(quán)的確定，依據(jù)《土地管理法》第十一條第四款規(guī)定：確認(rèn)灘涂的養(yǎng)殖使用權(quán)，依照《漁業(yè)法》辦理。集體所有的或者全民所有由農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟組織使用的水域、灘涂，可以由個人或者集體承包，從事養(yǎng)殖生產(chǎn) ” 。 （五）水面養(yǎng)殖權(quán) 水面養(yǎng)殖權(quán)主要是指權(quán)人利用水面資源進(jìn)行水產(chǎn)養(yǎng)殖并獲取收益及對該等權(quán)利在符合法律規(guī)定的情形下予以轉(zhuǎn)讓的權(quán)利。對于水面養(yǎng)殖權(quán)的流轉(zhuǎn)方式，我國基本法律并無具體的規(guī)定，在實踐中，可以通過轉(zhuǎn)讓、租賃、作價入股等方式流轉(zhuǎn)。 ”[2] （ p48）這種傳統(tǒng)民法對海洋與土地的劃分標(biāo)準(zhǔn)，在當(dāng)代亦無多少變化，例如 “ 在日本，社會上通常的 觀點是，根據(jù)海水表面漲到最高潮時達(dá)到的水邊線為基準(zhǔn)劃分海和陸地。 在我國的情形卻有所不同。可見，在我國民法 第 34 頁 共 34 頁 以及土地管理法，已經(jīng)把灘涂作為土地的一種形態(tài)。 ” 明確規(guī)定灘涂延伸至與潮間帶相連的海水養(yǎng)殖區(qū)。 。 ” 從這些規(guī)定的字面含義來看，灘涂與土地是有區(qū)別的，否則不存在 “ 灘涂形成土地 ” 的情形。 但是，我國法律將灘涂界定為土地后，并沒有明確劃分土地與海域的界線，現(xiàn)有的一些地方法規(guī)和規(guī)章所界定的灘涂范圍，經(jīng)常超過低潮線而延伸到淺海中。依據(jù)民法通則第74 條規(guī)定，勞動群眾集體組織的財產(chǎn)包括法律規(guī)定為集體所有的土地和森林、山 嶺、草原、荒地、灘涂等。 ”[3] （ p17）因灘涂在最高潮時被海水淹沒，因而應(yīng)為海洋一部分。 在傳統(tǒng)民法上，灘涂屬于海洋的一部分而不屬于土地。我國《土地管理法》第十一條第四款規(guī)定：確認(rèn)水面的養(yǎng)殖使用權(quán)，依照《 漁業(yè)法》辦理。但是，法律并沒有規(guī)定承包國有灘涂和非本集體經(jīng)濟組織成員承包集體所有灘涂的方式以及承包金的支付方式，如果一些地方法規(guī)對此作出了規(guī)定，則可按照地方法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。單位和個人使用國家規(guī)劃確定用于養(yǎng)殖業(yè)的全民所有的水域、灘涂的，使用者應(yīng)當(dāng)向縣級以 第 32 頁 共 34 頁 上地方人民政府漁業(yè)行政主管部門提出申請，由本級人民 政府核發(fā)養(yǎng)殖證，許可其使用該水域、灘涂從事養(yǎng)殖生產(chǎn)。 ⑥ 土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)：該《條例》規(guī)定： “ 圈圍灘涂形成土地后，依法取得土地使用權(quán)。 ⑤ 取得土地使用權(quán)。單位或者個人經(jīng)批準(zhǔn)開發(fā)利用灘涂后，需要改變開發(fā)利用項目的用途、范圍、使用方式及其開發(fā)利用期限的，應(yīng)當(dāng)按照原申報程序辦理變更登記手續(xù)。 ② 審批。如XX 省的《灘涂管理條例》規(guī)定了灘涂開發(fā)和土地使用權(quán)取得的具體程序。 灘涂使用 權(quán)的取得與流轉(zhuǎn) 灘涂的使用，主要有兩個方面，其一通過圍填灘涂形成土地；其二，利用圍圈灘涂水面進(jìn)行養(yǎng)殖。 其他： 灘涂所有權(quán) 第 29 頁 共 34 頁 灘涂是一種特殊的地貌形態(tài)，其在地理形態(tài)上主要指低潮線和高潮線之間的潮間帶以及向海和岸兩側(cè)自然延伸部分，在法律上，灘涂主要指潮間帶，但在不動產(chǎn)登記實務(wù)中，被界定為灘涂的范圍會廣于潮間帶，這樣，在實務(wù)中就存在著灘涂屬 于土地還是海域的爭議。 第十二條縣級以上地方人民政府在核發(fā)養(yǎng)殖證時，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先安排當(dāng)?shù)氐臐O業(yè)生產(chǎn)者。 第十一條國家對水域利用進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，確定可以用于養(yǎng)殖業(yè)的水域和灘涂。漁政檢查人員執(zhí)行漁業(yè)行政主管部門 及其所屬的漁政監(jiān)督管理機構(gòu)交付的任務(wù)。 第六條國務(wù)院漁業(yè)行政主管部門主管全國的漁業(yè)工作。沿海縣級以上地方人民政府海洋行政主管部門根據(jù)授權(quán)，負(fù)責(zé)本行政區(qū)毗鄰海域使用的監(jiān)督管理。 第五條國家建立海域使用管理信息系統(tǒng)，對海域使用狀況實施監(jiān)視、監(jiān)測。 單位和個人使用海域，必須依法取得海域使用權(quán)。 本法所稱內(nèi)水，是指中華人民共和國領(lǐng)?；€向陸地一側(cè)至海岸線的海域。對不按規(guī)定使用海域的，擅自改變海域用途的，責(zé)令限期改正，沒收違法所得，并處非法改變海域用途的期間內(nèi)該海域面積應(yīng)繳納的海域使用金五倍以上十五倍以下的罰款；對拒不改正的，由頒發(fā)海域使用權(quán)證書的人民政府注銷海域使用權(quán)證書，收回海域使用權(quán)。 第 25 頁 共 34 頁 印制海域使用權(quán)證書的費用應(yīng)當(dāng)包含在行政管理費用中，因此頒發(fā)海域使用權(quán)證書時不得收取海域使用權(quán)證書的工本費。 海域使用金征收管理主要使用海域使用金專用收據(jù)，由海域行政主管部門代征代收或由海域使用者到指定的銀行辦理繳款手續(xù)，確保海域使用金足額收繳入庫。 海域使用權(quán)出讓金可以按照規(guī)定一次繳納或者按年度逐年繳納。 第 23 頁 共 34 頁 報批 審核機關(guān)呈報同級人民 政府審批項目用海時，應(yīng)報送以下材料： 《海域使用審批呈報表》； o 海域使用論證報告及其評審結(jié)論； o 其他有關(guān)的材料。 o 凡符合初審條件的項目用海，受理機關(guān)根據(jù)初審后的《海域使用申請書》，按照用海類型（作業(yè)方式）分別填寫《海域使用審批呈報表》。 受理 海域使用申請應(yīng)當(dāng)由海洋行政主管部門統(tǒng)一受理，其他任何單位和個人都不得違法受理海域使用申請（如個別地區(qū)海域使用申請由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)，或成立經(jīng)營性的海域開發(fā)公司負(fù)責(zé)受理）； 兩級受理制度：國家海洋局 XX 縣區(qū)級海洋行政主管部門 特殊情況受理。但是根據(jù)海域法第 52 條規(guī)定，雖然使用特定海域不足 3 個月，但可能對國防安全、海上交通安全和其他用?；顒釉斐芍卮笥绊懙呐潘杂煤；顒樱?3 個月以下的油氣勘探、教學(xué)科研、季節(jié)性旅游、海上搶險救助及建設(shè)項目施工階段的臨時用?；顒拥?，也需要提交臨時海域使用申請。但法律、法規(guī)以及本條例已經(jīng)對處罰機關(guān)作出規(guī)定的除外。 第三十七條違反本條例第三十條規(guī)定，擅自改變用海類型和