【正文】 用論證工作； o 審核海域使用論證報(bào)告材料； o 協(xié)調(diào)與有關(guān)部門或地方的關(guān)系； o 工作時(shí)間不包括海域使用論證工作時(shí)間。 繳金 海域使用金包括海域使用權(quán)出讓金、海域使用權(quán)轉(zhuǎn)讓金和海域租金。臨時(shí)用海項(xiàng)目海域使用權(quán)出讓金必須一次繳清。 發(fā)證 海域使用權(quán)登記表是確認(rèn)海域使用權(quán)及其他相關(guān)權(quán)利的法律依據(jù)；《海域使用權(quán)證書》應(yīng)當(dāng)根據(jù)海域使用權(quán)登記表的內(nèi)容進(jìn)行填寫，是海域使用權(quán)人持有的法律憑證。 1公告 為保護(hù)海域使用權(quán)人的合法權(quán)益，海域使用權(quán)除進(jìn)行登記造冊(cè)外，還應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公告。逐年繳納海域使用金的，應(yīng)當(dāng)在審核機(jī)關(guān)規(guī)定的期限內(nèi)；接受年度審查。 第三條海域?qū)儆趪?guó)家所有，國(guó)務(wù)院代表國(guó)家行使海域所有權(quán)。海域使用必須符合海洋功能區(qū)劃。 國(guó)家建立海域使用統(tǒng)計(jì)制度，定期發(fā)布海域使用統(tǒng)計(jì)資料。 海事管理機(jī)構(gòu)依照《中華人民共和國(guó)海上交通安全法》，對(duì)海上交通安全實(shí)施監(jiān)督管理 〈中華人民共和國(guó)漁業(yè)法〉 第二條在中華人民共和國(guó)的內(nèi)水、灘涂、領(lǐng)海、專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)以及中 華人民共和國(guó)管轄的一切其他海域從事養(yǎng)殖和捕撈水生動(dòng)物、水生植物等漁業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)，都必須遵守本法?？h級(jí)以上人民政府漁業(yè)行政主管部門可以在重要漁業(yè)水域、漁港設(shè)漁政監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)。 海洋漁業(yè)，除國(guó)務(wù)院劃定由國(guó)務(wù)院漁業(yè)行政主管部門及其所屬的漁政監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理的海域和特定漁業(yè)資源漁場(chǎng)外，由毗鄰海域的省、自治區(qū)、直轄市人民政府漁業(yè)行政主管部門監(jiān)督管理。核發(fā)養(yǎng)殖證的具體辦法由國(guó)務(wù)院規(guī)定。在爭(zhēng)議解決以前，任何一方不得破壞養(yǎng)殖生產(chǎn)。 在傳統(tǒng)的民法上，灘涂屬于海域而非土地，而我國(guó)的情形卻不同，我國(guó)制定《民法通則》時(shí)，由于對(duì)灘涂的利用已十分普遍，灘涂已成為可以進(jìn)行排他性使用的自然資源，依據(jù)《民法通則》第七十四條和《土地管理法》第二條都把灘涂作為土地的形態(tài)加以規(guī)定，這樣就確定了集體經(jīng)濟(jì)組織對(duì)灘涂的所有權(quán)，我國(guó)《漁業(yè)法》第十一條第二款也規(guī)定： “ 集體所 有的或者全民所有由農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織使用的水域、灘涂，可以由個(gè)人或者集體承包，從事養(yǎng)殖生產(chǎn) ” ，第十四條規(guī)定： “ 國(guó)家建設(shè)征用集體所有的水面、灘涂，按照《國(guó)家建設(shè)征用土地條例》的規(guī)定辦理 ” ，因此，灘涂的所有權(quán)主體可以是國(guó)家和集體。其土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)，同其他土地是一樣的。開發(fā)利用灘涂的項(xiàng)目在八十公頃以下（含八十公頃）的，向?yàn)┩克诘氐膮^(qū)、縣水行政主管部門提出申請(qǐng)；開發(fā)利 用灘涂在八十公頃以上的，向市灘涂管理處提出申請(qǐng)。對(duì)批準(zhǔn)開發(fā)利用灘涂的，由市水利局核發(fā)《灘涂開發(fā)利用許可證》。 ④ 開發(fā)驗(yàn)收。圈圍灘涂工程竣工驗(yàn)收后，開發(fā)利用灘涂的單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)持驗(yàn)收合格證明材料和《灘涂開發(fā)利用許可證》，向市或者區(qū)、縣房屋土地管理部門辦理《國(guó)有土地使用證》。 （ 2）利用灘涂進(jìn)行水面養(yǎng)殖 圍圈不受潮汐影響的淺水區(qū)域，形成養(yǎng)殖池等進(jìn)行藻、貝、蝦、蟹的養(yǎng)殖，其養(yǎng)殖使用權(quán)的確定，依據(jù)《土地管理法》第十一條第四款規(guī)定：確認(rèn)灘涂的養(yǎng)殖使用權(quán)，依照《漁業(yè)法》辦理。集體所有的或者全民所有由農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織使用的水域、灘涂，可以由個(gè)人或者集體承包，從事養(yǎng)殖生產(chǎn) ” 。 （五）水面養(yǎng)殖權(quán) 水面養(yǎng)殖權(quán)主要是指權(quán)人利用水面資源進(jìn)行水產(chǎn)養(yǎng)殖并獲取收益及對(duì)該等權(quán)利在符合法律規(guī)定的情形下予以轉(zhuǎn)讓的權(quán)利。對(duì)于水面養(yǎng)殖權(quán)的流轉(zhuǎn)方式，我國(guó)基本法律并無(wú)具體的規(guī)定，在實(shí)踐中，可以通過(guò)轉(zhuǎn)讓、租賃、作價(jià)入股等方式流轉(zhuǎn)。 ”[2] （ p48）這種傳統(tǒng)民法對(duì)海洋與土地的劃分標(biāo)準(zhǔn)，在當(dāng)代亦無(wú)多少變化，例如 “ 在日本，社會(huì)上通常的 觀點(diǎn)是，根據(jù)海水表面漲到最高潮時(shí)達(dá)到的水邊線為基準(zhǔn)劃分海和陸地。 在我國(guó)的情形卻有所不同?？梢?，在我國(guó)民法 第 34 頁(yè) 共 34 頁(yè) 以及土地管理法，已經(jīng)把灘涂作為土地的一種形態(tài)。 ” 明確規(guī)定灘涂延伸至與潮間帶相連的海水養(yǎng)殖區(qū)。 。 ” 從這些規(guī)定的字面含義來(lái)看，灘涂與土地是有區(qū)別的，否則不存在 “ 灘涂形成土地 ” 的情形。 但是，我國(guó)法律將灘涂界定為土地后，并沒有明確劃分土地與海域的界線，現(xiàn)有的一些地方法規(guī)和規(guī)章所界定的灘涂范圍，經(jīng)常超過(guò)低潮線而延伸到淺海中。依據(jù)民法通則第74 條規(guī)定，勞動(dòng)群眾集體組織的財(cái)產(chǎn)包括法律規(guī)定為集體所有的土地和森林、山 嶺、草原、荒地、灘涂等。 ”[3] （ p17）因?yàn)┩吭谧罡叱睍r(shí)被海水淹沒，因而應(yīng)為海洋一部分。 在傳統(tǒng)民法上，灘涂屬于海洋的一部分而不屬于土地。我國(guó)《土地管理法》第十一條第四款規(guī)定：確認(rèn)水面的養(yǎng)殖使用權(quán)，依照《 漁業(yè)法》辦理。但是，法律并沒有規(guī)定承包國(guó)有灘涂和非本集體經(jīng)濟(jì)組織成員承包集體所有灘涂的方式以及承包金的支付方式，如果一些地方法規(guī)對(duì)此作出了規(guī)定，則可按照地方法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。單位和個(gè)人使用國(guó)家規(guī)劃確定用于養(yǎng)殖業(yè)的全民所有的水域、灘涂的，使用者應(yīng)當(dāng)向縣級(jí)以 第 32 頁(yè) 共 34 頁(yè) 上地方人民政府漁業(yè)行政主管部門提出申請(qǐng)，由本級(jí)人民 政府核發(fā)養(yǎng)殖證，許可其使用該水域、灘涂從事養(yǎng)殖生產(chǎn)。 ⑥ 土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)：該《條例》規(guī)定： “ 圈圍灘涂形成土地后，依法取得土地使用權(quán)。 ⑤ 取得土地使用權(quán)。單位或者個(gè)人經(jīng)批準(zhǔn)開發(fā)利用灘涂后，需要改變開發(fā)利用項(xiàng)目的用途、范圍、使用方式及其開發(fā)利用期限的，應(yīng)當(dāng)按照原申報(bào)程序辦理變更登記手續(xù)。 ② 審批。如XX 省的《灘涂管理?xiàng)l例》規(guī)定了灘涂開發(fā)和土地使用權(quán)取得的具體程序。 灘涂使用 權(quán)的取得與流轉(zhuǎn) 灘涂的使用，主要有兩個(gè)方面，其一通過(guò)圍填灘涂形成土地；其二，利用圍圈灘涂水面進(jìn)行養(yǎng)殖。 其他： 灘涂所有權(quán) 第 29 頁(yè) 共 34 頁(yè) 灘涂是一種特殊的地貌形態(tài)，其在地理形態(tài)上主要指低潮線和高潮線之間的潮間帶以及向海和岸兩側(cè)自然延伸部分，在法律上，灘涂主要指潮間帶，但在不動(dòng)產(chǎn)登記實(shí)務(wù)中，被界定為灘涂的范圍會(huì)廣于潮間帶，這樣，在實(shí)務(wù)中就存在著灘涂屬 于土地還是海域的爭(zhēng)議。 第十二條縣級(jí)以上地方人民政府在核發(fā)養(yǎng)殖證時(shí)，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先安排當(dāng)?shù)氐臐O業(yè)生產(chǎn)者。 第十一條國(guó)家對(duì)水域利用進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，確定可以用于養(yǎng)殖業(yè)的水域和灘涂。漁政檢查人員執(zhí)行漁業(yè)行政主管部門 及其所屬的漁政監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)交付的任務(wù)。 第六條國(guó)務(wù)院漁業(yè)行政主管部門主管全國(guó)的漁業(yè)工作。沿海縣級(jí)以上地方人民政府海洋行政主管部門根據(jù)授權(quán)，負(fù)責(zé)本行政區(qū)毗鄰海域使用的監(jiān)督管理。 第五條國(guó)家建立海域使用管理信息系統(tǒng)，對(duì)海域使用狀況實(shí)施監(jiān)視、監(jiān)測(cè)。 單位和個(gè)人使用海域，必須依法取得海域使用權(quán)。 本法所稱內(nèi)水，是指中華人民共和國(guó)領(lǐng)?；€向陸地一側(cè)至海岸線的海域。對(duì)不按規(guī)定使用海域的，擅自改變海域用途的，責(zé)令限期改正，沒收違法所得，并處非法改變海域用途的期間內(nèi)該海域面積應(yīng)繳納的海域使用金五倍以上十五倍以下的罰款；對(duì)拒不改正的，由頒發(fā)海域使用權(quán)證書的人民政府注銷海域使用權(quán)證書，收回海域使用權(quán)。 第 25 頁(yè) 共 34 頁(yè) 印制海域使用權(quán)證書的費(fèi)用應(yīng)當(dāng)包含在行政管理費(fèi)用中，因此頒發(fā)海域使用權(quán)證書時(shí)不得收取海域使用權(quán)證書的工本費(fèi)。 海域使用金征收管理主要使用海域使用金專用收據(jù)，由海域行政主管部門代征代收或由海域使用者到指定的銀行辦理繳款手續(xù)，確保海域使用金足額收繳入庫(kù)。 海域使用權(quán)出讓金可以按照規(guī)定一次繳納或者按年度逐年繳納。 第 23 頁(yè) 共 34 頁(yè) 報(bào)批 審核機(jī)關(guān)呈報(bào)同級(jí)人民 政府審批項(xiàng)目用海時(shí)，應(yīng)報(bào)送以下材料： 《海域使用審批呈報(bào)表》； o 海域使用論證報(bào)告及其評(píng)審結(jié)論； o 其他有關(guān)的材料。 o 凡符合初審條件的項(xiàng)目用海，受理機(jī)關(guān)根據(jù)初審后的《海域使用申請(qǐng)書》，按照用海類型（作業(yè)方式）分別填寫《海域使用審批呈報(bào)表》。 受理 海域使用申請(qǐng)應(yīng)當(dāng)由海洋行政主管部門統(tǒng)一受理，其他任何單位和個(gè)人都不得違法受理海域使用申請(qǐng)（如個(gè)別地區(qū)海域使用申請(qǐng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)，或成立經(jīng)營(yíng)性的海域開發(fā)公司負(fù)責(zé)受理）； 兩級(jí)受理制度：國(guó)家海洋局 XX 縣區(qū)級(jí)海洋行政主管部門 特殊情況受理。但是根據(jù)海域法第 52 條規(guī)定，雖然使用特定海域不足 3 個(gè)月，但可能對(duì)國(guó)防安全、海上交通安全和其他用?；顒?dòng)造成重大影響的排他性用?；顒?dòng)，如 3 個(gè)月以下的油氣勘探、教學(xué)科研、季節(jié)性旅游、海上搶險(xiǎn)救助及建設(shè)項(xiàng)目施工階段的臨時(shí)用海活動(dòng)等，也需要提交臨時(shí)海域使用申請(qǐng)。但法律、法規(guī)以及本條例已經(jīng)對(duì)處罰機(jī)關(guān)作出規(guī)定的除外。 第三十七條違反本條例第三十條規(guī)定，擅自改變用海類型和