煤炭資源有償使用制度改革試點(diǎn)-資料下載頁
2025-01-10 11:01本頁面
【正文】 基本恢復(fù)礦 山環(huán)境和生態(tài)功能的原則，提出礦山環(huán)境治理和生態(tài) 恢復(fù)目標(biāo)及要求，并組織有資質(zhì)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行評估。 2022/2/7 44 （四）國土部門會同環(huán)保部門制訂生態(tài)環(huán)境保護(hù) 和綜合治理方案，并提出達(dá)到目標(biāo)要求的具體措施。 （五）國土、環(huán)保部門會同財(cái)政部門依據(jù)新礦山 設(shè)計(jì)年限或已服役礦山的剩余壽命，以及環(huán)境治理和 生態(tài)恢復(fù)所需費(fèi)用等因素，確定按礦產(chǎn)品銷售收入一 定比例，由礦山企業(yè)分年預(yù)提礦山環(huán)境治理恢復(fù)保證 金，并列入成本。 （六）各地要按照“企業(yè)所有，政府監(jiān)管，?？? 專用”原則，由企業(yè)在地方財(cái)政部門指定銀行開設(shè)保 證金賬戶，按規(guī)定使用資金，并進(jìn)行監(jiān)管。 2022/2/7 45 （七）舊賬問題處理 １、２１５號文件發(fā)布前的礦山環(huán)境治理問題，各級 政府要制定環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)規(guī)劃，按企業(yè)和政府共同負(fù) 擔(dān)原則加大投入力度。 ２、對不屬于企業(yè)職責(zé)或責(zé)任人已經(jīng)滅失的礦山環(huán)境 問題，以地方政府為主，根據(jù)財(cái)力區(qū)分重點(diǎn)逐步解決。 六、設(shè)立地勘基金，建立資源勘查資金投入良性 循環(huán)機(jī)制 （一）地勘基金的性質(zhì)：是中央財(cái)政在一般預(yù)算內(nèi)安排 的著重用于國家確定的重點(diǎn)礦種和重點(diǎn)成礦區(qū)帶前期勘查的 專項(xiàng)資金。 2022/2/7 46 （二）地勘基金來源 １、中央財(cái)政預(yù)算安排。 2022年中央財(cái)政設(shè)立了中央地質(zhì)勘查基金， 首期安排啟動資金２０億元。 ２、以折股形式上繳形成的股權(quán)。 ３、招拍掛等方式有償出讓所獲得收益（包括地勘基 金投入的項(xiàng)目，形成礦權(quán)后的有償出讓）這樣就形成了資金 投入的良性循環(huán)：基金 項(xiàng)目 基金。 （三）地勘基金支持的程度： 支持礦產(chǎn)資源勘查工作 ,其中煤炭資源勘查工作程度可以支持到必要的詳查。 企業(yè)投資的商業(yè)性勘查項(xiàng)目，原則上不投資。 2022/2/7 47 （四）地勘基金的管理 —— 兩家共管 １、財(cái)政部：負(fù)責(zé)地勘基金的預(yù)算和資金管理 ２、國土資源部：負(fù)責(zé)項(xiàng)目管理 ３、省級財(cái)政、國土資源管理部門：協(xié)助管理，負(fù)責(zé) 項(xiàng)目初審和礦業(yè)權(quán)核查、協(xié)調(diào)，協(xié)助項(xiàng)目實(shí)施日常監(jiān)管和成 果驗(yàn)收。 （五）地勘基金投資方式 １、尚未登記礦業(yè)權(quán)的礦產(chǎn)勘查項(xiàng)目，采取全額投資 方式。 ２、已登記礦業(yè)權(quán)的礦產(chǎn)勘查項(xiàng)目，采取合作投資方 式。原礦業(yè)權(quán)人按評估價(jià)或以實(shí)際投資額計(jì)算投資比例，有 權(quán)按貨幣資金方式追加投資，提高投資比例。 2022/2/7 48 ３、原礦業(yè)權(quán)人持有的由國家出資勘查形成的礦業(yè) 權(quán)，擬與地勘基金進(jìn)行合作投資的，應(yīng)按國家有關(guān)規(guī)定對 礦業(yè)權(quán)進(jìn)行處置后，再申請與地勘基金合作投資。 （六）地勘基金財(cái)務(wù)管理 明確了支出范圍和不得列入項(xiàng)目支出的費(fèi)用。 請嚴(yán)格按文件第７ — ９頁執(zhí)行。 （七）成果管理及礦業(yè)權(quán)處置 １、全額投資的，采用市場方式出讓，國家另有規(guī) 定的除外。 ２、與社會資本合作投資的，通過項(xiàng)目合同約定處 置方式，合作的其他投資方有優(yōu)先購買權(quán)。 2022/2/7 49 ３、不能取得礦產(chǎn)資源量，沒有進(jìn)一步勘查 意義的，地勘基金投資按規(guī)定程序經(jīng)批準(zhǔn)后予以核 銷。 ４、收益分配： （１）合作投資的地勘基金項(xiàng)目，投資方按投 資比例分享權(quán)益。 （２）地勘基金全額投資的項(xiàng)目，其礦業(yè)權(quán)出 讓收中扣除留給勘查單位一定比例的收益后，由中 央與地方“二八”分成。 2022/2/7 50 七、國有困難煤炭企業(yè)的保障措施 （一）一次性交價(jià)款有困難，可分期繳納。 （二）分期繳納有困難，可部分或全部折股繳納。 （三）上繳的價(jià)款，按“取之于礦，用之于礦”的原 則，財(cái)政部會同國土資源部以項(xiàng)目形式專項(xiàng)返還，用于 支持國有重點(diǎn)礦山企業(yè)急需扶持且符合國家支持方向的 礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)以及礦區(qū)環(huán)境治理項(xiàng)目。 （四）地方分成的收入，除用于國有企業(yè)和地勘單 位礦產(chǎn)資源勘查外，也可用于解決國有重點(diǎn)礦山企業(yè)的 各種歷史包袱。 2022/2/7 51 （五）中央財(cái)政安排的各類專項(xiàng)資金，包括危 機(jī)礦山接替資源找礦專項(xiàng)資金、礦產(chǎn)資源勘查和保 護(hù)資金以及礦山環(huán)境治理資金等，向國有重點(diǎn)煤炭 企業(yè)傾斜。 2022/2/7 52 第四部分 下一步工作重點(diǎn) 重點(diǎn)做好兩件事情： ● 抓好試點(diǎn)、細(xì)化方案、完善政策、總結(jié)評估 ● 適當(dāng)調(diào)整資源稅、礦補(bǔ)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和費(fèi)率 2022/2/7 53 一、地方政府做什么？ ● 省級人民政府負(fù)責(zé)具體實(shí)施“改革試點(diǎn)方案” ● 成立領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo) ● 制定具體的實(shí)施辦法和配套措施 ● 做好煤炭剩余儲量評估作價(jià) ● 妥善解決好國有煤礦企業(yè)歷史遺留問題 ● 做好與其它促進(jìn)煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展政策措 施的銜接。 2022/2/7 54 二、部門做什么？ ● 搞好協(xié)作配合，加強(qiáng)宏觀指導(dǎo) ● 財(cái)政部會同國土資源部進(jìn)一步完善配套政策 ● 國土資源部負(fù)責(zé)做好改革試點(diǎn)中礦業(yè)權(quán)的清理、 有償處置和煤炭資源管理工作 ● 發(fā)展改革委要加強(qiáng)煤炭行業(yè)宏觀調(diào)控，做好煤炭 工業(yè)可持續(xù)發(fā)展工作 ● 財(cái)政部會同國土資源部及時(shí)總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，為全 面推行礦產(chǎn)資源有償使用制度創(chuàng)造條件 ● 2022年下半年，要對改革試點(diǎn)工作進(jìn)行檢 查、評估 ● 地方各部門參照中央各部門職責(zé)做好各自工作 2022/2/7 55 三、煤炭礦山企業(yè)該做什么？ 要主動配合，承擔(dān)義務(wù)，重點(diǎn)做好以下工作： ● 樹立資源有償使用觀念，更好地履行社會責(zé)任 ● 按照規(guī)定繳納探礦權(quán)、采礦權(quán)價(jià)款 ● 足額提取礦山環(huán)境治理恢復(fù)保證金 ● 足額提取煤炭生產(chǎn)安全費(fèi)用 ● 逐步解決自身歷史遺留問題 四、逐步完善我國礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)、資源稅政策。 2022/2/7 56 謝 謝！
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