【正文】 （二）礦業(yè)權(quán)占有環(huán)節(jié)，收取探礦權(quán)采礦權(quán)使用費(fèi) １、探礦權(quán) 收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)：第１－３個(gè)勘查年度，每年繳納 １ ００元／Ｋ ㎡ ；從弟４個(gè)勘查年 度起，每年增加１００元／Ｋ ㎡ ， 但最高不超過(guò)５００元／Ｋ ㎡ 。 （一）與礦產(chǎn)資源開采、利用有關(guān)的稅費(fèi) —— 權(quán)利金 權(quán)利金（ royalty）的定義：最早是出現(xiàn)在羅馬 法中。 紅利制度在美國(guó)適應(yīng)于“可租讓礦產(chǎn)”，包括石 油、天燃?xì)狻⒚禾考捌渌话愠蕦訝罘植嫉牡V床，也適 應(yīng)于價(jià)值相對(duì)易于確定的礦產(chǎn)，如砂石土。 2022/2/7 16 （三） 深化礦產(chǎn)資源有償使用制度改革，是整頓和 規(guī)范礦業(yè)市場(chǎng)秩序的重要內(nèi)容。 五、試點(diǎn)改革方案的新突破 是將目前煤炭礦業(yè)權(quán)取得有償和無(wú)償并存的 “ 雙軌制 ” 統(tǒng)一改為有償取得的 “ 單軌制 ” 。 ２、自產(chǎn)自用礦產(chǎn)資源時(shí)，計(jì)入生產(chǎn)成本。 （３）確認(rèn)：評(píng)估結(jié)果報(bào)礦權(quán)審批登記管理機(jī)關(guān)批復(fù) 確認(rèn)、核準(zhǔn)或備案。 2022/2/7 38 （５）探礦權(quán)、采礦權(quán)人的出資人同意探礦權(quán)、 采礦權(quán)價(jià)款以折股形式繳納并劃歸中央地勘基金持有 的證明材料，其中國(guó)有獨(dú)資企業(yè)的證明材料由履行出 資人職責(zé)的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)出具；有限責(zé)任公 司和股份有限公司的證明材料由董事會(huì)、股東會(huì)或股 東大會(huì)出具。 （八）其他 —— 國(guó)有地勘單位在此前轉(zhuǎn)讓由其登記持有的由國(guó)家出資 形成的礦權(quán)，可繼續(xù)執(zhí)行轉(zhuǎn)資本金政策。 （三）地勘基金支持的程度： 支持礦產(chǎn)資源勘查工作 ,其中煤炭資源勘查工作程度可以支持到必要的詳查。 （三）上繳的價(jià)款，按“取之于礦，用之于礦”的原 則，財(cái)政部會(huì)同國(guó)土資源部以項(xiàng)目形式專項(xiàng)返還，用于 支持國(guó)有重點(diǎn)礦山企業(yè)急需扶持且符合國(guó)家支持方向的 礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)以及礦區(qū)環(huán)境治理項(xiàng)目。 ４、收益分配： （１）合作投資的地勘基金項(xiàng)目，投資方按投 資比例分享權(quán)益。 2022/2/7 46 （二）地勘基金來(lái)源 １、中央財(cái)政預(yù)算安排。 —— 中央地勘機(jī)構(gòu)根據(jù)兩部指令，負(fù)責(zé)辦理所 持股權(quán)轉(zhuǎn)讓及收益分配等具體工作。 2022/2/7 37 ３、折股繳納申請(qǐng)材料 （１）申請(qǐng)以折股方式繳納探礦權(quán)、采礦權(quán)價(jià)款 的正式文件。 2022/2/7 32 （二）老礦權(quán)處置 １、老礦權(quán)的界定 財(cái)建［2022］６９４號(hào)文件發(fā)布以前，礦 權(quán)人無(wú)償占有屬于國(guó)家出資（包括中央出資、地方出資、 中央地方共同出資）所形成的礦權(quán)。 （三）勘探支出，允許列入成本。 （五）改革重點(diǎn) 建立新機(jī)制，即建立煤炭資源勘查、開 發(fā)和礦山環(huán)境保護(hù)的約束和激勵(lì)機(jī)制。 （五）我國(guó)與主要市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家礦產(chǎn)資源稅費(fèi)比較 （見下頁(yè) 表１） 2022/2/7 14 表１ 中國(guó) 征收目的 其他國(guó)家 征收目的 礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi) 普遍征收，反映資源的絕對(duì)地租及體現(xiàn)國(guó)家對(duì)礦產(chǎn)資源的所有權(quán)，平均稅率為１．１８％ 權(quán)利金 普遍征收，反映資源的絕對(duì)地租及體現(xiàn)國(guó)家對(duì)礦產(chǎn)資源的所有權(quán)，是礦產(chǎn)稅的核心，稅率為２％～１２％ 資源稅 普遍征收，級(jí)差調(diào)節(jié)，有絕對(duì)地租和級(jí)差地租又重作用，是我國(guó)礦業(yè)稅的核心 資源租金稅（超額利潤(rùn)稅） 約１５％的國(guó)家單獨(dú)采用該稅種，大多數(shù)國(guó)家將其通常包含在權(quán)利金以內(nèi)，該稅種反映資源級(jí)差礦租部分，即僅對(duì)超額利潤(rùn)征稅 采（探）礦權(quán)使用費(fèi) １９９８年后開始普遍征收 礦業(yè)權(quán)租金 普遍征收 采（探）礦權(quán)價(jià)款 政府評(píng)估后出讓，或招、拍、掛，是礦業(yè)權(quán)有償取得制度的核心，１９９８年后開始逐步實(shí)施 紅利 招標(biāo)或競(jìng)拍，獲得礦權(quán)者向所有權(quán)人支付 資源耗竭補(bǔ)貼 負(fù)權(quán)利金，稅收減免，專項(xiàng)用于企業(yè)尋找新礦體 2022/2/7 15 第二部分 煤炭資源有償使用制度改革試點(diǎn) 方案及框架思路 一、深化礦產(chǎn)資源有償使用制度改革的意義 礦產(chǎn)資源是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。我國(guó)１９８４年最初設(shè)計(jì)的資源稅與此類似，但后來(lái) 背離。設(shè)有起征點(diǎn)，超過(guò)的部分實(shí)行超額累進(jìn)費(fèi)率，費(fèi)率 為１％－１２．５％，實(shí)物繳納。 ２、礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi) 定義：是一種財(cái)產(chǎn)性收益，它是礦產(chǎn)資源國(guó) 家所有權(quán)在經(jīng)濟(jì)上的實(shí)現(xiàn)形式。 這種超權(quán)利金，只有當(dāng)?shù)V山經(jīng)營(yíng)達(dá)到某一規(guī)定的利潤(rùn)水 平（即實(shí)現(xiàn)柵欄收益率）后才征收。 ３、耗竭補(bǔ)貼與折舊不同，它并不是以公司的資本 投資額為基礎(chǔ)，即使投資已全部收回，只要礦山仍在經(jīng) 營(yíng)，耗竭補(bǔ)貼就可以照領(lǐng)不誤。 （二）基本原則 堅(jiān)持節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境與促進(jìn)煤炭工 業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展并舉，堅(jiān)持整頓和規(guī)范礦業(yè)開發(fā) 秩序與建立長(zhǎng)效機(jī)制并舉，堅(jiān)持市場(chǎng)配置資源與國(guó) 家宏觀調(diào)控并舉。 探礦權(quán)價(jià)款，計(jì)入勘探開發(fā)成本或 地勘生產(chǎn)成本。 2022/2/7 31 四、礦業(yè)權(quán)有償取得 （一）新設(shè)礦權(quán)的處置 １、礦業(yè)權(quán)出讓 國(guó)家出讓新設(shè)礦權(quán)，除按規(guī)定允許以申請(qǐng)?jiān)? 先方式或以協(xié)議方式出讓的以外，一律以招拍掛等市場(chǎng) 競(jìng)爭(zhēng)方式出讓。 2022/2/7 36 ２、折股繳納的申請(qǐng) 按照審批登記管理權(quán)限提出申請(qǐng)： —— 中央審批登記的礦權(quán)，通過(guò)主管部門或直 接財(cái)政部和國(guó)土資源部申請(qǐng)。 ● 中央與地方共同出資形成的礦權(quán)， 折股繳納形成的股權(quán)，按出資比例 分別劃歸中央地勘基金和地方機(jī)構(gòu) 管理。 2022/2/7 45 （七）舊賬問(wèn)題處理 １、２１５號(hào)文件發(fā)布前的礦山環(huán)境治理問(wèn)題，各級(jí) 政府要制定環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)規(guī)劃，按企業(yè)和政府共同負(fù) 擔(dān)原則加大投入力度。 （七）成果管理及礦