煤炭資源有償使用制度改革試點(diǎn)-全文預(yù)覽
【正文】 （３）國務(wù)院文件有明確規(guī)定或報(bào)經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的。 （三）價(jià)款繳納延期 對以資金方式一次性繳納價(jià)款確有困難的， 經(jīng)礦權(quán)審批登記管理機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，可在探礦權(quán)采礦權(quán)有效 期內(nèi)分期繳納。其中，采礦權(quán)按照剩余資源儲(chǔ)量進(jìn)行評估。除另有規(guī)定條款外，不再轉(zhuǎn)增國家資本金或以 折股形式繳納。 （三）將企業(yè)外溢的環(huán)境成本內(nèi)部化。 （七）環(huán)境支出 目前沒有強(qiáng)制列入成本，企業(yè)發(fā)生的這方面支 出，有的是在自有資金或稅后利潤列支；有的沒有列支， 放任環(huán)境破壞；有的由政府埋單。 2022/2/7 29 （六）資源稅，分幾種情況： １、銷售礦產(chǎn)資源時(shí)，計(jì)入主營業(yè)務(wù)稅金及附加。 （二）礦權(quán)價(jià)款 2022/2/7 28 一部分無償 探礦權(quán)、采礦權(quán) 一部分低價(jià) 一部分全額交價(jià)款 沒有計(jì)入資產(chǎn)負(fù)債表 沒有計(jì)提折耗 部分計(jì)入資產(chǎn)負(fù)債表 部分計(jì)提折耗 企業(yè)成本虛減 企業(yè)利潤虛增 這就是我們通常所說煤礦老板暴利、暴富。 “三個(gè)成本”：（１）礦業(yè)權(quán)取得成本 （２）環(huán)境成本 （３）安全成本 “兩個(gè)機(jī)制”：（１）礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)責(zé)任機(jī)制 （２）礦產(chǎn)資源勘查資金投入良性循環(huán)機(jī)制 2022/2/7 27 “一個(gè)關(guān)系”：即中央與地方的利益分配關(guān)系 二、目前我國企業(yè)資源性成本現(xiàn)狀 探礦權(quán)使用費(fèi)，計(jì)入勘探開發(fā)成本 （一）兩權(quán)使用費(fèi) 或地勘生產(chǎn)成本。 2022/2/7 22 因此，國務(wù)院批復(fù)的試點(diǎn)實(shí)施方案突出強(qiáng)調(diào)所 有煤炭企業(yè)取得國家出資勘查形成的新老礦業(yè)權(quán)， 一律要向國家繳納探礦權(quán)采礦權(quán)價(jià)款。 （二）實(shí)踐基礎(chǔ)：各地都進(jìn)行了有益探索，積 累了經(jīng)驗(yàn)，如山西、內(nèi)蒙、黑龍江等。 （四）改革核心 將礦業(yè)權(quán)取得由 “ 雙軌制 ” 改為 “ 單軌制 ” ， 即嚴(yán)格實(shí)行煤炭資源探礦權(quán)、采礦權(quán)有償取得。 （五）從整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序情況 看，煤炭行業(yè)是治理整頓的重點(diǎn)，雖然整個(gè)煤炭行 業(yè)礦業(yè)秩序有所好轉(zhuǎn)，但還需要從體制、機(jī)制上采 取治本的長效措施。 （二）煤炭資源的勘查開發(fā)風(fēng)險(xiǎn)較低，有利于采取 招標(biāo)、拍賣、掛牌等方式，建立規(guī)范的礦業(yè)權(quán)有償出讓 制度。 （二）深化礦產(chǎn)資源有償使用制度改革，是完善社會(huì)主義 市場經(jīng)濟(jì)體制的內(nèi)在要求。礦權(quán)人可將其做為納稅基礎(chǔ)的毛收入少申 報(bào)５％－２２％，對在海外勘查開發(fā)的公司，耗竭補(bǔ) 貼率為１３％－２２％。美國、加拿大、澳大利亞、印 尼、智利、馬來西亞、南非等國均實(shí)施了資源耗竭補(bǔ)貼 制度。 （三）與礦業(yè)權(quán)占有／持有相關(guān)的稅費(fèi) — 礦業(yè)權(quán)租金 礦業(yè)權(quán)租金 — 有的國家稱為礦業(yè)權(quán)租費(fèi)、租金 、年度租金、死租金、進(jìn)入費(fèi)、用戶費(fèi)、礦地租金、權(quán) 利使用費(fèi)等。類似 我國價(jià)款。 也可通過設(shè)計(jì)更合理的權(quán)利金制，包括上述兩部分 。目前許多國家， 如美國對石油開采征收率為１２．５％（１／８），澳 大利亞、馬來西亞為１０％。但我個(gè)人認(rèn)為實(shí)質(zhì)它不是稅而是費(fèi)，是采礦人 因開采和耗竭不可再生資源而向礦產(chǎn)資源所有權(quán)人支付的 補(bǔ)償費(fèi)。 2022/2/7 6 二、國外礦產(chǎn)資源稅費(fèi)情況：普遍實(shí)行的是以權(quán)利金為 核心的稅費(fèi)制度。 2022/2/7 5 征收費(fèi)率：０．５％－４％，平均為１．１８％ 分成比例：中央與?。担海? 中央與自治區(qū)－４：６ ３、礦區(qū)使用費(fèi) 對開采海洋石油的中外企業(yè)和中外合作開采陸上 石油的企業(yè)，按每個(gè)油、氣田日歷年度油氣總產(chǎn)量和費(fèi)率 征收。 １、資源稅 特點(diǎn)：一是，從量定額計(jì)征； 二是，不同礦種，稅額標(biāo)準(zhǔn)不一樣。2022/2/7 1 煤炭資源有償使用制度改革試點(diǎn) 政策講解 2022/2/7 2 主要講四個(gè)方面內(nèi)容： 第一部分 國內(nèi)外礦產(chǎn)資源稅費(fèi)政策 第二部分 煤炭資源有償使用制度改革 試點(diǎn)方案及樞架思路 第三部分 煤炭資源有償使用制度改革 政策詳解 第四部分 下一步打算 2022/2/7 3 第一部分 國內(nèi)外礦產(chǎn)資源稅費(fèi)政策 一、我國現(xiàn)行礦業(yè)稅費(fèi)體系 —— 以資源稅為核心 （一）礦業(yè)權(quán)取得環(huán)節(jié)，收取探礦權(quán)、采礦權(quán)價(jià)款 計(jì)價(jià)基礎(chǔ)：以評估價(jià)值為依據(jù) 交納期限：一次或分期繳納。 ２、采礦權(quán)： 收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)：１０００元／Ｋ ㎡ 2022/2/7 4 （三）在礦產(chǎn)資源開采、銷售環(huán)節(jié)，收取資源稅、 礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)和礦區(qū)使用費(fèi)。由國 土部門會(huì)同財(cái)政部門按銷售收入一定 比例征收。 對于已繳納礦區(qū)使用費(fèi)的企業(yè)，不再繳納礦產(chǎn)資 源補(bǔ)償費(fèi)，并暫不征收資源稅。 權(quán)利金的性質(zhì)：權(quán)利金在我國也被翻譯成礦業(yè) 稅、采礦稅、采掘稅、采礦特許權(quán)費(fèi)、地下資源使用權(quán)費(fèi) 、資源稅。 不同礦種，權(quán)利金費(fèi)率差異很大，最初都是從 １／８－１／６的礦地租率演化而來。主要適用以下兩種 情況：大型礦業(yè)項(xiàng)目、石油以及煤炭等。它是在礦業(yè)權(quán)競爭性招標(biāo)拍賣中，對一些資 源潛力較高、前景較明顯的地區(qū)的礦業(yè)權(quán)出讓所收取的 ，由中標(biāo)人向礦產(chǎn)資源所有權(quán)人一次性支付現(xiàn)金。 2022/2/7 11 紅利制度不完全體現(xiàn)為現(xiàn)金或出錢最多的，也 可能是滿足政府環(huán)境要求、最優(yōu)資源利用的勘探開發(fā)計(jì) 劃或承諾等。 2022/2/7 12 這是一種負(fù)權(quán)利金，通常權(quán)利金是補(bǔ)償給礦業(yè) 所有人（一般是國家），而耗竭
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