煤炭資源有償使用制度改革試點(diǎn)-wenkub.com
2025-01-07 11:01 本頁面
【正文】 2022/2/7 54 二、部門做什么？ ● 搞好協(xié)作配合，加強(qiáng)宏觀指導(dǎo) ● 財政部會同國土資源部進(jìn)一步完善配套政策 ● 國土資源部負(fù)責(zé)做好改革試點(diǎn)中礦業(yè)權(quán)的清理、 有償處置和煤炭資源管理工作 ● 發(fā)展改革委要加強(qiáng)煤炭行業(yè)宏觀調(diào)控，做好煤炭 工業(yè)可持續(xù)發(fā)展工作 ● 財政部會同國土資源部及時總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，為全 面推行礦產(chǎn)資源有償使用制度創(chuàng)造條件 ● 2022年下半年，要對改革試點(diǎn)工作進(jìn)行檢 查、評估 ● 地方各部門參照中央各部門職責(zé)做好各自工作 2022/2/7 55 三、煤炭礦山企業(yè)該做什么？ 要主動配合，承擔(dān)義務(wù)，重點(diǎn)做好以下工作： ● 樹立資源有償使用觀念，更好地履行社會責(zé)任 ● 按照規(guī)定繳納探礦權(quán)、采礦權(quán)價款 ● 足額提取礦山環(huán)境治理恢復(fù)保證金 ● 足額提取煤炭生產(chǎn)安全費(fèi)用 ● 逐步解決自身歷史遺留問題 四、逐步完善我國礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)、資源稅政策。 （三）上繳的價款，按“取之于礦，用之于礦”的原 則，財政部會同國土資源部以項(xiàng)目形式專項(xiàng)返還，用于 支持國有重點(diǎn)礦山企業(yè)急需扶持且符合國家支持方向的 礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)以及礦區(qū)環(huán)境治理項(xiàng)目。 ４、收益分配： （１）合作投資的地勘基金項(xiàng)目，投資方按投 資比例分享權(quán)益。 請嚴(yán)格按文件第７ — ９頁執(zhí)行。 ２、已登記礦業(yè)權(quán)的礦產(chǎn)勘查項(xiàng)目，采取合作投資方 式。 （三）地勘基金支持的程度： 支持礦產(chǎn)資源勘查工作 ,其中煤炭資源勘查工作程度可以支持到必要的詳查。 2022/2/7 46 （二）地勘基金來源 １、中央財政預(yù)算安排。 （六）各地要按照“企業(yè)所有，政府監(jiān)管，?？? 專用”原則，由企業(yè)在地方財政部門指定銀行開設(shè)保 證金賬戶，按規(guī)定使用資金，并進(jìn)行監(jiān)管。 （二）各地可選擇煤炭行業(yè)的礦山進(jìn)行試點(diǎn)，再 全面鋪開；有條件的地區(qū)可先行在所有礦山推開。 （八）其他 —— 國有地勘單位在此前轉(zhuǎn)讓由其登記持有的由國家出資 形成的礦權(quán)，可繼續(xù)執(zhí)行轉(zhuǎn)資本金政策。 —— 中央地勘機(jī)構(gòu)根據(jù)兩部指令，負(fù)責(zé)辦理所 持股權(quán)轉(zhuǎn)讓及收益分配等具體工作。 ● 中央財政出資形成的礦權(quán)，折股形 成的股權(quán)劃歸中央地勘基金。 （９）財政部、國地資源部要求的其他有關(guān)材 料。 2022/2/7 38 （５）探礦權(quán)、采礦權(quán)人的出資人同意探礦權(quán)、 采礦權(quán)價款以折股形式繳納并劃歸中央地勘基金持有 的證明材料，其中國有獨(dú)資企業(yè)的證明材料由履行出 資人職責(zé)的國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)出具；有限責(zé)任公 司和股份有限公司的證明材料由董事會、股東會或股 東大會出具。 2022/2/7 37 ３、折股繳納申請材料 （１）申請以折股方式繳納探礦權(quán)、采礦權(quán)價款 的正式文件。 探礦權(quán)、采礦權(quán)價款采用部分以折股方式向國家繳 納的，其余折股部分價款應(yīng)當(dāng)以資金方式及時足額向國家 繳納。 —— 探礦權(quán)價款最多可分２年繳納，第一年繳納比 例不應(yīng)低于６０％。 （３）確認(rèn)：評估結(jié)果報礦權(quán)審批登記管理機(jī)關(guān)批復(fù) 確認(rèn)、核準(zhǔn)或備案。 2022/2/7 32 （二）老礦權(quán)處置 １、老礦權(quán)的界定 財建［2022］６９４號文件發(fā)布以前，礦 權(quán)人無償占有屬于國家出資（包括中央出資、地方出資、 中央地方共同出資）所形成的礦權(quán)。 （四）督促企業(yè)提足安全成本。 2022/2/7 30 （八）安全投入 財建［2022］１６８號，提高了煤炭生產(chǎn) 安全費(fèi)用提取標(biāo)準(zhǔn)； 財建［2022］９１８號，規(guī)定煤礦企業(yè)落 實(shí)安全生產(chǎn)風(fēng)險抵押金制度。 ２、自產(chǎn)自用礦產(chǎn)資源時，計入生產(chǎn)成本。 （三）勘探支出，允許列入成本。 采礦權(quán)使用費(fèi)，計入管理費(fèi)用。除此之外， 這次改革試點(diǎn)還將煤炭礦業(yè)權(quán)有償取得與建立煤炭 資源開采補(bǔ)償機(jī)制一并考慮，將國務(wù)院批復(fù)的深化 煤炭資源有償使用制度改革試點(diǎn)實(shí)施方案與相關(guān)配 套政策同步出臺執(zhí)行，將國務(wù)院有關(guān)部門宏觀指導(dǎo) 與地方政府負(fù)責(zé)試點(diǎn)實(shí)施工作相結(jié)合等。 五、試點(diǎn)改革方案的新突破 是將目前煤炭礦業(yè)權(quán)取得有償和無償并存的 “ 雙軌制 ” 統(tǒng)一改為有償取得的 “ 單軌制 ” 。 （五）改革重點(diǎn) 建立新機(jī)制，即建立煤炭資源勘查、開 發(fā)和礦山環(huán)境保護(hù)的約束和激勵機(jī)制。 2022/2/7 18 三、改革試點(diǎn)的框架思路 （一）指導(dǎo)思想 以鄧小平理論和 “ 三個代表 ” 重要思想為 指導(dǎo)，按照全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主 義和諧社會的要求，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院 關(guān)于礦業(yè)管理的一系列決策和部署。 2022/2/7 17 （三）煤炭行業(yè)市場化程度高，部分省區(qū)具有 礦產(chǎn)資源有償使用的工作基礎(chǔ)。 2022/2/7 16 （三） 深化礦產(chǎn)資源有償使用制度改革，是整頓和 規(guī)范礦業(yè)市場秩序的重要內(nèi)容。 （五）我國與主要市場經(jīng)濟(jì)國家礦產(chǎn)資源稅費(fèi)比較 （見下頁 表１） 2022/2/7 14 表１ 中國 征收目的 其他國家 征收目的 礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi) 普遍征收，反映資源的絕對地租及體現(xiàn)國家對礦產(chǎn)資源的所有權(quán)，平均稅率為１．１８％ 權(quán)利金 普遍征收，反映資源的絕對地租及體現(xiàn)國家對礦產(chǎn)資源的所有權(quán)，是礦產(chǎn)稅的核心，稅率為２％～１２％ 資源稅 普遍征收，級差調(diào)節(jié)，有絕對地租和級差地租又重作用，是我國礦業(yè)稅的核心 資源租金稅（超額利潤稅） 約１５％的國家單獨(dú)采用該稅種，大多數(shù)國家將其通常包含在權(quán)利金以內(nèi)，該稅種反映資源級差礦租部分，即僅對超額利潤征稅 采（探）礦權(quán)使用費(fèi) １９９８年后開始普遍征收 礦業(yè)權(quán)租金 普遍征收 采（探）礦權(quán)價款 政府評估后出讓
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