【正文】 的勘探開發(fā)計(jì) 劃或承諾等。 （三）與礦業(yè)權(quán)占有／持有相關(guān)的稅費(fèi) — 礦業(yè)權(quán)租金 礦業(yè)權(quán)租金 — 有的國家稱為礦業(yè)權(quán)租費(fèi)、租金 、年度租金、死租金、進(jìn)入費(fèi)、用戶費(fèi)、礦地租金、權(quán) 利使用費(fèi)等。相當(dāng)于我國的探礦權(quán)／采礦權(quán)使用費(fèi)。 （四）針對礦產(chǎn)資源可耗竭性實(shí)行的耗竭補(bǔ)貼制度 １、何謂耗竭補(bǔ)貼：即礦產(chǎn)資源所有權(quán)人在每個(gè)納 稅年度從礦山凈利潤中扣除一部分金額返還貼補(bǔ)給礦山 經(jīng)營人或礦業(yè)權(quán)人，用于尋找新礦體，以替代正在耗竭 的儲量，保證礦山的持續(xù)或擴(kuò)大經(jīng)營，延長服務(wù)年限。 2022/2/7 12 這是一種負(fù)權(quán)利金，通常權(quán)利金是補(bǔ)償給礦業(yè) 所有人（一般是國家），而耗竭補(bǔ)貼補(bǔ)償給礦權(quán)人，鼓 勵(lì)其積極從事礦產(chǎn)勘察。美國、加拿大、澳大利亞、印 尼、智利、馬來西亞、南非等國均實(shí)施了資源耗竭補(bǔ)貼 制度。 ２、耗竭補(bǔ)貼計(jì)算方法： 一是，成本耗竭補(bǔ)貼（按勘查成本計(jì)算）； 二是，百分比耗竭補(bǔ)貼。 ３、耗竭補(bǔ)貼與折舊不同，它并不是以公司的資本 投資額為基礎(chǔ)，即使投資已全部收回，只要礦山仍在經(jīng) 營，耗竭補(bǔ)貼就可以照領(lǐng)不誤。 2022/2/7 13 ４、美國對礦產(chǎn)資源實(shí)行耗竭補(bǔ)貼政策，是依據(jù) 不同礦種。礦權(quán)人可將其做為納稅基礎(chǔ)的毛收入少申 報(bào)５％－２２％，對在海外勘查開發(fā)的公司，耗竭補(bǔ) 貼率為１３％－２２％。 （五）我國與主要市場經(jīng)濟(jì)國家礦產(chǎn)資源稅費(fèi)比較 （見下頁 表１） 2022/2/7 14 表１ 中國 征收目的 其他國家 征收目的 礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi) 普遍征收，反映資源的絕對地租及體現(xiàn)國家對礦產(chǎn)資源的所有權(quán)，平均稅率為１．１８％ 權(quán)利金 普遍征收，反映資源的絕對地租及體現(xiàn)國家對礦產(chǎn)資源的所有權(quán)，是礦產(chǎn)稅的核心，稅率為２％～１２％ 資源稅 普遍征收，級差調(diào)節(jié)，有絕對地租和級差地租又重作用，是我國礦業(yè)稅的核心 資源租金稅（超額利潤稅） 約１５％的國家單獨(dú)采用該稅種，大多數(shù)國家將其通常包含在權(quán)利金以內(nèi)，該稅種反映資源級差礦租部分，即僅對超額利潤征稅 采（探）礦權(quán)使用費(fèi) １９９８年后開始普遍征收 礦業(yè)權(quán)租金 普遍征收 采（探）礦權(quán)價(jià)款 政府評估后出讓，或招、拍、掛，是礦業(yè)權(quán)有償取得制度的核心，１９９８年后開始逐步實(shí)施 紅利 招標(biāo)或競拍，獲得礦權(quán)者向所有權(quán)人支付 資源耗竭補(bǔ)貼 負(fù)權(quán)利金，稅收減免，專項(xiàng)用于企業(yè)尋找新礦體 2022/2/7 15 第二部分 煤炭資源有償使用制度改革試點(diǎn) 方案及框架思路 一、深化礦產(chǎn)資源有償使用制度改革的意義 礦產(chǎn)資源是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。 深化礦產(chǎn)資源有償使用制度改革是促進(jìn)礦業(yè)可持續(xù) 發(fā)展的一項(xiàng)根本性措施。 （一）深化礦產(chǎn)資源有償使用制度改革，是實(shí) 現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的必要措施。 （二）深化礦產(chǎn)資源有償使用制度改革，是完善社會主義 市場經(jīng)濟(jì)體制的內(nèi)在要求。 2022/2/7 16 （三） 深化礦產(chǎn)資源有償使用制度改革，是整頓和 規(guī)范礦業(yè)市場秩序的重要內(nèi)容。 （四）深化礦產(chǎn)資源有償使用制度改革，是促進(jìn)地 區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的有效手段。 二、為什么選擇煤炭行業(yè)進(jìn)行試點(diǎn) （一）煤炭作為我國最主要的能源資源行業(yè)，率先 進(jìn)行改革，具有較強(qiáng)的示范性，對于全面建立礦產(chǎn)資源 有償使用制度至關(guān)重要。 （二）煤炭資源的勘查開發(fā)風(fēng)險(xiǎn)較低，有利于采取 招標(biāo)、拍賣、掛牌等方式，建立規(guī)范的礦業(yè)權(quán)有償出讓 制度。 2022/2/7 17 （三）煤炭行業(yè)市場化程度高，部分省區(qū)具有 礦產(chǎn)資源有償使用的工作基礎(chǔ)。 （四）當(dāng)前煤炭市場形勢有利于改革措施出 臺，去年 1至 10月全國原煤產(chǎn)量同比增長 ％， 生產(chǎn)持續(xù)增長，企業(yè)效益較好。這些都為改革試點(diǎn) 創(chuàng)造了良好的條件和環(huán)境。 （五）從整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序情況 看，煤炭行業(yè)是治理整頓的重點(diǎn)，雖然整個(gè)煤炭行 業(yè)礦業(yè)秩序有所好轉(zhuǎn)，但還需要從體制、機(jī)制上采 取治本的長效措施。 2022/2/7 18 三、改革試點(diǎn)的框架思路 （一）指導(dǎo)思想 以鄧小平理論和 “ 三個(gè)代表 ” 重要思想為 指導(dǎo)，按照全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主 義和諧社會的要求，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院 關(guān)于礦業(yè)管理的一系列決策和部署。 （二）基本原則 堅(jiān)持節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境與促進(jìn)煤炭工 業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展并舉，堅(jiān)持整頓和規(guī)范礦業(yè)開發(fā) 秩序與建立長效機(jī)制并舉，堅(jiān)持市場配置資源與國 家宏觀調(diào)控并舉。 2022/2/7 19 （三）主要目標(biāo) 加大對煤炭資源勘查的支持力度，完善 煤炭資源稅費(fèi)政策，加強(qiáng)煤炭資源開發(fā)管理和宏觀 調(diào)控，促進(jìn)煤炭資源合理有序開發(fā)，不斷提高煤炭 資源回采率。 （四）改革核心 將礦業(yè)權(quán)取得由 “ 雙軌制 ” 改為 “ 單軌制 ” ， 即嚴(yán)格實(shí)行煤炭資源探礦權(quán)、采礦權(quán)有償取得。 （五）改革重點(diǎn) 建立新機(jī)制，即建立煤炭資源勘查、開 發(fā)和礦山環(huán)境保護(hù)的約束和激勵(lì)機(jī)制。 2022/2/7 20 四、試點(diǎn)改革的法律基礎(chǔ)及實(shí)踐基礎(chǔ) （一）法律基礎(chǔ) 《 礦產(chǎn)資源法 》 明確規(guī)定，國家實(shí)行探礦權(quán)、采礦權(quán) 有償取得的制度。 ● 國務(wù)院 240號、 241號文件精神 ● 國務(wù)院 《 關(guān)于促進(jìn)煤炭工業(yè)健康發(fā)展的若干意見 》 ● 國務(wù)院 《 關(guān)于全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)稅費(fèi) 的通知 》 ● 國務(wù)院 《 關(guān)于加強(qiáng)地質(zhì)工作的決定 》 ● 國務(wù)院 《 關(guān)于在山西省開展煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展 政策措施試點(diǎn)意見 》 2022/2/7 21 以上這些文件都對煤炭資源有償使用制度改 明確要求。 （二）實(shí)踐基礎(chǔ)：各地都進(jìn)行了有益探索，積 累了經(jīng)驗(yàn)，如山西、內(nèi)蒙、黑龍江等。 五、試點(diǎn)改革方案的新突破 是將目前煤炭礦業(yè)權(quán)取得有償和無償并存的 “ 雙