3揭示本質(zhì)特征把握基本規(guī)律全面推進(jìn)現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)-資料下載頁
2025-08-18 00:31本頁面
【正文】 程和趨勢。這種相互制約與相互協(xié)調(diào)的關(guān)系是客觀存在的，具有相對的穩(wěn)定性和平衡性。就林業(yè)自然規(guī)律而言，主要包括：不同自然和地理?xiàng)l件下的森林（濕地、沙漠）生態(tài)系統(tǒng)自然演替規(guī)律，森林資源（包括野生動植物等）培育、開發(fā)與利用規(guī)律，自然植被恢復(fù)與重建規(guī)律等。 經(jīng)濟(jì)規(guī)律是指經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象和經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中內(nèi)在的、本質(zhì)的、必然的聯(lián)系，它體現(xiàn)著經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程的必然趨勢。就林業(yè)而言，主要包括：林業(yè)資源價(jià)值（包括森林、濕地、沙漠資源的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社 會等多種價(jià)值）規(guī)律，林業(yè)生產(chǎn)關(guān)系與生產(chǎn)力發(fā)展相互適應(yīng)的規(guī)律，林業(yè)三大產(chǎn)品的生產(chǎn)、流通、分配與消費(fèi)規(guī)律以及市場運(yùn)行法則等。 五、幾點(diǎn)建議 在調(diào)研中，吉林、廣東兩省的領(lǐng)導(dǎo)和專家就如何建設(shè)現(xiàn)代林業(yè)，發(fā)表了許多很好的意見和建議。普遍認(rèn)為，現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)是 第 13 頁 共 15 頁 一個經(jīng)濟(jì)、社會、文化循序漸進(jìn)的重建過程，不可能一蹴而就。建設(shè)現(xiàn)代林業(yè)既是理論創(chuàng)新，又是實(shí)踐探索。針對當(dāng)前我國林業(yè)存在的發(fā)展不平衡、技術(shù)相對落后、資源配置行政化、開放程度不高等問題，提出五點(diǎn)工作建議： 林業(yè)生態(tài)建設(shè)必須繼續(xù)堅(jiān)持以國家財(cái)政 投入為主的機(jī)制。實(shí)施天然林資源保護(hù)工程是維護(hù)國家利益和長遠(yuǎn)發(fā)展的重大戰(zhàn)略決策，必須長期堅(jiān)持下去，保持資金投入與扶持政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性，繼續(xù)加大包括天然林資源保護(hù)工程在內(nèi)的林業(yè)重點(diǎn)工程建設(shè)的投入力度，提高建設(shè)與經(jīng)營管理水平，任務(wù)仍然艱巨而繁重。 產(chǎn)業(yè)發(fā)展必須改變傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行方式。建設(shè)現(xiàn)代林業(yè)必須正確認(rèn)識和處理好生態(tài)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)系，兩者不可偏廢。國有林區(qū)不能再走靠砍木頭吃飯的老路。從長遠(yuǎn)來看，必須長期堅(jiān)持以培育森林資源為本，把國有林區(qū)建設(shè)成為全國重要的木材商品生產(chǎn)基地，在森林培育上下功夫 ，盡快改變低質(zhì)量、低蓄積的狀況，建立森林可持續(xù)經(jīng)營體系。 強(qiáng)化林業(yè)經(jīng)營管理體制與運(yùn)行機(jī)制的創(chuàng)新。我國林權(quán)制度改革作為調(diào)整林業(yè)生產(chǎn)關(guān)系一場重大變革，正在由試點(diǎn)擴(kuò)大到全國，由集體林區(qū)延伸到國有林區(qū)。當(dāng)前最關(guān)鍵的是，要盡快出臺集體林權(quán)制度改革和國有林區(qū)林權(quán)制度改革的配套政策法律體系，切實(shí)解決當(dāng)前體制不順、政策缺位的問題，最大限度地消 第 14 頁 共 15 頁 除現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展的體制性、政策性障礙。在調(diào)研中，我們發(fā)現(xiàn)當(dāng)前在政策上，農(nóng)業(yè)、礦山、水利部門享受的優(yōu)惠政策在國有林區(qū)缺位（新農(nóng)村建設(shè)以及煤礦塌陷區(qū)棚戶改造國家給予免除土地出讓 金的優(yōu)惠政策等）。在體制上，利益分配不公，林區(qū)水庫歸水利部門管，國有林場建水電站要向水利部門繳水資源費(fèi)，而國有森林資源涵養(yǎng)水源的生態(tài)補(bǔ)償卻嚴(yán)重不足。為此，應(yīng)積極爭取同等待遇，為國有林區(qū)林業(yè)企業(yè)創(chuàng)造一個寬松的發(fā)展環(huán)境。 把建設(shè)社會主義新林區(qū)列入現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)的重要內(nèi)容。堅(jiān)持以人為本，把改善林區(qū)職工的生產(chǎn)生活條件，提高科學(xué)技術(shù)和文化教育程度，擺到各級政府和林業(yè)主管部門（林業(yè)企業(yè)集團(tuán)）的重要議事日程。尤其在條件艱苦的國有林區(qū)，通過實(shí)施生態(tài)移民、調(diào)整林場規(guī)模、作業(yè)工區(qū)下山、人員遷入城鎮(zhèn)等措施，切實(shí)解決廣 大林業(yè)職工的后顧之憂，以建設(shè)和諧林場為目標(biāo)，逐步實(shí)現(xiàn)生態(tài)良好，資源可持續(xù)利用，生產(chǎn)發(fā)展，職工安居樂業(yè)。 將森林可持續(xù)經(jīng)營理念運(yùn)用于林業(yè)生產(chǎn)實(shí)踐。為解決長期以來，我國森林可持續(xù)經(jīng)營多停留在課堂上和論文中，而在生產(chǎn)實(shí)踐中難以得到應(yīng)用的問題，建議按照《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國物權(quán)法》的要求，以 5～ 10 年為一個周期，以基層森林經(jīng)營實(shí)體（林場或企業(yè)）為單位，制定并實(shí)行森林可持續(xù)經(jīng)營作業(yè)設(shè)計(jì)方案和森林培育與采伐限額計(jì)劃制度，并以此取代延續(xù)多年的現(xiàn)行森林采伐限額制度。這是建設(shè)現(xiàn)代林業(yè)，實(shí) 第 15 頁 共 15 頁 現(xiàn)科 學(xué)發(fā)展的具體體現(xiàn)。實(shí)行森林可持續(xù)經(jīng)營方案與采伐限額管理相結(jié)合，可以先行試點(diǎn)，逐步推廣，經(jīng)營方案或計(jì)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，就具備法律效力，經(jīng)營者就必須嚴(yán)格執(zhí)行，管理者就必須加強(qiáng)監(jiān)管。這樣既有利于提高森林經(jīng)營水平，又有利于保護(hù)經(jīng)營主體的利益，調(diào)動廣大森林經(jīng)營者的積極性。
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