【正文】 父落戶也不容易；到城市城鎮(zhèn)務(wù)工、經(jīng)商的農(nóng)民，投資辦廠、購(gòu)房人員以及非公有制經(jīng)濟(jì)組織引進(jìn)人才都不能落戶，其身份、地 位得不到確認(rèn)，給生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和生活帶來(lái)了許多不便，也給政府部門(mén)的行政管理工作帶來(lái)很大困難。 二、意義 ※ 戶籍制度改革牽涉范圍廣，現(xiàn)實(shí)矛盾多，難度和復(fù)雜程度有目共睹，很有必要通過(guò)廣泛深入的社會(huì)討論來(lái)累積更多共識(shí)。從經(jīng)濟(jì)上來(lái)講，可以增添經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力和擴(kuò)大內(nèi)部的需求；從政治上來(lái)講，可以使農(nóng)民工享受到與城市的人平等的待遇。穩(wěn)妥地推進(jìn)戶籍制度改革，這是國(guó)家加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化步伐的需要。而城鎮(zhèn)化最主要的就是解決農(nóng)民的身份問(wèn)題。 ※ 戶籍制度改革可以有力的推進(jìn)社會(huì)保障制度的普及。農(nóng)民不能享受社會(huì)保障制度既跟 我國(guó)社會(huì)保障制度本身有關(guān)，還受到城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)下存在的其他制度的制約，最典型的就是戶籍制度。由于戶籍與社會(huì)保障制度掛鉤，其決定了城鎮(zhèn)戶口還是農(nóng)村戶口關(guān)系到一個(gè)人能不能享有日漸完善的城市社會(huì)保障制度。一個(gè)城鎮(zhèn)居民到老年時(shí)可以無(wú)憂無(wú)慮的生活，而一個(gè)獲得城鎮(zhèn)戶口無(wú)望的年輕人不得不為自己的老年存一份錢(qián)、依靠私人保險(xiǎn)。 第三節(jié)對(duì)策措施 第 23 頁(yè) 共 27 頁(yè) 戶籍制度改革的目標(biāo)，是徹底廢除與戶籍登記相關(guān)的任何附加福利，是賦予戶籍登記以明確人口信息的專門(mén)職責(zé)，是以常住人口為標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)城市管理和服務(wù)體系。因此，在戶籍制度改革過(guò)程 中， “ 放寬戶籍限制 ” 的另外一層含義，就是淡化戶籍對(duì)城市公共資源與社會(huì)保障的屏障功能，增強(qiáng)農(nóng)民工對(duì)城市的安全感、歸屬感，做到所有常住人口同城同待遇。第一，戶籍制度改革應(yīng)當(dāng)采取循序漸進(jìn)的原則，分區(qū)、分階段推廣 我國(guó)戶籍制度的最終目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)依法自由遷移，由于我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平存在著較大的地區(qū)差異，城市綜合承受力對(duì)人口容納量又有一定限制，因此現(xiàn)階段的戶籍制度改革的目標(biāo)是各城市依據(jù)其自身的人力資源結(jié)構(gòu)而推出不同的政策，吸引所需要的人才，滿足各自的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求。戶籍準(zhǔn)入條件的逐步降低，戶籍制度從放寬準(zhǔn)遷條件 出發(fā)，從主要條件到次要條件，從技術(shù)條件到經(jīng)營(yíng)條件，從經(jīng)濟(jì)需要條件到生活需要條件，從少到多，逐步就會(huì)實(shí)現(xiàn)欲遷徙公民的自由遷移。 ※ 戶籍制度應(yīng)當(dāng)隨著城市的等級(jí)而循序漸進(jìn)，要承認(rèn)地區(qū)差異，因地制宜逐步改革，在本轄區(qū)內(nèi)制定戶籍制度改革的方案。要從小城市到中城市，大城市，直到特大城市的層層升級(jí)。 目前小城市應(yīng)當(dāng)完全放開(kāi)戶口限制，大城市和特大城市當(dāng)前仍然應(yīng)當(dāng)控制人口，但是不能控制人才。戶籍制度改革應(yīng)當(dāng)在時(shí)間上循序漸進(jìn)，近中期以打破一定區(qū)域內(nèi)的城市遷移羈絆為重點(diǎn)， 第 24 頁(yè) 共 27 頁(yè) 放松某一區(qū)域內(nèi)部人口遷移的約束，但對(duì)跨 區(qū)域的人口遷移仍需保留一定的約束力 。遠(yuǎn)期在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展達(dá)到較高程度，各種相應(yīng)條件都已經(jīng)具備時(shí)，逐步取消戶籍制度對(duì)人口自由遷移的約束，完善以市場(chǎng)調(diào)節(jié)為主的人口流動(dòng)機(jī)制。在改革中可以選擇一兩個(gè)省區(qū)作為試點(diǎn)，實(shí)施戶籍改革的一些政策，然后再全部推廣。 現(xiàn)階段的戶籍制度改革不可能包括所有外來(lái)人口，因此針對(duì)不同類別的外來(lái)人口采取不同的政策，首先要解決兩類人群的戶籍問(wèn)題：一是漸次轉(zhuǎn)移的勞動(dòng)力應(yīng)優(yōu)先轉(zhuǎn)移那些對(duì)城市公共資源的增量需求相對(duì)較低的群體，如在城市打工年限相對(duì)較長(zhǎng)的農(nóng)民工。二是戶籍登記應(yīng)優(yōu)先給需要城市戶籍的 群體，如投奔生活在大中城市的直系親屬。 第二，戶籍制度改革需要完善相關(guān)的制度和法律體系，廢除不合理的條文規(guī)定 一個(gè)國(guó)家，一個(gè)區(qū)域在城市化過(guò)程中的人口集聚，不會(huì)按人的主觀愿望在城鎮(zhèn)體系中的特定規(guī)模等級(jí)分布，而是受以區(qū)位為依托的空間規(guī)律作用的牽引，按所有城鎮(zhèn)各自的功能集積程度及相應(yīng)的人口容量有序分布。除此之外，從憲法的高度明確規(guī)定公民享有遷移的權(quán)利，自由遷移是公民應(yīng)當(dāng)享有的基本權(quán)利，憲法中關(guān)于公民有居住和遷徙自由的條文從有到無(wú)，給限制人口流動(dòng)的種種政策合理化，在戶籍改革逐步完善的今天，也已具 備了將公民自由遷移的權(quán)利上升到憲法高度的條件，同時(shí)以憲法為依據(jù)， 第 25 頁(yè) 共 27 頁(yè) 制定戶籍法，在此基礎(chǔ)上，制定實(shí)施細(xì)則，使戶口登記、戶籍管理規(guī)?；? 第三，改革相關(guān)的配套政策 ※ 一是改革間接阻礙人口向城鎮(zhèn)遷移的城鎮(zhèn)配套政策。改革城市就業(yè)政策，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè) 。改善辦學(xué)體制，放寬城市義務(wù)教育段與高中教育段入學(xué)的戶口限制 。改革住房政策 。建立城鄉(xiāng)銜接的社會(huì)保障制度。在就業(yè)方面要統(tǒng)一城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)，徹底廢除有關(guān)限制農(nóng)民工就業(yè)的規(guī)定，打破城市職工對(duì)就業(yè)崗位的壟斷，給農(nóng)民工和城市職工平等的擇業(yè)機(jī)會(huì)。 ※ 二是建立 農(nóng)村的社會(huì)保障與社會(huì)福利體系，縮小城鄉(xiāng)之間的在社會(huì)保障、社會(huì)福利方面的差別，從而使戶籍作為差別化分配社會(huì)資源的功能淡出歷史舞臺(tái)。 ※ 三是改革間接阻礙城市化性質(zhì)人口遷移的農(nóng)村配套政策。健全土地使用的實(shí)權(quán)承包和流轉(zhuǎn)制度，解除農(nóng)民的后顧之憂；協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)計(jì)劃生育政策，逐步縮小城鄉(xiāng)計(jì)劃生育政策的差異。第四，完善戶籍制度管理方式 要建立戶口登記與人口登記并存的管理方式，建立戶籍管理與口籍管理并軌的雙籍管理機(jī)制，取消大城市內(nèi)部的不同區(qū)域戶口的利益差異及現(xiàn)行社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策對(duì)戶籍的制約作用，同時(shí)建設(shè)以居民現(xiàn)住 地為管理立足點(diǎn)的屬地化管理模式，適時(shí)地將城市行政管理基礎(chǔ)從戶籍人口轉(zhuǎn)向常住人口。戶籍管理從以戶為中心的 第 26 頁(yè) 共 27 頁(yè) 靜態(tài)管理向以人為中心的動(dòng)態(tài)管理過(guò)渡 。加速農(nóng)村的戶籍改革，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村戶籍管理城市化 。以計(jì)算機(jī)技術(shù)為途徑推動(dòng)戶籍制度的改革。要?jiǎng)冸x戶上的附加條件，取消戶口的稱呼，由一種或者幾種證和卡來(lái)代替其功能，有單獨(dú)的社會(huì)管理部門(mén)來(lái)管理（建立人口管理部門(mén)，負(fù)責(zé)人口的登記，管理及計(jì)劃生育工作），而不是作為公安機(jī)關(guān)的附屬功能之一。 第四節(jié)命題預(yù)測(cè) 近些年，加快戶籍制度改革的問(wèn)題一直處在輿論的風(fēng)口浪尖，今年以來(lái)， 從官方到學(xué)界、再到民間，各種聲音和討論更是不絕于耳。我們崇信人生而自由，人生擁有自由遷徙的權(quán)利。但是戶籍制度使城市居民跟農(nóng)民還有城市居民之間地位不平等，有違憲法精神，已經(jīng)到非革新不足以平息民怨，非革新不足以與時(shí)俱進(jìn)的地步。可以從以下方面應(yīng)用： 一是從經(jīng)濟(jì)方面進(jìn)行命題，考生可以從戶籍改革制度可以增添我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力、擴(kuò)大內(nèi)部的需求的角度展開(kāi)論述：加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化步伐，由于農(nóng)民工流動(dòng)性和不穩(wěn)定性的特點(diǎn)，還可以從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展方面進(jìn)行論述。 二是從民生方面進(jìn)行命題，考生可以從使農(nóng)民工享受到與 城市的人平等的待遇，包括教育、就業(yè)、醫(yī)療等，還可以從堅(jiān)持和完善農(nóng)村的社會(huì)保障制度等方面進(jìn)行思考論述。 考生在復(fù)習(xí)的時(shí)候，首先要把握戶籍制度改革過(guò)程中對(duì)經(jīng)濟(jì) 第 27 頁(yè) 共 27 頁(yè) 發(fā)展以及社會(huì)制度產(chǎn)生的具體問(wèn)題，增加對(duì)這些問(wèn)題理論分析的儲(chǔ)備，把握政策方向，這樣才能在作答的時(shí)候做到有章可循。