【正文】 和發(fā)展人民調(diào)解工作的需要。因此在今后工作中，務(wù)必要在提高人才素質(zhì)上下大力氣，積極推廣 “ 首席調(diào)解員制 ” 、 “ 調(diào)解人員等級制 ” 、 “ 調(diào)解員聘任制 ” 和 “ 持證上崗制 ” 等好的做法和經(jīng)驗，把好調(diào)解人員選配關(guān)口，并通過舉辦培訓班、組織交流、經(jīng)驗演講、以會代訓、現(xiàn)場觀摩等多種方式，加強對調(diào)解人員的崗前培訓和在崗培訓，提高他們的法律政策水平和道德水平、文化水平和調(diào)解工作 技能。 第五篇：基層人民調(diào)解工作調(diào)研報告淺談當前基層人民調(diào)解工作面臨的主要問題及對策 眾所周知，基層人民調(diào)解工作是一門兼容情、理、法的 “ 化干戈為玉帛 ” 的藝術(shù)，因為調(diào)解在解決糾紛時依據(jù)的規(guī)則不僅有法律與政策，更重要的則是大量依據(jù)公共道德、習俗、情理等社會規(guī)范，對這些規(guī)則的適用和依賴，實際上體現(xiàn)著 “ 和為貴 ” 及禮義倫常等傳統(tǒng)價值觀、維護公共道德和公共利益、培 養(yǎng)社會凝聚力及健康的人際關(guān)系的社會力量，具有傳承與維系傳統(tǒng)文化、社會公共道德和社會聯(lián)系的功能。如何做好人民調(diào)解工作，維護群眾切 身利益，是黨的群眾路線教育實踐活動的重 第 18 頁 共 21 頁 要體現(xiàn)，現(xiàn)結(jié)合我鎮(zhèn)實際，談?wù)劵鶎尤嗣裾{(diào)解工作。 一、當前我鎮(zhèn)矛盾糾紛主要特點 （一）民間主要矛盾糾紛發(fā)生新變化，呈多樣化、復雜化趨勢。新時期市場經(jīng)濟的推動，使農(nóng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟由單一向多樣化轉(zhuǎn)變，大量農(nóng)民外出務(wù)工，夫妻關(guān)系穩(wěn)定性降低，傳統(tǒng)的婚姻家庭鄰里糾紛仍是民間主要矛盾糾紛外，過去被忽視和邊緣化的資源權(quán)屬、環(huán)境及生態(tài)、不同經(jīng)濟主體的利益、工程建設(shè)中群眾利益維護等經(jīng)濟內(nèi)容的新型矛盾糾紛日益突出。其中，因土地承包、交通事故、勞動爭議、村務(wù)管理、征地拆遷、拖欠 工資和黨群干群關(guān)系等引發(fā)的矛盾糾紛大幅增加。參與者成分日漸復雜，涉及工人、農(nóng)民、學生、離退休干部、個體戶等多行業(yè)人員，跨行業(yè)、跨部門、跨地區(qū)的糾紛亦不斷增多，調(diào)解難度越來越大。 （二）重點工程建設(shè)引發(fā)的矛盾糾紛突出。一是在解決西康復線建設(shè)工程遺留問題時，一些群眾視為 “ 機會 ” ，想分杯羹，若未滿足自己要求便采取 “ 大鬧大解決，小鬧小解決，不鬧不解決 ” 的思想，對政府施加壓力，以達到個人目的，嚴重損害了政府公信力，如跪訪人大代表事件。二是按照旬陽 “ 三鎮(zhèn)一體化 ”的大布局，鎮(zhèn)域內(nèi)大量重點工礦企業(yè)建設(shè)過程中，涉及 拆遷、征地、遷墳、礦山資源等方面的矛盾糾紛紛至沓來。相當多的農(nóng)戶認為搞建設(shè)正是撈錢好時機，企業(yè)建設(shè)的區(qū)域內(nèi)農(nóng)戶，可以在一夜之間搭建起遍地開花的違章建筑和臨時移載的花草林木，并借 第 19 頁 共 21 頁 此向工程業(yè)主漫天要價。 （三）糾紛參與人數(shù)向群體性發(fā)展。一是西康一線、二線工程建設(shè)等歷史遺留問題引發(fā)群體性糾紛不斷，如白柳社區(qū)三組、八組拆遷戶安置工作；二是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)引發(fā)的群體性上訪事件，如西溝河村、十里洼村至前坪村等道路硬化遺留問題；三是區(qū)域內(nèi)在建企業(yè)因民工工資問題引發(fā)群體事件不斷，如 XX 縣區(qū)實驗學校主體工程、張灣移 民小區(qū)工程、鼎盛建材市場工程等重點項目建設(shè)；等等。上述群體性糾紛參與人數(shù)動輒數(shù)十人，甚至上百人，而且組織化傾向比較明顯。這些群體性糾紛事件背后有組織者操縱指使，事前和事中都有較為嚴密的組織領(lǐng)導和周密的行動計劃，造成的社會影響惡劣。 （四）非正常上訪大幅攀升。相當部分糾紛當事人訴求方式和行為方式偏激甚至違法的特點明顯。今年以來，白柳鎮(zhèn)非正常上訪群眾已達 20 起，訴求越來越偏激，如雙廟埡村的劉某某、白巖村的魯某某、白柳社區(qū)的王某某、柳村社區(qū)的王某某等上訪戶，已把上訪作為一種威協(xié)政府的手段，提出的訴求不斷 攀升，加大了人民調(diào)解工作和信訪維穩(wěn)工作難度。 二、基層人民調(diào)解工作存在的主要困難和問題 人民調(diào)解作為基層維穩(wěn)的 “ 第一道防線 ” 對于全鎮(zhèn)的政治社會穩(wěn)定起著至關(guān)重要的作用。但我鎮(zhèn)人民調(diào)解工作仍存在不少困難和問題，主要集中體現(xiàn)在以下幾個方面： 第 20 頁 共 21 頁 （一）人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)基本形成，但基礎(chǔ)不牢。一是人民調(diào)解委員會基本上不是經(jīng)過專門選舉產(chǎn)生的，大多由村（社區(qū)）、單位指派設(shè)立，隨意性較強。二是調(diào)委會主任及其組成人員大多數(shù)由村干部、村民小組長和單位職工兼任，由于身兼多職，導致個別調(diào)委會形同虛設(shè)。三是 調(diào)解員、調(diào)解信息員公眾認知度差，自身角色感不強，作用發(fā)揮不明顯。四是企事業(yè)單位、行業(yè)性區(qū)域性組織民調(diào)組織的設(shè)立還不能達到要求，有的有其名無其實。 （二）司法所對調(diào)委會的管理指導難度大。從行政管理體制上看，司法所對農(nóng)村 “ 兩委 ” 沒有任何隸屬關(guān)系，村級組織對司法所安排的工作反應(yīng)不夠積極主動，導致了村級調(diào)解工作陷入困局。 （三）獎懲制約監(jiān)督機制有待完善。由于廣大的農(nóng)村調(diào)委會和調(diào)解員沒有辦公經(jīng)費，調(diào)解員的工作責任心就受到了影響，認為自己是在義務(wù)的為社會作貢獻，能干多少就多少，甚至不想干也是應(yīng)該的。 雖然實行了 “ 以案定補 ” 的資金保障措施，但所補的錢與調(diào)解成本相比差距太大，只能是杯水車薪，同時，又沒有形成較為普遍的、完善的獎懲制約監(jiān)督機制，這樣就導致了大量的矛盾糾紛往上移交。 （四）人民調(diào)解業(yè)務(wù)建設(shè)有發(fā)展，但創(chuàng)新不夠。糾紛發(fā)生后，能積極勸說當事人大事化小、小事化了，以和為貴，折中處理。但是在新的形勢下，針對人民調(diào)解工作出現(xiàn)的一系列新情況，新 第 21 頁 共 21 頁 問題，如何適應(yīng)新的人民調(diào)解制度，做好矛盾糾紛預防、化解，調(diào)解文書規(guī)范，內(nèi)務(wù)檔案管理規(guī)范，形成自己的特色等方面，往往行動與實踐滯后，沒有與時俱