【正文】 比如，當(dāng)監(jiān)督機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)財(cái)政支付部門在資金的支付中存在非法支付或 第 15 頁 共 18 頁 非法不支付的情況，其有權(quán)以通知的方式要求支付部門限期改正，支付部門在接到通知后必須改正。但如果其認(rèn)為監(jiān)督部門的通知有誤，其可以申請(qǐng)復(fù)核一次。對(duì)于接到監(jiān)督部門的通知拒不改正的，也不申請(qǐng)復(fù)核的，監(jiān)督部門有權(quán)直接對(duì)該支付部門的負(fù)責(zé)人和相關(guān)人員進(jìn)行處分 ，或者有權(quán)向相關(guān)部門提出處分建議。 加強(qiáng)對(duì)國庫集中支付的外部監(jiān)督。雖然內(nèi)部監(jiān)督有以上優(yōu)點(diǎn)，但其也有自身不可克服的缺點(diǎn)。內(nèi)部監(jiān)督具有不徹底性，其原因是內(nèi)部監(jiān)督畢竟是系統(tǒng)內(nèi)部的監(jiān)督，在其行使監(jiān)督權(quán)的時(shí)候由于其監(jiān)督的對(duì)象是自己的同事或者下屬，所以會(huì)存在種種原因使其不能像外部監(jiān)督那樣徹底，一些應(yīng)該行使監(jiān)督權(quán)的由于本部門的利益而不行使監(jiān)督權(quán)。因此由于內(nèi)部監(jiān)督的這個(gè)不可克服的缺陷，必須同時(shí)建立一個(gè)外部監(jiān)督機(jī)制來制約支付部門的權(quán)力。在外部監(jiān)督中，筆者認(rèn)為應(yīng)加強(qiáng)權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督權(quán)和媒體的監(jiān)督權(quán)。要求財(cái)政部門必須 定期向權(quán)力機(jī)關(guān)報(bào)告支付情況，同時(shí)也要定期或不定期的把支付情況全部?jī)?nèi)容通過媒體向社會(huì)公布，這也是國庫集中支付法的公開性原則的要求。通過這兩種方式的監(jiān)督可以有效地克服財(cái)政支付權(quán)壟斷的弊端。 （四）救濟(jì)程序 沒有任何救濟(jì)途徑的權(quán)利，不是真正的權(quán)利。筆者認(rèn)為，在國庫集中支付法中也必須有救濟(jì)程序的設(shè)置。 綜合國庫集中支付法的特點(diǎn)，筆者認(rèn)為可以從以下幾個(gè)方面 第 16 頁 共 18 頁 設(shè)置救濟(jì)程序： 從預(yù)算單位的角度規(guī)定的救濟(jì)程序。當(dāng)預(yù)算單位是受害者時(shí)，即當(dāng)預(yù)算單位申請(qǐng)支付時(shí)，財(cái)政部門依法應(yīng)當(dāng)批準(zhǔn)支付而不批準(zhǔn)的。對(duì)于該種情況，預(yù)算單位可以向該財(cái)政部門申請(qǐng)復(fù)議一次，對(duì)復(fù)議結(jié)果不服的其還可以向該財(cái)政部門的同級(jí)人民政府申請(qǐng)復(fù)核一次或向該財(cái)政部門的上級(jí)財(cái)政部門申請(qǐng)復(fù)核一次，或者不向該財(cái)政部門復(fù)議而直接向其上級(jí)財(cái)政部門或同級(jí)人民政府復(fù)核一次； 從支付對(duì)象的商品供應(yīng)者或勞務(wù)提供者的角度規(guī)定的救濟(jì)程序。預(yù)算單位的支付申請(qǐng)得到批準(zhǔn)后，財(cái)政資金的支付部門依法應(yīng)當(dāng)支付而不支付或不按時(shí)支付而侵犯支付對(duì)象的權(quán)利的情況時(shí)有發(fā)生，所以應(yīng)在國庫集中支付法中規(guī)定對(duì)支付對(duì)象的救濟(jì)程序。具體來說。首先，其可以預(yù)算單位為被告向法 院起訴，要求其支付資金和違約賠償金，因?yàn)橹Ц秾?duì)象和預(yù)算單位之間的關(guān)系實(shí)質(zhì)上是一種合同關(guān)系。其次，其也可以直接以財(cái)政部門為被告向法院起訴，要求其支付。對(duì)此筆者認(rèn)為支付對(duì)象提起的訴訟應(yīng)該是行政訴訟，其原因是當(dāng)財(cái)政部門批準(zhǔn)預(yù)算單位的申請(qǐng)時(shí)，其就有支付的義務(wù)和責(zé)任。其不支付或延遲支付就是一種不履行職責(zé)，或者說是一種行政的不作為。作為受害者的支付對(duì)象完全可以按照受到具體行政行為侵犯時(shí)的救濟(jì)途徑進(jìn)行救濟(jì)。如可以通過向其上級(jí)機(jī)關(guān)或同級(jí)人民政府申請(qǐng)復(fù)議要求其支付，對(duì)復(fù)議 第 17 頁 共 18 頁 不服的可以再向法院提起行政訴訟。當(dāng)然其也可以直接向法院 提起行政訴訟要求其支付。 以上我們論述了國庫集中支付法的立法的必要性，提出了構(gòu)建國庫集中支付法的基本內(nèi)容。我們進(jìn)行國庫集中支付的法律研究，使國庫集中支付制度法律化，其主要目的是為了使其規(guī)范化。在其法律化之后，可以使我國的財(cái)政資金的支付程序有法可依，使國庫集中支付按照法定的程序進(jìn)行運(yùn)作，同時(shí)也可以從法律的地位防止財(cái)政資金的濫用和腐敗的產(chǎn)生。 參考書目： [1]博登海默（美）著?！斗ɡ韺W(xué)法律哲學(xué)與法律方法》，中國政法大學(xué)出版社 1998 年版，第 184 頁。 [2]潘靜成、劉文華主編?！督?jīng)濟(jì)法》，中國人民大學(xué)出版社1999 年版，第 51 頁。 [3]劉劍文著。《稅法專題研究》，北京大學(xué)出版社 20xx 年版，第 1 頁。 [4]薛萃主編?！秶邑?cái)政國庫集中支付與管理制度改革實(shí)用手冊(cè)》，經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社 20xx 年版，第 4 頁。 [5]熊偉著?！墩撠?cái)政法的基本原則》，中國財(cái)稅法網(wǎng)。 第 18 頁 共 18 頁 [6]楊 萍、靳萬軍和竇清紅主編?！敦?cái)政法新論》，法律出版社 20xx 年版，第 49 頁。 [7]波斯納（美）著。《法律的經(jīng)濟(jì)分析》，中國大百科全書出版社 1997 年版，第 31 頁。 [8]財(cái)政部國庫司 20xx 年主編的 “ 全國財(cái)政國庫管理制度改革工作會(huì)議 ” ，第 467 頁。 [9]薛萃主編。，《國家財(cái)政國庫集中支付與管理制度改革實(shí)用手冊(cè)》，經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社 20xx 年版，第 366 頁。 [9]薛萃主編：《國家財(cái)政國庫集中支付與管理制度改革實(shí)用手冊(cè)》，經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社 20xx 年版， [10]同 上，第 392 頁。 《國庫集中支付的法律研究》課題組 二 ○○ 四年十一月二十日