3國(guó)家煙草專(zhuān)賣(mài)局關(guān)于加強(qiáng)對(duì)高價(jià)位卷煙生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和價(jià)格管理的意見(jiàn)-資料下載頁(yè)
2025-08-17 18:15本頁(yè)面
【正文】 科學(xué)民主決策，公開(kāi)透明運(yùn)作。進(jìn)一步加大辦事公開(kāi)、民主管理的信息公開(kāi)力度，政務(wù)公開(kāi)方面以許可證申領(lǐng)辦理、專(zhuān)賣(mài)執(zhí)法為重點(diǎn)，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公開(kāi)方面以 “ 工程投資、物資采購(gòu)、宣傳促銷(xiāo) ” 為重點(diǎn)。按照 “ 以公開(kāi)為原則，不公開(kāi)為例外 ” 要求明確界定公開(kāi)范圍，制訂公開(kāi)事項(xiàng)目錄并加以明示。運(yùn)用信息化手段，拓展信息 公開(kāi)渠道，應(yīng)當(dāng)公開(kāi)的信息要做到及時(shí)、準(zhǔn)確、全面、具體，做到公開(kāi)透明，最大程度地保障行業(yè)廣大職工的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。 （二）健全完善依法監(jiān)督職責(zé)、機(jī)制。嚴(yán)格規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，必須切實(shí)發(fā)揮法律對(duì)建設(shè) “ 嚴(yán)格規(guī)范的中國(guó)煙草 ” 的基礎(chǔ)保障作用。要進(jìn)一步健全辦事公開(kāi)、民主管理的依法實(shí)施監(jiān)督和提供支持保障的運(yùn)作機(jī)制。健全和完善法規(guī)、審計(jì)、監(jiān)察部門(mén)充分履行職責(zé)的事前、事中、事后監(jiān)督工作制度，實(shí)現(xiàn)全面覆蓋，全過(guò)程控制，確保監(jiān)管到位。要加強(qiáng)日常監(jiān)督，定期評(píng)議考核，每年年底要對(duì)辦事公開(kāi)、民主管理工作情況進(jìn)行檢查 考評(píng)，考評(píng)結(jié)果 第 22 頁(yè) 共 26 頁(yè) 要列入對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子的評(píng)價(jià)，實(shí)行嚴(yán)格的問(wèn)責(zé)制，做到監(jiān)督常態(tài)化、制度化、規(guī)范化，切實(shí)打造陽(yáng)光煙草。 加強(qiáng)監(jiān)督部門(mén)的職能建設(shè)。行業(yè)法規(guī)、審計(jì)、監(jiān)察等職能部門(mén)要對(duì)辦事公開(kāi)、民主管理的重點(diǎn)范圍和重點(diǎn)事項(xiàng)依法依規(guī)充分履行職責(zé)，做到煙草行政許可、專(zhuān)賣(mài)執(zhí)法及處罰、 “ 工程投資、物資采購(gòu)、宣傳促銷(xiāo) ” 的權(quán)力運(yùn)行到哪，監(jiān)督部門(mén)的職責(zé)跟進(jìn)到哪，切實(shí)建立起協(xié)調(diào)、有序、規(guī)范的運(yùn)作機(jī)制。 強(qiáng)化行業(yè)行政復(fù)議工作。地市級(jí)以上煙草專(zhuān)賣(mài)行政主管部門(mén)要依法健全和完善行政復(fù)議機(jī)構(gòu)，充實(shí)行政復(fù)議人員。上級(jí)煙草專(zhuān)賣(mài)行政主管 部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)下級(jí)煙草專(zhuān)賣(mài)行政主管部門(mén)行政復(fù)議工作的指導(dǎo)和監(jiān)督。及時(shí)糾正無(wú)正當(dāng)理由不受理行政復(fù)議的行為。最大限度地引導(dǎo)群眾通過(guò)行政復(fù)議在專(zhuān)賣(mài)體制內(nèi)維護(hù)合法權(quán)益。對(duì)于在實(shí)際執(zhí)法過(guò)程中，依法確實(shí)不屬于行政復(fù)議或者應(yīng)當(dāng)通過(guò)其他途徑解決的事項(xiàng)，要認(rèn)真做好解釋工作，告知當(dāng)事人解決渠道。 五、完善依法辦事能力保障機(jī)制，努力提高落實(shí) “ 三個(gè)依法 ”的能力水平 （一）健全和完善法律知識(shí)培訓(xùn)長(zhǎng)效機(jī)制。要把煙草專(zhuān)賣(mài)執(zhí)法人員、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理人員、處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部作為法律知識(shí)培訓(xùn)的重點(diǎn)對(duì)象，認(rèn)真組織培訓(xùn)。要規(guī)范健全法律 培訓(xùn)制度，重點(diǎn)培訓(xùn)對(duì)象至少每?jī)赡昱e行一次全行業(yè)統(tǒng)一培訓(xùn)學(xué)習(xí)，省、地市、 第 23 頁(yè) 共 26 頁(yè) 縣級(jí)局每年至少舉辦兩期 “ 三個(gè)依法 ” 專(zhuān)題研討班；國(guó)家局黨校各類(lèi)培訓(xùn)班，要把法律知識(shí)學(xué)習(xí)和 “ 三個(gè)依法 ” 學(xué)習(xí)研討作為必修課；各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子的集中學(xué)習(xí)，每年至少安排一次法律專(zhuān)題講座。 （二）突出強(qiáng)化各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部依法辦事意識(shí)和能力。要加強(qiáng)政策引導(dǎo)，努力營(yíng)造領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法、尊法、守法、用法的工作環(huán)境，培養(yǎng)依法辦事的習(xí)慣，不斷提高運(yùn)用法治思維和法律手段完善制度機(jī)制、解決問(wèn)題和矛盾的能力。要重視提拔和使用“ 三個(gè)依法 ” 意識(shí)強(qiáng)、能力好的優(yōu)秀干部。要 推行 “ 三個(gè)依法 ”情況考察和法律知識(shí)測(cè)試制度，對(duì)選拔擬任行業(yè)各單位及其所屬部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的干部，任前要考察其 “ 三個(gè)依法 ” 工作情況，測(cè)試法律知識(shí)掌握程度，不合格者不能任用。擬從事法規(guī)部門(mén)、專(zhuān)賣(mài)執(zhí)法部門(mén)的干部和工作人員，要在任前組織專(zhuān)門(mén)的法律知識(shí)測(cè)試，不合格的不得上崗。 六、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和督促檢查，確保全面貫徹落實(shí) （一）切實(shí)提高加強(qiáng)煙草行業(yè)法治建設(shè)重要性和緊迫性的認(rèn)識(shí)。加強(qiáng)政府法治建設(shè)，是我們黨治國(guó)理政從理念到方式的革命性變化，具有劃時(shí)代意義。近年來(lái)行業(yè)改革發(fā)展的實(shí)踐說(shuō)明，堅(jiān)持依法行政，加強(qiáng)專(zhuān) 賣(mài)管理，嚴(yán)格內(nèi)部監(jiān)管，注重行業(yè)自律，是行業(yè)主動(dòng)適應(yīng)形勢(shì)、應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展的重要保證，也是一條基本經(jīng)驗(yàn)。 “ 十二五 ” 期間是行業(yè)發(fā)展至為關(guān)鍵的時(shí)期， 第 24 頁(yè) 共 26 頁(yè) 機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。面對(duì)行業(yè)改革發(fā)展新形勢(shì)、新任務(wù)要求，全面推進(jìn)煙草行業(yè)法治建設(shè)責(zé)任重大，是全行業(yè)共同面對(duì)的緊迫任務(wù)。行業(yè)各單位特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，要進(jìn)一步認(rèn)清形勢(shì)，提高認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想，切實(shí)增強(qiáng)學(xué)法、懂法、守法、用法和嚴(yán)格依法辦事的自覺(jué)性，著力提高依法行政、依法管理、依法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能力和水平，為實(shí)現(xiàn) “ 卷煙上水平 ” 目標(biāo)任務(wù)奠定堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)。 （二）建立健 全推進(jìn)煙草法治建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制。行業(yè)各單位主要負(fù)責(zé)人是推進(jìn)煙草法治建設(shè)的第一責(zé)任人，要切實(shí)承擔(dān)起領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，把法治建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)同改革發(fā)展、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)任務(wù)一起部署、同步落實(shí)、統(tǒng)籌考核。各單位要建立主要責(zé)任人牽頭的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制，每半年聽(tīng)取一次煙草法治建設(shè)工作專(zhuān)題匯報(bào)，研究解決存在的突出問(wèn)題，部署全面推進(jìn)的具體任務(wù)和措施。分管領(lǐng)導(dǎo)要加強(qiáng)對(duì)全面推進(jìn)法治建設(shè)工作的日常督促指導(dǎo)、監(jiān)督檢查和宣傳工作。行業(yè)要建立健全法治建設(shè)考核評(píng)價(jià)制度，研究制訂考核評(píng)價(jià)體系，科學(xué)制訂考核目標(biāo)，把法治建設(shè)考核指標(biāo)納入對(duì)各單位目標(biāo)考核、績(jī)效考核評(píng) 價(jià)體系，明確權(quán)重，考核結(jié)果作為對(duì)各單位領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容。 （三）切實(shí)加強(qiáng)法規(guī)機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍依法履行職責(zé)的能力建設(shè)。行業(yè)各單位要充分發(fā)揮法規(guī)機(jī)構(gòu)在推進(jìn)煙草法制建設(shè)方面的組織協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)作用。要進(jìn)一步加強(qiáng)法規(guī)機(jī)構(gòu)建設(shè)，使法規(guī)機(jī)構(gòu)的規(guī)格、編制與其承擔(dān)的職責(zé)和任務(wù)相適應(yīng)。省級(jí)局（公司） 第 25 頁(yè) 共 26 頁(yè) 和卷煙工業(yè)企業(yè)的法規(guī)部門(mén)做到機(jī)構(gòu)健全、人員到位、職責(zé)發(fā)揮全面。地市級(jí)局（公司）結(jié)合新的職能建設(shè)，依法設(shè)立專(zhuān)職法規(guī)和行政復(fù)議機(jī)構(gòu)（合署辦公）和專(zhuān)職人員，縣級(jí)局設(shè)立法規(guī)機(jī)構(gòu)或?qū)Ｂ毞ㄒ?guī)員，為法規(guī)機(jī)構(gòu)配備政治素質(zhì)高 和法律業(yè)務(wù)精的負(fù)責(zé)人和業(yè)務(wù)人員。積極探索法規(guī)人員資格認(rèn)證制度。要加大對(duì)法規(guī)干部的培養(yǎng)、使用和交流力度，創(chuàng)造條件鼓勵(lì)法規(guī)機(jī)構(gòu)人員不斷學(xué)習(xí)、深造、更新知識(shí)，提高工作能力，重視提拔政治素質(zhì)高、法律素養(yǎng)好、工作能力強(qiáng)的法規(guī)干部，拓寬和開(kāi)通法規(guī)干部成長(zhǎng)通道。法規(guī)機(jī)構(gòu)人員要不斷增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，奉獻(xiàn)意識(shí)和紀(jì)律意識(shí)，努力提高業(yè)務(wù)能力和工作水平，充分利用信息化手段改進(jìn)工作，不斷適應(yīng)行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的新要求，切實(shí)當(dāng)好領(lǐng)導(dǎo)在推進(jìn)煙草法治建設(shè)方面的參謀、助手和顧問(wèn)。 （四）營(yíng)造學(xué)法懂法尊法守法的良好氛圍。各單位要結(jié)合普法工 作廣泛深入開(kāi)展推進(jìn)煙草法治建設(shè)的宣傳教育，做到同步宣傳，同步推動(dòng)，同步落實(shí)，營(yíng)造全行業(yè)合力推進(jìn)煙草法治建設(shè)的輿論氛圍，進(jìn)一步形成建設(shè)法治煙草的有利環(huán)境。 （五）深入貫徹落實(shí)，突出重點(diǎn)任務(wù)。行業(yè)各單位要按照本實(shí)施意見(jiàn)要求，結(jié)合各自實(shí)際情況研究制訂本單位全面推進(jìn)煙草法治建設(shè)的具體實(shí)施意見(jiàn)和工作規(guī)劃，進(jìn)一步提出具有可操作性的目標(biāo)和任務(wù)，細(xì)化和分解具體工作任務(wù)，明確完成時(shí)限和責(zé)任主體，確定各年度工作重點(diǎn)和具體措施。要突出重點(diǎn)，切實(shí)加強(qiáng) 第 26 頁(yè) 共 26 頁(yè) 指導(dǎo)，著力在推進(jìn)規(guī)范性文件管理、依法科學(xué)民主決策、嚴(yán)格公正文明執(zhí)法、辦事 公開(kāi)和依法監(jiān)督、提高領(lǐng)導(dǎo)干部依法辦事意識(shí)和能力等方面提出具體細(xì)化措施，精心組織實(shí)施，推動(dòng)煙草法治建設(shè)不斷取得成效。
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