【正文】 才兼?zhèn)?，有工作?shí)績(jī)，或者資歷有提高，即使公務(wù)員的職務(wù)沒(méi)有晉升，也可以晉升其級(jí)別。而由于級(jí)別與職務(wù)一樣是確定公務(wù)員工資和其他待遇的 第 22 頁(yè) 共 27 頁(yè) 依據(jù)之一，這對(duì)于調(diào)動(dòng)公務(wù)員的工作積極性、克服 “ 官本位 ” 的思想具有重要意義。本法的規(guī)定，使得公務(wù)員的級(jí)別成為公務(wù)員職業(yè)發(fā)展的重要臺(tái)階，除了職務(wù)晉升之外，級(jí)別晉升也是公務(wù)員職業(yè)發(fā)展的一條重要渠道 第二十條國(guó)家根據(jù)人民警察以及海關(guān)、駐外外交機(jī)構(gòu)公務(wù)員的工作特點(diǎn)，設(shè)置與其職務(wù)相對(duì)應(yīng)的銜級(jí)。 【釋義】 本條是關(guān)于公務(wù)員銜級(jí)制度的規(guī)定。 一、人民警察的警銜制度 警銜是區(qū)分警察等級(jí)、表明警察身份的稱號(hào)和標(biāo)志，國(guó)家給予警察的榮譽(yù)。警銜制度起源于西歐， 1829 年法國(guó)和英國(guó)相繼創(chuàng)建現(xiàn)代警察組織時(shí)，即對(duì)警察人員實(shí)行了銜級(jí)制度。此后，世界各國(guó)都相繼實(shí)行，逐漸形成世界通行的一種警銜制度。為了進(jìn)一步加強(qiáng)人民警察隊(duì)伍的革命化、現(xiàn)代化、正規(guī)化建設(shè)，增強(qiáng)人民警察的責(zé)任心、榮譽(yù)感和組織紀(jì)律 性，有利于人民警察的指揮、管理和執(zhí)行職務(wù)， 1992 年 7 月 1 日，第七屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十六次會(huì)議審議通過(guò)了人民警察警銜條例，正式建立了人民警察警銜制度。 根據(jù)人民警察警銜條例規(guī)定，人民警察實(shí)行警察職務(wù)等級(jí)編制警銜。警銜高的人民警察對(duì)警銜低的人民警察，警銜高的為上級(jí)。當(dāng)警銜高的人民警察在職務(wù)上隸屬于警銜低的人民警察時(shí)， 第 23 頁(yè) 共 27 頁(yè) 職務(wù)高的為上級(jí)。公安部主管人民警察警銜工作。 人民警察警銜條例第七條規(guī)定，人民警察警銜設(shè)下列五等十三級(jí)： （一）總警監(jiān)、副總警監(jiān)； （二）警監(jiān)：一級(jí)、二級(jí) 、三級(jí)； （三）警督：一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)； （四）警司：一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)； （五）警員。一級(jí)、二級(jí)。 擔(dān)任專業(yè)技術(shù)職務(wù)的人民警察的警銜，在警銜前冠以 “ 專業(yè)技術(shù) ” 。 人民警察警銜條例第八條規(guī)定擔(dān)任行政職務(wù)的人民警察實(shí)行下列職務(wù)等級(jí)編制警銜： （一）部級(jí)正職：總警監(jiān)； （二）部級(jí)副職：副總警監(jiān)； （三）廳（局）級(jí)正職：一級(jí)警監(jiān)至二級(jí)警監(jiān)； （四）廳（局）級(jí)副職：二級(jí)警監(jiān)至三級(jí)警監(jiān)； （五）處（局）級(jí)正職：三級(jí)警監(jiān)至 二級(jí)警督； （六）處（局）級(jí)副職：一級(jí)警督至三級(jí)警督； （七）科（局）級(jí)正職：一級(jí)警督至一級(jí)警司； （八）科（局）級(jí)副職：二級(jí)警督至二級(jí)警司； （九）科員（警長(zhǎng)）職：三級(jí)警督至三級(jí)警司； 第 24 頁(yè) 共 27 頁(yè) （十）辦事員（警員）職。一級(jí)警司至二級(jí)警員。 人民警察警銜條例第九條規(guī)定，擔(dān)任專業(yè)技術(shù)職務(wù)的人民警察實(shí)行下列職務(wù)等級(jí)編制警銜： （一）高級(jí)專業(yè)技術(shù)職務(wù)：一級(jí)警監(jiān)至二級(jí)警督； （二）中級(jí)專業(yè)技術(shù)職務(wù)：一級(jí)警督至二級(jí)警司； （三）初級(jí)專業(yè) 技術(shù)職務(wù)。三級(jí)警督至一級(jí)警員。 二、海關(guān)的關(guān)銜制度 在海關(guān)工作人員中實(shí)行關(guān)銜制度的主要考慮，一是海關(guān)行政執(zhí)法活動(dòng)具有反走私斗爭(zhēng)的尖銳性、對(duì)抗性，要求指揮統(tǒng) 一、行動(dòng)快捷、反應(yīng)迅速、紀(jì)律嚴(yán)明，以確保政令暢通，維護(hù)海 關(guān)執(zhí)法的嚴(yán)肅性。海關(guān)工作人員在打擊走私第一線佩帶關(guān)銜，明確現(xiàn)場(chǎng)海關(guān)工作人員的等級(jí)，有利于現(xiàn)場(chǎng)指揮，避免臨陣紊亂、貽誤時(shí)機(jī)。二是我國(guó)加入世貿(mào)組織后，海關(guān)需要在有效監(jiān)管的前提下提高通關(guān)效率。實(shí)行關(guān)銜制度，有利于完善通關(guān)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)的監(jiān)督制約、層級(jí)管理機(jī)制，適應(yīng)海關(guān)業(yè) 務(wù)現(xiàn)場(chǎng)管理及時(shí)處置的特點(diǎn)，便于及時(shí)處理監(jiān)管現(xiàn)場(chǎng)發(fā)生的緊急復(fù)雜事項(xiàng)。三是實(shí)行關(guān)銜制度，有利于海關(guān)工作人員增強(qiáng)榮譽(yù)感、激發(fā)進(jìn)取心，更加忠實(shí)地依法履行自己的職責(zé)。同時(shí)，也便于人民群眾對(duì)海關(guān)工作人員進(jìn)行監(jiān)督，有利于提高執(zhí)法隊(duì)伍的素質(zhì)，促進(jìn)海關(guān)廉政建設(shè)。四是實(shí)行關(guān)銜制度，符合國(guó)際通行做法。 2024 年 2 月 28 日第九屆 第 25 頁(yè) 共 27 頁(yè) 全國(guó)人大常委會(huì)第三十二次會(huì)議通過(guò)的海關(guān)關(guān)銜條例對(duì)海關(guān)關(guān)銜的設(shè)置作了規(guī)定。 根據(jù)海關(guān)關(guān)銜條例，海關(guān)工作人員實(shí)行職務(wù)等級(jí)編制關(guān)銜。關(guān)銜高的海關(guān)工作人員對(duì)關(guān)銜低的海關(guān)工作人員，關(guān)銜高的為上級(jí)。當(dāng)關(guān)銜高的 海關(guān)工作人員在職務(wù)上隸屬于關(guān)銜低的海關(guān)工作人員時(shí)，職務(wù)高的為上級(jí)。海關(guān)總署主管關(guān)銜工作。 海關(guān)關(guān)銜條例第七條規(guī)定，海關(guān)關(guān)銜設(shè)下列五等十三級(jí)： （一）海關(guān)總監(jiān)、海關(guān)副總監(jiān)； （二）關(guān)務(wù)監(jiān)督：一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)； （三）關(guān)務(wù)督察：一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)； （四）關(guān)務(wù)督辦：一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)； （五）關(guān)務(wù)員。一級(jí)、二級(jí)。 海關(guān)關(guān)銜條例第八條規(guī)定，海關(guān)工作人員實(shí)行下列職務(wù)等級(jí)編制關(guān)銜： （一）署級(jí)正職：海關(guān)總監(jiān)； （二）署級(jí)副職：海關(guān)副 總監(jiān)； （三）局級(jí)正職：一級(jí)關(guān)務(wù)監(jiān)督至二級(jí)關(guān)務(wù)監(jiān)督； （四）局級(jí)副職：二級(jí)關(guān)務(wù)監(jiān)督至三級(jí)關(guān)務(wù)監(jiān)督； （五）處級(jí)正職：三級(jí)關(guān)務(wù)監(jiān)督至二級(jí)關(guān)務(wù)督察； （六）處級(jí)副職：一級(jí)關(guān)務(wù)督察至三級(jí)關(guān)務(wù)督察； （七）科級(jí)正職：二級(jí)關(guān)務(wù)督察至二級(jí)關(guān)務(wù)督辦； 第 26 頁(yè) 共 27 頁(yè) （八）科級(jí)副職：三級(jí)關(guān)務(wù)督察至三級(jí)關(guān)務(wù)督辦； （九）科員職：一級(jí)關(guān)務(wù)督辦至一級(jí)關(guān)務(wù)員； （十）辦事員職。二級(jí)關(guān)務(wù)督辦至二級(jí)關(guān)務(wù)員。 三、駐外外交機(jī)構(gòu)公務(wù)員的銜級(jí) 駐外外交機(jī)構(gòu) 公務(wù)員是國(guó)家派往大使館、總領(lǐng)事館、領(lǐng)事館，以及常駐聯(lián)合國(guó)和其他國(guó)際組織的代表團(tuán)、代表處等駐外外交代表機(jī)構(gòu)的公務(wù)員。目前，我國(guó)駐外外交代表機(jī)構(gòu) 242 個(gè)（不包括駐港澳公署），外交人員約 5000 人，由包括外交部、商務(wù)部、文化部、教育部等在內(nèi)的 33 個(gè)單位派出。 憲法第六十七條規(guī)定，全國(guó)人大常委會(huì)規(guī)定 “ 軍人和外交人員的銜級(jí)制度和專門銜級(jí)制度 ” 。目前我國(guó)尚未對(duì)外交人員的銜級(jí)問(wèn)題進(jìn)行專門立法。從目前實(shí)際做法來(lái)看，外交部國(guó)內(nèi)機(jī)關(guān)按公務(wù)員制度設(shè)行政職務(wù)，同時(shí)保留與公務(wù)員級(jí)別相對(duì)應(yīng)的外交銜級(jí)。 公務(wù)員法草案 第十二條第四款曾規(guī)定： “ 駐外外交機(jī)構(gòu)公務(wù)員的銜級(jí)分為：大使銜、公使銜、一等秘書銜、二等秘書銜、三等秘書銜和隨員銜。 ” 在草案審議過(guò)程中，內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)、一些常委委員和外交部提出，草案的這一規(guī)定不全面，難以涵蓋外交機(jī)構(gòu)公務(wù)員管理中的諸多特殊情況。建議就駐外機(jī)構(gòu)公務(wù)員的管理單獨(dú)立法，以便作出比較全面的規(guī)定。法律委員會(huì)經(jīng)研究認(rèn)為，憲法第六十七規(guī)定，全國(guó)人大常委會(huì) “ 規(guī)定軍人和外交人員 第 27 頁(yè) 共 27 頁(yè) 的銜級(jí)制度和其他專門銜級(jí)制度 ” ，對(duì)于駐外外交機(jī)構(gòu)公務(wù)員的銜級(jí)問(wèn)題，可在今后的立法中作出規(guī)定，本法可不作具體規(guī)定。最后表決通過(guò)的公務(wù)員法采 納了法律委員會(huì)的意見，只是規(guī)定了國(guó)家根據(jù)駐外外交機(jī)構(gòu)公務(wù)員的特點(diǎn)設(shè)置與其職務(wù)相對(duì)應(yīng)的銜級(jí)，具體的銜級(jí)以及其他相關(guān)問(wèn)題留待單行立法解決。