【正文】 才兼?zhèn)洌泄ぷ鲗嵖?，或者資歷有提高，即使公務(wù)員的職務(wù)沒有晉升，也可以晉升其級別。而由于級別與職務(wù)一樣是確定公務(wù)員工資和其他待遇的 第 22 頁 共 27 頁 依據(jù)之一，這對于調(diào)動公務(wù)員的工作積極性、克服 “ 官本位 ” 的思想具有重要意義。本法的規(guī)定，使得公務(wù)員的級別成為公務(wù)員職業(yè)發(fā)展的重要臺階，除了職務(wù)晉升之外，級別晉升也是公務(wù)員職業(yè)發(fā)展的一條重要渠道 第二十條國家根據(jù)人民警察以及海關(guān)、駐外外交機(jī)構(gòu)公務(wù)員的工作特點，設(shè)置與其職務(wù)相對應(yīng)的銜級。 【釋義】 本條是關(guān)于公務(wù)員銜級制度的規(guī)定。 一、人民警察的警銜制度 警銜是區(qū)分警察等級、表明警察身份的稱號和標(biāo)志，國家給予警察的榮譽。警銜制度起源于西歐， 1829 年法國和英國相繼創(chuàng)建現(xiàn)代警察組織時，即對警察人員實行了銜級制度。此后，世界各國都相繼實行，逐漸形成世界通行的一種警銜制度。為了進(jìn)一步加強(qiáng)人民警察隊伍的革命化、現(xiàn)代化、正規(guī)化建設(shè)，增強(qiáng)人民警察的責(zé)任心、榮譽感和組織紀(jì)律 性，有利于人民警察的指揮、管理和執(zhí)行職務(wù)， 1992 年 7 月 1 日，第七屆全國人大常委會第二十六次會議審議通過了人民警察警銜條例，正式建立了人民警察警銜制度。 根據(jù)人民警察警銜條例規(guī)定，人民警察實行警察職務(wù)等級編制警銜。警銜高的人民警察對警銜低的人民警察，警銜高的為上級。當(dāng)警銜高的人民警察在職務(wù)上隸屬于警銜低的人民警察時， 第 23 頁 共 27 頁 職務(wù)高的為上級。公安部主管人民警察警銜工作。 人民警察警銜條例第七條規(guī)定，人民警察警銜設(shè)下列五等十三級： （一）總警監(jiān)、副總警監(jiān)； （二）警監(jiān)：一級、二級 、三級； （三）警督：一級、二級、三級； （四）警司：一級、二級、三級； （五）警員。一級、二級。 擔(dān)任專業(yè)技術(shù)職務(wù)的人民警察的警銜，在警銜前冠以 “ 專業(yè)技術(shù) ” 。 人民警察警銜條例第八條規(guī)定擔(dān)任行政職務(wù)的人民警察實行下列職務(wù)等級編制警銜： （一）部級正職：總警監(jiān)； （二）部級副職：副總警監(jiān)； （三）廳（局）級正職：一級警監(jiān)至二級警監(jiān)； （四）廳（局）級副職：二級警監(jiān)至三級警監(jiān)； （五）處（局）級正職：三級警監(jiān)至 二級警督； （六）處（局）級副職：一級警督至三級警督； （七）科（局）級正職：一級警督至一級警司； （八）科（局）級副職：二級警督至二級警司； （九）科員（警長）職：三級警督至三級警司； 第 24 頁 共 27 頁 （十）辦事員（警員）職。一級警司至二級警員。 人民警察警銜條例第九條規(guī)定，擔(dān)任專業(yè)技術(shù)職務(wù)的人民警察實行下列職務(wù)等級編制警銜： （一）高級專業(yè)技術(shù)職務(wù)：一級警監(jiān)至二級警督； （二）中級專業(yè)技術(shù)職務(wù)：一級警督至二級警司； （三）初級專業(yè) 技術(shù)職務(wù)。三級警督至一級警員。 二、海關(guān)的關(guān)銜制度 在海關(guān)工作人員中實行關(guān)銜制度的主要考慮，一是海關(guān)行政執(zhí)法活動具有反走私斗爭的尖銳性、對抗性，要求指揮統(tǒng) 一、行動快捷、反應(yīng)迅速、紀(jì)律嚴(yán)明，以確保政令暢通，維護(hù)海 關(guān)執(zhí)法的嚴(yán)肅性。海關(guān)工作人員在打擊走私第一線佩帶關(guān)銜，明確現(xiàn)場海關(guān)工作人員的等級，有利于現(xiàn)場指揮，避免臨陣紊亂、貽誤時機(jī)。二是我國加入世貿(mào)組織后，海關(guān)需要在有效監(jiān)管的前提下提高通關(guān)效率。實行關(guān)銜制度，有利于完善通關(guān)作業(yè)現(xiàn)場的監(jiān)督制約、層級管理機(jī)制，適應(yīng)海關(guān)業(yè) 務(wù)現(xiàn)場管理及時處置的特點，便于及時處理監(jiān)管現(xiàn)場發(fā)生的緊急復(fù)雜事項。三是實行關(guān)銜制度，有利于海關(guān)工作人員增強(qiáng)榮譽感、激發(fā)進(jìn)取心，更加忠實地依法履行自己的職責(zé)。同時，也便于人民群眾對海關(guān)工作人員進(jìn)行監(jiān)督，有利于提高執(zhí)法隊伍的素質(zhì)，促進(jìn)海關(guān)廉政建設(shè)。四是實行關(guān)銜制度，符合國際通行做法。 2024 年 2 月 28 日第九屆 第 25 頁 共 27 頁 全國人大常委會第三十二次會議通過的海關(guān)關(guān)銜條例對海關(guān)關(guān)銜的設(shè)置作了規(guī)定。 根據(jù)海關(guān)關(guān)銜條例，海關(guān)工作人員實行職務(wù)等級編制關(guān)銜。關(guān)銜高的海關(guān)工作人員對關(guān)銜低的海關(guān)工作人員，關(guān)銜高的為上級。當(dāng)關(guān)銜高的 海關(guān)工作人員在職務(wù)上隸屬于關(guān)銜低的海關(guān)工作人員時，職務(wù)高的為上級。海關(guān)總署主管關(guān)銜工作。 海關(guān)關(guān)銜條例第七條規(guī)定，海關(guān)關(guān)銜設(shè)下列五等十三級： （一）海關(guān)總監(jiān)、海關(guān)副總監(jiān)； （二）關(guān)務(wù)監(jiān)督：一級、二級、三級； （三）關(guān)務(wù)督察：一級、二級、三級； （四）關(guān)務(wù)督辦：一級、二級、三級； （五）關(guān)務(wù)員。一級、二級。 海關(guān)關(guān)銜條例第八條規(guī)定，海關(guān)工作人員實行下列職務(wù)等級編制關(guān)銜： （一）署級正職：海關(guān)總監(jiān)； （二）署級副職：海關(guān)副 總監(jiān)； （三）局級正職：一級關(guān)務(wù)監(jiān)督至二級關(guān)務(wù)監(jiān)督； （四）局級副職：二級關(guān)務(wù)監(jiān)督至三級關(guān)務(wù)監(jiān)督； （五）處級正職：三級關(guān)務(wù)監(jiān)督至二級關(guān)務(wù)督察； （六）處級副職：一級關(guān)務(wù)督察至三級關(guān)務(wù)督察； （七）科級正職：二級關(guān)務(wù)督察至二級關(guān)務(wù)督辦； 第 26 頁 共 27 頁 （八）科級副職：三級關(guān)務(wù)督察至三級關(guān)務(wù)督辦； （九）科員職：一級關(guān)務(wù)督辦至一級關(guān)務(wù)員； （十）辦事員職。二級關(guān)務(wù)督辦至二級關(guān)務(wù)員。 三、駐外外交機(jī)構(gòu)公務(wù)員的銜級 駐外外交機(jī)構(gòu) 公務(wù)員是國家派往大使館、總領(lǐng)事館、領(lǐng)事館，以及常駐聯(lián)合國和其他國際組織的代表團(tuán)、代表處等駐外外交代表機(jī)構(gòu)的公務(wù)員。目前，我國駐外外交代表機(jī)構(gòu) 242 個（不包括駐港澳公署），外交人員約 5000 人，由包括外交部、商務(wù)部、文化部、教育部等在內(nèi)的 33 個單位派出。 憲法第六十七條規(guī)定，全國人大常委會規(guī)定 “ 軍人和外交人員的銜級制度和專門銜級制度 ” 。目前我國尚未對外交人員的銜級問題進(jìn)行專門立法。從目前實際做法來看，外交部國內(nèi)機(jī)關(guān)按公務(wù)員制度設(shè)行政職務(wù)，同時保留與公務(wù)員級別相對應(yīng)的外交銜級。 公務(wù)員法草案 第十二條第四款曾規(guī)定： “ 駐外外交機(jī)構(gòu)公務(wù)員的銜級分為：大使銜、公使銜、一等秘書銜、二等秘書銜、三等秘書銜和隨員銜。 ” 在草案審議過程中，內(nèi)務(wù)司法委員會、一些常委委員和外交部提出，草案的這一規(guī)定不全面，難以涵蓋外交機(jī)構(gòu)公務(wù)員管理中的諸多特殊情況。建議就駐外機(jī)構(gòu)公務(wù)員的管理單獨立法，以便作出比較全面的規(guī)定。法律委員會經(jīng)研究認(rèn)為，憲法第六十七規(guī)定，全國人大常委會 “ 規(guī)定軍人和外交人員 第 27 頁 共 27 頁 的銜級制度和其他專門銜級制度 ” ，對于駐外外交機(jī)構(gòu)公務(wù)員的銜級問題，可在今后的立法中作出規(guī)定，本法可不作具體規(guī)定。最后表決通過的公務(wù)員法采 納了法律委員會的意見，只是規(guī)定了國家根據(jù)駐外外交機(jī)構(gòu)公務(wù)員的特點設(shè)置與其職務(wù)相對應(yīng)的銜級，具體的銜級以及其他相關(guān)問題留待單行立法解決。