3國(guó)有大中型企業(yè)如何深化改革的思考-資料下載頁(yè)
2025-08-17 17:59本頁(yè)面
【正文】 業(yè) ? 領(lǐng)域的國(guó)有企業(yè)比重較大，比如軍工企業(yè)、重要資源型企業(yè)、重大裝備制造企業(yè)等等。這些企業(yè)大都屬于中央企業(yè)，但其社會(huì)職能機(jī)構(gòu)和輔業(yè)的剝離必須由所在地承接，特別是一些劣勢(shì)企業(yè)先后被整體下放到地方，大大增加了西部國(guó)有企業(yè)的改革難度，尤其是下崗職工再就業(yè)的難度，增加了社會(huì)不穩(wěn)定隱患。 最后，西部引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，促進(jìn)普通國(guó)有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)多元化比較困難。由于西部國(guó)有大中型企業(yè)大都處于上游產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，配套能力差，經(jīng)營(yíng)成本高（僅治理環(huán)境污染的費(fèi)用就極高），投資回報(bào)低；加之，由于老企業(yè)多 ，辦社會(huì)職能、冗員、債務(wù)、不良資產(chǎn)等社會(huì)負(fù)擔(dān)和歷史包袱沉重；再者，由于西部的地理?xiàng)l件、交通通訊、人才基礎(chǔ)、法制及政策環(huán)境等投資環(huán)境與東部地區(qū)仍有較大差距。這諸多不利因素，不僅使西部很難引進(jìn)優(yōu)秀的戰(zhàn)略投資者，嚴(yán)重阻礙著國(guó)有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)多元化、分散化乃至民營(yíng)化改革，而且近年來(lái)西部原有的一些優(yōu)勢(shì)大中型企業(yè)的部分車間乃至總部也開(kāi)始不斷遷往投資環(huán)境更好的東部沿海地區(qū)，呈出現(xiàn) ? 孔雀東南飛 ? 的態(tài)勢(shì)，使西部面臨資源和資金流失甚至產(chǎn)業(yè)空心化的危險(xiǎn)。 第 16 頁(yè) 共 18 頁(yè) 無(wú)須贅述，我們可以看到，西部地區(qū)的國(guó)有大中型企業(yè)深化改革面臨許多特殊 的困難，需要有特殊的改革思路作指導(dǎo)?？傮w來(lái)說(shuō)，西部要認(rèn)清改革形勢(shì)，加快改革步伐，同時(shí)要結(jié)合企業(yè)實(shí)際，分類推進(jìn)改革。具體來(lái)看，應(yīng)當(dāng)采取以下戰(zhàn)略措施： 第一，考慮到西部國(guó)有大中型企業(yè)形成的歷史原因和歷史貢獻(xiàn)，國(guó)家應(yīng)當(dāng)加大對(duì)西部國(guó)有大中型企業(yè)改革的支持力度，尤其是要幫助西部解決改革成本匱乏的問(wèn)題。例如，加大國(guó)有大中型企業(yè)兼并破產(chǎn)的政策性支持力度；對(duì)于改革開(kāi)放以前建立的老國(guó)有大中型企業(yè)，其社會(huì)職能機(jī)構(gòu)和輔業(yè)剝離的費(fèi)用應(yīng)當(dāng)由中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付列?？罱鉀Q；對(duì)于社會(huì)保障資金的歷史欠帳，應(yīng)當(dāng)由中央財(cái)政適當(dāng)解決一部分 。 第二，西部各級(jí)政府及有關(guān)部門要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念，努公務(wù)員之家版權(quán)所有力創(chuàng)造條件，加快民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為國(guó)有大中型企業(yè)的人員分流提供更多的再就業(yè)崗位。同時(shí)，要將民營(yíng)企業(yè)與其他企業(yè)同等納入社會(huì)保障體系，為其員工提供同等的保障條件，以吸引國(guó)有企業(yè)下崗職工去民營(yíng)企業(yè)再就業(yè)。當(dāng)然，西部國(guó)有企業(yè)下崗職工自身也要轉(zhuǎn)變觀念，增強(qiáng)自身的勞動(dòng)技能，拓寬再就業(yè)渠道，積極爭(zhēng)取到民營(yíng)企業(yè)再就業(yè)。 第三，地處西部的中央屬企業(yè)不論是部分剝離還是整體下放到西部各?。ㄊ?、區(qū)）時(shí)，必須給予足夠的配套經(jīng)費(fèi)和其他相應(yīng)的配套條 件。例如，應(yīng)設(shè)立 ? 下崗職工再就業(yè)促進(jìn)基金 ? ，用于 第 17 頁(yè) 共 18 頁(yè) 扶植其下崗職工自主創(chuàng)業(yè)和自謀職業(yè)，同時(shí)鼓勵(lì)其他企業(yè)多吸納其下崗職工；對(duì)企業(yè)剝離社會(huì)職能機(jī)構(gòu)的人員安置政策應(yīng)經(jīng)費(fèi)從優(yōu)年齡從寬；等等。 第四，國(guó)家應(yīng)在可能的限度內(nèi)為西部擴(kuò)大對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放提供良好的政策環(huán)境，西部地區(qū)各級(jí)政府及有關(guān)部門自身也要千方百計(jì)改善投資環(huán)境，既要留住西部原有優(yōu)勢(shì)企業(yè)，更要引進(jìn)外部?jī)?yōu)秀投資者，以加快西部普通國(guó)有大中型企業(yè)的產(chǎn)權(quán)多元化步伐，促進(jìn)其制度轉(zhuǎn)型。例如，國(guó)家可以對(duì)購(gòu)買政策許可的西部企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)的投資者適當(dāng)減免稅收；成立 ? 西部工業(yè)治污 基金 ? ，對(duì)西部企業(yè)環(huán)境污染治理費(fèi)給予適當(dāng)補(bǔ)貼，既保護(hù)環(huán)境，也降低西部企業(yè)的經(jīng)營(yíng)成本；在對(duì)西部國(guó)有老企業(yè)進(jìn)行清產(chǎn)核資和審計(jì)過(guò)程中，對(duì)資產(chǎn)損失的認(rèn)定與核銷的規(guī)定應(yīng)適當(dāng)放寬，其資產(chǎn)評(píng)估應(yīng)當(dāng)更多采用收益評(píng)估法（市場(chǎng)法）；對(duì)企業(yè)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓重組后，確有利于企業(yè)更快更好發(fā)展的產(chǎn)權(quán)受讓方，應(yīng)適當(dāng)延長(zhǎng)其國(guó)有產(chǎn)權(quán)受讓價(jià)款的付款期限等等。 總之，我國(guó)國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持分類推進(jìn)的總體思路。不僅要從產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域和企業(yè)規(guī)模方面分類，而且要從地理?xiàng)l件和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平方面進(jìn)行分類。要對(duì)地理上處于劣勢(shì)、經(jīng)濟(jì)上處于弱勢(shì)、歷史性和社會(huì)性 負(fù)擔(dān)沉重的西部地區(qū)國(guó)有大中型企業(yè)的改革進(jìn)行專門研究，給予特殊的政策支持，否則，西部國(guó)有大中型企業(yè)的改革進(jìn)展和改革效果將大大滯后于東部地區(qū)而成為全國(guó)國(guó) 第 18 頁(yè) 共 18 頁(yè) 有企業(yè)改革的 ? 瓶頸 ? ，并成為新世紀(jì)東西部地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距進(jìn)一步拉大的又一誘因。 主要參考文獻(xiàn)： ?！杜c中國(guó)非主流經(jīng)濟(jì)學(xué)家對(duì)話》，中國(guó)經(jīng)濟(jì)出版社 2024 年出版。 ?！缎伦杂芍髁x評(píng)析》，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社2024 年出版。 、黃允成主編?！?11 位知名教授批評(píng)張五?！罚袊?guó)經(jīng)濟(jì)出版社， 2024 年版。 ?！稄埼宄Ｅ小?，中國(guó)工人出版社 2024 年出版。 ?！秶?guó)有企業(yè)根本改革論》，北京出版社 2024 年出版。 ?！痘靵y的經(jīng)濟(jì)學(xué)》，石油工業(yè)出版社 2024 年出版。 、盧周來(lái)?！兑悦駷楸娟P(guān)注民生》，石油工業(yè)出版社2024 年出版。 ?！锻{中國(guó)的隱蔽戰(zhàn)爭(zhēng)》，經(jīng)濟(jì)管理出版社 2024 年出版。 ?！秳⒃?shī)白文集》（第六卷），《產(chǎn)權(quán)理論研究》），西南財(cái)經(jīng)大學(xué)出版社 1999 年出版。 10.《經(jīng)濟(jì) 研究》， 1989 年～ 1993 年。
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