3國有大中型企業(yè)如何深化改革的思考(已修改)
2025-08-21 17:59 本頁面
【正文】 第 1 頁 共 18 頁 國有大中型企業(yè)如何深化改革的思考 【摘要】當(dāng)前，關(guān)于我國國有大中型企業(yè)如何深化改革有三種不同的思路。一是 ? 責(zé)任制創(chuàng)新 ? 、完善委托 — 代理關(guān)系的思路。二是激進(jìn)推行產(chǎn)權(quán)多元化、民營化乃至私有化的思路。三是分類改革的思路，即 ? 特殊 ? 領(lǐng)域與非特殊領(lǐng)域的國有企業(yè)、（特）大型與中小型國有企業(yè)分類改革的思路。筆者認(rèn)為，三種思路都有一定積極意義，尤其是第三種思路比較符合我國的實(shí)際，對公務(wù)員之家版權(quán)所有我國國有企業(yè)改革的指導(dǎo)作用明顯。但是，三種思路都存在一些問題。筆者認(rèn)為，我國國有企業(yè)深化改革應(yīng)當(dāng)堅持分類進(jìn)行的總體思路。不僅要從產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域和企業(yè)規(guī)模進(jìn)行分類，而且要從地理?xiàng)l件和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平方面進(jìn)行分類。要對地位十分重要而地理上處于劣勢、經(jīng)濟(jì)上處于弱勢、歷史性和社會性負(fù)擔(dān)沉重的西部地區(qū)國有大中型企業(yè)的深化改革進(jìn)行專門研究。國家應(yīng)當(dāng)從改革成本、中央企業(yè)下放地方的配套條件等等方面給予西部地區(qū)國有大中型企業(yè)改革以特殊的政策支持。 關(guān)鍵詞國有大中型企業(yè)深化改革思路選擇 目前，我國國有小企業(yè)的改革已經(jīng)取得根本性勝利，企業(yè)的制度轉(zhuǎn)型基本完成，而國有大中型企業(yè)的改革則還處于攻堅階段，還面臨十分艱巨的任務(wù)，尤其是在改革思路上還存在很大分歧，還有許多深層次的 問題需要研究和解決。 一、國有大中型企業(yè)深化改革的思路 第 2 頁 共 18 頁 由于國有大中型企業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的地位十分重要，因此，其深化改革的取向問題一直備受關(guān)注。其中，是否進(jìn)行產(chǎn)權(quán)制度改革和如何推進(jìn)改革的問題是多年來學(xué)術(shù)界爭論的焦點(diǎn)。對此，歸納起來，大體有以下三種思路： 第一種思路是。中國國有大中型企業(yè)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行 ? 責(zé)任制創(chuàng)新 ? ，完善委托 —— 代理關(guān)系，加強(qiáng)監(jiān)督管理。 主張這種思路的學(xué)者們認(rèn)為，各種承包制或稱責(zé)任制才是國有大中型企業(yè)改革的根本方向。 ? 資產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任制的設(shè)計者們不想改變國有經(jīng)濟(jì)成分 在經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)地位，想在生產(chǎn)資料公有制的框架內(nèi)設(shè)計出合乎市場經(jīng)濟(jì)要求的企業(yè)制度來，這是他們創(chuàng)新型制度設(shè)計的難能可貴之處。直到今天我一直認(rèn)為，他們的這個努力方向是寶貴的和正確的。 ?? 在現(xiàn)代的市場經(jīng)濟(jì)中，中等以上特別是大型企業(yè)的經(jīng)營效率，根本就不是靠個人對自己財產(chǎn)的關(guān)心，而是靠建立有效率的委托人 —— 代理人關(guān)系。這就是近20 年西方的經(jīng)濟(jì)理論特別注意研究委托人 —— 代理人關(guān)系的原因。 ??…… 經(jīng)過科學(xué)改造后的西方產(chǎn)權(quán)理論，有助于公有制度和市場制度的深化改革?？墒巧鐣髁x經(jīng)濟(jì)改革和經(jīng)濟(jì)發(fā)展不僅僅是個產(chǎn)權(quán)問題，尤其不是一個 趨向私有化問題。 ?? 俄羅斯依據(jù)西方產(chǎn)權(quán)理論推行私有化，不僅沒有提高企業(yè)效率促進(jìn)增長，反而導(dǎo)致國民經(jīng)濟(jì)和工業(yè)生產(chǎn)下降了 50%，企業(yè)虧損面迅速擴(kuò)大增長了幾倍 …… 。令人遺憾的是，有些中國經(jīng)濟(jì)學(xué)家仍在鼓吹私 第 3 頁 共 18 頁 有化，不愿意正視 ‘ 科斯產(chǎn)權(quán)定理 ’ 的神話在俄羅斯改革中遭到慘痛失敗的現(xiàn)實(shí) …… 。目前，國內(nèi)正流行的經(jīng)營者買斷收購（ mbo，也稱為管理層收購，編者注），各地紛紛出臺的拍賣大中型國企方案，已經(jīng)變成不加掩飾的私有化行為，很可能造成類似俄羅斯的災(zāi)難惡果，嚴(yán)重威脅到中國的經(jīng)濟(jì)和國防安全。 ?? 顯然，俄羅斯的私有化非但沒有解決國有 企業(yè)的所謂 ‘ 產(chǎn)權(quán)虛置 ’ 問題，反而卻真的造成了 ‘ 責(zé)任虛置 ’ ，而現(xiàn)代企業(yè)在實(shí)現(xiàn)兩權(quán)分離的條件下，經(jīng)營責(zé)任制是決定企業(yè)效益的更為直接的因素。 ?? 這充分說明解決問題的出路，是完善代理責(zé)任制和監(jiān)督、管理機(jī)制，才能制止代理人鉆空子濫用職權(quán)，侵犯國有股和其他股東的利益。 …… （美國安然公司、華爾街丑聞等，筆者注）事實(shí)證明，產(chǎn)權(quán)多元化的股份公司，包括非國有控股和民營的上市公司，也出現(xiàn)欺騙、造假掠奪股民現(xiàn)象 …… ，西方現(xiàn)在尋找治理企業(yè)腐敗犯罪的途徑，也正回歸到加強(qiáng)政府監(jiān)管和完善代理制，還有被迫將失敗的私有化企業(yè)重新國有化，如英國 鐵路曾經(jīng)一度被譽(yù)為私有化的楷模，現(xiàn)因經(jīng)營虧損、債務(wù)纏身被重新國有化。 ? 可見，這些學(xué)者崇尚公有制尤其是國有制，反對對其進(jìn)行過多過快的改革，主張 ? 穩(wěn)妥 ? 甚至 ? 保守 ? 地推進(jìn)國有大中型企業(yè)的改革。他們認(rèn)為， ? 我們應(yīng)該時刻牢記正是國有、集體等公有制企業(yè)，胸懷遠(yuǎn)大理想肩負(fù)起挽救民族危難的重任，成功地完成了時代賦予的民族振興的歷史使命，我們絕不應(yīng)當(dāng)盲目相信西方的 ‘ 科斯 第 4 頁 共 18 頁 產(chǎn)權(quán)理論 ’ ，將其貶低為 ‘ 產(chǎn)權(quán)模糊 ’ 的落后企業(yè)制度。 ? 第二種思路則與第一種思路完全相反，而且比較激進(jìn)，主張中國國有大中型企業(yè)應(yīng)當(dāng)盡快推進(jìn)產(chǎn)權(quán)多元化 甚至較大程度的產(chǎn)權(quán)私有化。 持這種思路的學(xué)者主張，中國國有企業(yè)包括大中型企業(yè)應(yīng)當(dāng)推行比較徹底的產(chǎn)權(quán)制度改革 —— 民營化、私有化，一些人甚至認(rèn)為應(yīng)當(dāng)采取激進(jìn)的方式推進(jìn)私有化。 ? 同樣的地方、同樣的人，產(chǎn)權(quán)制度改變了，生活就可以有這么大的變化。國有企業(yè)不能改進(jìn)，是要放棄的。 ?? 科斯定理無懈可擊，這是我可以肯定的 …… 。我用科斯定律所
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