3國企改制中資產(chǎn)流失狀況調(diào)研報告-資料下載頁
2025-08-17 17:52本頁面
【正文】 的經(jīng)營管理的監(jiān)督制約機制。 國有控股企業(yè)內(nèi)部應(yīng)該完善董事會、監(jiān)事會、經(jīng)營管理層、職工代表大會（工會）、財務(wù)管理制度，明確職責(zé)范圍，形成一整套分權(quán)制約的經(jīng)營管理機制，變 家長制 為 科學(xué)決策制 ，變 人治 為 法治 ，建立起名副其實的現(xiàn)代企業(yè) 制度，防止 “ 一把手 ” 個人的權(quán)力過度集中膨脹，違規(guī)、違法經(jīng)營，給國有資產(chǎn)帶來不必要的風(fēng)險。 嚴(yán)格管理，實行回避。國有企業(yè)應(yīng)該實行重要崗位親屬回避制度。嚴(yán)禁公司領(lǐng)導(dǎo)層將親屬及與個人存在利害關(guān)系的人員安排在財務(wù)、銷售、下屬公司負(fù)責(zé)人等重要工作崗位上；嚴(yán)禁公司領(lǐng)導(dǎo)層將本公司的相關(guān)業(yè)務(wù)承包或者安排給個人的親屬及有利害關(guān)系的人員經(jīng)營，在公司經(jīng)營管理的其他過程中，公司領(lǐng)導(dǎo)層應(yīng)自覺讓親屬及有利害關(guān)系的人員回避，公司領(lǐng)導(dǎo)層有上述行為且情節(jié)輕微的，應(yīng)視為違紀(jì)，予以相應(yīng)的黨紀(jì)、政紀(jì)處罰。 四、檢察機關(guān)應(yīng)當(dāng) 充分發(fā)揮自身職能，體現(xiàn)打擊和預(yù)防職務(wù)犯罪專門機關(guān)的作用。 “ 防止國有資產(chǎn)流失 ” 是預(yù)防職務(wù)犯罪工作的內(nèi)容之一。但 第 14 頁 共 16 頁 又不簡單等同于打擊和預(yù)防貪污、賄賂、瀆職犯罪等工作，它包含了這些方面的內(nèi)容，同時又包含了對由于這些貪利性、瀆職性犯罪造成的國有資產(chǎn)流失的后果實行司法救助，挽回?fù)p失。這就至少涉及了檢察機關(guān)多個部門 —— 偵查、預(yù)防和民事行政檢察部門。相關(guān)部門只有統(tǒng)一協(xié)調(diào)、有機配合，才能取得 “ 國資保衛(wèi)戰(zhàn) ”的最大成效。 反貪污賄賂部門、瀆偵部門打擊犯罪的工作是對國有資產(chǎn)流失的特殊預(yù)防，也是民事行政檢察 部門代表國家提起公益訴訟或支持起訴的前提；是預(yù)防部門開展普遍性預(yù)防工作的基礎(chǔ)。故意或過失的行為，造成了國有資產(chǎn)的流失，并非刑法所規(guī)定的罪名，但是本文前面所述的侵犯國資所有權(quán)、使用權(quán)；采用各種手段隱匿國有資產(chǎn)，逃避評估；內(nèi)外上下勾結(jié)共同侵吞國家資產(chǎn)以及相關(guān)主管部門嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任造成國資巨額流失的行為，都能在刑法分則里找到對應(yīng)罪名。對于這些群眾反映強烈、多次舉報的腐敗問題、違法問題，司法機關(guān)要高度重視，從穩(wěn)定大局和保護企業(yè)健康發(fā)展的角度出發(fā)，查清問題，妥善處理。對于舉報屬實、構(gòu)成犯罪的行為，檢察機關(guān)反貪、瀆偵部門 及公安機關(guān)經(jīng)濟偵查部門各司其職，按照各自范圍依法追究犯罪嫌疑人的相應(yīng)刑事責(zé)任。偵查部門高舉反腐利劍，嚴(yán)厲查處、打出聲威和氣勢，打掉不法分子的囂張氣焰，使其不敢越雷池半步，是預(yù)防國資流失工作取得成效的先決條件。 第 15 頁 共 16 頁 借改制之機侵吞國有資產(chǎn)，造成巨額國有資產(chǎn)流失，在此基礎(chǔ)上的企業(yè)產(chǎn)權(quán)協(xié)議轉(zhuǎn)讓，是以合法的形式掩蓋了非法的內(nèi)容，對侵害國家利益、社會公共利益的行為，檢察機關(guān)應(yīng)以公權(quán)予以干預(yù)。 ① 制發(fā)檢察建議，并將相關(guān)調(diào)查證據(jù)送往國資管理部門，撤銷原產(chǎn)權(quán)界定，進(jìn)行二次改制。 ② 檢察機關(guān)民事 行政檢察部門代表國家提起訴訟，或支持國資管理部門起訴，要求法院確認(rèn)原產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓行為無效。當(dāng)事人隱匿國有資產(chǎn)是故意還是過失，隱匿多少，檢察機關(guān)最有發(fā)言權(quán)，檢察民行部門提起民事訴訟或支持，比其他國家機關(guān)單獨訴訟有不可比擬的優(yōu)勢。 ③ 民事行政檢察對于法院民事審判中忽視 “ 當(dāng)事人惡意串通，侵害國家、集體利益 ” 的行為而作出的不正確判決，提出抗訴，不使國資無謂流失，并通過抗訴促使人民法院合理調(diào)整民事審判的法律程序和運用證據(jù)的觀念。 如果把檢察偵查部門的打擊預(yù)防比作是揚湯止沸，使之不敢犯的話，民事行政檢察 部門的公權(quán)干預(yù)則是讓當(dāng)事人最終必然無利可圖，使之不想犯，是釡底抽薪。 檢察預(yù)防部門是預(yù)防職務(wù)犯罪的專門機構(gòu)，也是把偵查部門 “ 打擊預(yù)防 ” 、個案預(yù)防中規(guī)律性的內(nèi)容行業(yè)化、普遍化、社會化的專職部門。預(yù)防部門從查處的侵吞國有資產(chǎn)的案例中調(diào) 第 16 頁 共 16 頁 研和總結(jié)出經(jīng)驗、對策，在相關(guān)行業(yè)中推廣，并促使政府制定規(guī)范，構(gòu)筑 “ 不能犯 ” 的防線，擴大偵查、民事檢察部門的辦案效果。同時大力開展相關(guān)法制宣傳教育，鼓勵和促進(jìn)群眾對造成國有資產(chǎn)流失的腐敗行為的舉報，反過來促進(jìn)偵查工作的開展和民行公益訴訟的開展，形成 “ 預(yù)防國有資產(chǎn)流失 ” 的 良性循環(huán)，相互配合打好這一場曠日持久的 “ 國資保衛(wèi)戰(zhàn) ” 。
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