3國企改制中資產(chǎn)流失狀況調(diào)研報(bào)告-免費(fèi)閱讀
【正文】 檢察預(yù)防部門是預(yù)防職務(wù)犯罪的專門機(jī)構(gòu)，也是把偵查部門 “ 打擊預(yù)防 ” 、個(gè)案預(yù)防中規(guī)律性的內(nèi)容行業(yè)化、普遍化、社會(huì)化的專職部門。對(duì)于舉報(bào)屬實(shí)、構(gòu)成犯罪的行為，檢察機(jī)關(guān)反貪、瀆偵部門 及公安機(jī)關(guān)經(jīng)濟(jì)偵查部門各司其職，按照各自范圍依法追究犯罪嫌疑人的相應(yīng)刑事責(zé)任。 四、檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng) 充分發(fā)揮自身職能，體現(xiàn)打擊和預(yù)防職務(wù)犯罪專門機(jī)關(guān)的作用。 嚴(yán)格掌握優(yōu)惠分寸， “ 分期付款少打折，現(xiàn)金資產(chǎn)不打折，負(fù)債轉(zhuǎn)增資產(chǎn)不打折 ” 。 二、國有資產(chǎn)管理部門的監(jiān)管工作亟須加強(qiáng)。資本的定價(jià)既然是對(duì)未來進(jìn)行預(yù)期的主觀行為，在任何時(shí)候都可能是有爭(zhēng)議的。 “ 預(yù)防國有資產(chǎn)流失 ” 并不是《犯罪學(xué)》上一個(gè)獨(dú)立的概念，根據(jù)違法犯罪分子在特定階段侵吞國資不同的方法、手段，這一概念本身就包含了查辦和預(yù)防貪污犯罪、受賄犯罪、挪用公款犯罪以及各類瀆職犯罪和促使社 會(huì)各預(yù)防主體積極行動(dòng)，違章立制的內(nèi)容。 在故意造成國有資產(chǎn)流失，從中謀取利益的行為主體中，主要的是一些企業(yè)的經(jīng)營層，因?yàn)樵?“ 經(jīng)營者持大股、經(jīng)營層多持股、職工自愿持股 ” 的原則下，不法的國企經(jīng)營人員將是國有資產(chǎn)流失的最大受益者。但法院往往將視線轉(zhuǎn)移到合同糾紛上，在一些案例中，法院無視審計(jì)機(jī)關(guān)維護(hù)國家利益、具有行政處罰權(quán)的特殊性和權(quán)威性，輕率地作出判決。 還有，部分法院民事案件審判中對(duì)證據(jù)審查和運(yùn)用法律的簡(jiǎn)單化、隨意性會(huì)給國有資產(chǎn)的流失披上 “ 合法化 ” 的外衣。 隱匿、轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)，逃避審計(jì)，壓低凈資產(chǎn)值。如此高額差價(jià)正是因 第 4 頁 共 16 頁 為該企業(yè)擁有多種藥品的許可證和銷售許可證，擁有了別人無法相比的壟斷性競(jìng)爭(zhēng)權(quán)，也反映了國企改制中資產(chǎn)流失狀況調(diào)研報(bào)告原國有企業(yè)財(cái)產(chǎn)性權(quán)利 的價(jià)值沒有得到正確體現(xiàn)，國有資產(chǎn)在轉(zhuǎn)制過程中大量流失。 一些原有體制下相對(duì)壟斷性行業(yè)的企業(yè)在轉(zhuǎn)制過程中，各種生產(chǎn)許可證、銷售許可證、貨物進(jìn)出口權(quán)等作為一種財(cái)產(chǎn)性權(quán)利，沒有能夠在國企轉(zhuǎn)讓中得到價(jià)值體現(xiàn)，也是國有資產(chǎn)流失的一種形式。有的國有企業(yè)負(fù)責(zé)人沒有經(jīng)過單位同意，偷偷將本企業(yè)的專有技術(shù)提供給私營企業(yè)，派技術(shù)人員無償提供培訓(xùn)、調(diào)試服務(wù)。 改制過程中國有資產(chǎn)的流失，首先就是物質(zhì)性資產(chǎn)的流失，涉及了國有資產(chǎn)的所有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)、處分權(quán)等方面，具體來說，有以下幾種表現(xiàn)和轉(zhuǎn)化的形式： 1 公款帳外高息轉(zhuǎn)存。國有資本從一些企業(yè)中退出，收回現(xiàn)金或投入到基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中去，是價(jià)值形態(tài)的改變。但是一些公司的董事會(huì)形同虛設(shè)，成了董 第 2 頁 共 16 頁 事長(zhǎng)的 “ 一言堂 ” ，重大投資決策由董事長(zhǎng)一人決定，其他董事會(huì)成員則變成了擺設(shè)，企業(yè)負(fù)責(zé)人將親屬或親信安插在公司的財(cái)務(wù)、辦公室等重要部門，直接接受自己的指令，越過董事會(huì)和正規(guī)財(cái)務(wù)帳目大搞帳外投資，有的達(dá)上億元，風(fēng)險(xiǎn)非常巨大，帳外經(jīng)營人不知鬼不覺，一旦損失，則全部歸責(zé)與國有股或至少由國有、非國有股共同分擔(dān)，一旦盈利，則為個(gè)人或者小集 體侵吞國有資產(chǎn)、從中謀取非法利益提供了便利條件。 “ 老字號(hào) ” 等無形資產(chǎn)的流失。在國有資產(chǎn)退出國企經(jīng)營過程中，國企的該部分的價(jià)值沒有得到正確體現(xiàn)。包括在企業(yè)改制前，蓄意將 “ 應(yīng)收賬款 ” 做成 “ 壞賬 ” ，再從債務(wù)人處回收予以私吞；在資產(chǎn)評(píng)估時(shí)，將 “ 應(yīng)收賬款 ” 做成壞賬，壓低企業(yè)凈資產(chǎn)值，企業(yè)改制開始后再貪污回收 “ 應(yīng)收賬款 ” 。國有資產(chǎn)按重置價(jià)格評(píng)估增值后，應(yīng)將增值部分計(jì)入國家股，但很多企業(yè)卻將其計(jì)入資本公積金，作為全體股東共同享有的資產(chǎn)，造成國資流失與國有股比重的不合理降低。根據(jù)《中華人民共和國審計(jì)法》，審計(jì)機(jī)關(guān)負(fù)有對(duì)與國家建設(shè)項(xiàng)目直接有關(guān)的建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、采購等 單位的財(cái)務(wù)收支情況進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督的職責(zé)。 有的國有企業(yè)由于種種原因，在原經(jīng)營過程中，有多個(gè)相對(duì)保密的資金帳戶，或小金庫帳戶；或有部分利潤未入帳，這是一些違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的做法。有的企業(yè)實(shí)行 “ 零 ” 字出售，不花不一分錢就能把擁有幾百萬元資產(chǎn)的企業(yè) “ 買 ” 到手，成為私有企業(yè)。國企改制轉(zhuǎn)讓的是國有資本（并不是轉(zhuǎn)讓資產(chǎn)） —— 什么是資本，從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度看，它是一個(gè)未來收益的手段。
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