3國企改制中資產流失狀況調研報告-免費閱讀
【正文】 檢察預防部門是預防職務犯罪的專門機構，也是把偵查部門 “ 打擊預防 ” 、個案預防中規(guī)律性的內容行業(yè)化、普遍化、社會化的專職部門。對于舉報屬實、構成犯罪的行為，檢察機關反貪、瀆偵部門 及公安機關經濟偵查部門各司其職，按照各自范圍依法追究犯罪嫌疑人的相應刑事責任。 四、檢察機關應當 充分發(fā)揮自身職能，體現打擊和預防職務犯罪專門機關的作用。 嚴格掌握優(yōu)惠分寸， “ 分期付款少打折，現金資產不打折，負債轉增資產不打折 ” 。 二、國有資產管理部門的監(jiān)管工作亟須加強。資本的定價既然是對未來進行預期的主觀行為，在任何時候都可能是有爭議的。 “ 預防國有資產流失 ” 并不是《犯罪學》上一個獨立的概念，根據違法犯罪分子在特定階段侵吞國資不同的方法、手段，這一概念本身就包含了查辦和預防貪污犯罪、受賄犯罪、挪用公款犯罪以及各類瀆職犯罪和促使社 會各預防主體積極行動，違章立制的內容。 在故意造成國有資產流失，從中謀取利益的行為主體中，主要的是一些企業(yè)的經營層，因為在 “ 經營者持大股、經營層多持股、職工自愿持股 ” 的原則下，不法的國企經營人員將是國有資產流失的最大受益者。但法院往往將視線轉移到合同糾紛上，在一些案例中，法院無視審計機關維護國家利益、具有行政處罰權的特殊性和權威性，輕率地作出判決。 還有，部分法院民事案件審判中對證據審查和運用法律的簡單化、隨意性會給國有資產的流失披上 “ 合法化 ” 的外衣。 隱匿、轉移財產，逃避審計，壓低凈資產值。如此高額差價正是因 第 4 頁 共 16 頁 為該企業(yè)擁有多種藥品的許可證和銷售許可證，擁有了別人無法相比的壟斷性競爭權，也反映了國企改制中資產流失狀況調研報告原國有企業(yè)財產性權利 的價值沒有得到正確體現，國有資產在轉制過程中大量流失。 一些原有體制下相對壟斷性行業(yè)的企業(yè)在轉制過程中，各種生產許可證、銷售許可證、貨物進出口權等作為一種財產性權利，沒有能夠在國企轉讓中得到價值體現，也是國有資產流失的一種形式。有的國有企業(yè)負責人沒有經過單位同意，偷偷將本企業(yè)的專有技術提供給私營企業(yè)，派技術人員無償提供培訓、調試服務。 改制過程中國有資產的流失，首先就是物質性資產的流失，涉及了國有資產的所有權、使用權、收益權、處分權等方面，具體來說，有以下幾種表現和轉化的形式： 1 公款帳外高息轉存。國有資本從一些企業(yè)中退出，收回現金或投入到基礎設施建設中去，是價值形態(tài)的改變。但是一些公司的董事會形同虛設，成了董 第 2 頁 共 16 頁 事長的 “ 一言堂 ” ，重大投資決策由董事長一人決定，其他董事會成員則變成了擺設，企業(yè)負責人將親屬或親信安插在公司的財務、辦公室等重要部門，直接接受自己的指令，越過董事會和正規(guī)財務帳目大搞帳外投資，有的達上億元，風險非常巨大，帳外經營人不知鬼不覺，一旦損失，則全部歸責與國有股或至少由國有、非國有股共同分擔，一旦盈利，則為個人或者小集 體侵吞國有資產、從中謀取非法利益提供了便利條件。 “ 老字號 ” 等無形資產的流失。在國有資產退出國企經營過程中，國企的該部分的價值沒有得到正確體現。包括在企業(yè)改制前，蓄意將 “ 應收賬款 ” 做成 “ 壞賬 ” ，再從債務人處回收予以私吞；在資產評估時，將 “ 應收賬款 ” 做成壞賬，壓低企業(yè)凈資產值，企業(yè)改制開始后再貪污回收 “ 應收賬款 ” 。國有資產按重置價格評估增值后，應將增值部分計入國家股，但很多企業(yè)卻將其計入資本公積金，作為全體股東共同享有的資產，造成國資流失與國有股比重的不合理降低。根據《中華人民共和國審計法》，審計機關負有對與國家建設項目直接有關的建設、設計、施工、采購等 單位的財務收支情況進行審計監(jiān)督的職責。 有的國有企業(yè)由于種種原因，在原經營過程中，有多個相對保密的資金帳戶，或小金庫帳戶；或有部分利潤未入帳，這是一些違反財經紀律的做法。有的企業(yè)實行 “ 零 ” 字出售，不花不一分錢就能把擁有幾百萬元資產的企業(yè) “ 買 ” 到手，成為私有企業(yè)。國企改制轉讓的是國有資本（并不是轉讓資產） —— 什么是資本，從經濟學角度看，它是一個未來收益的手段。
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