3后農(nóng)業(yè)稅時代：鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的困境與出路-資料下載頁
2025-08-17 17:34本頁面
【正文】 教育資源的配置更加科學(xué)化。 四、健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制 完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能，核心是明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財權(quán)和事權(quán)，減少目前部分事權(quán)交叉和錯位的現(xiàn)象，對不宜由上級政府包攬的事項要逐步下放；對適宜于上級財政的事權(quán) 要果斷上收，不應(yīng)采取與地 第 11 頁 共 13 頁 方共擔(dān)或變相讓地方負擔(dān)的辦法。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制的形式上，要允許各地結(jié)合實際制定相應(yīng)的財政體制。在稅種的劃分上，允許鄉(xiāng)鎮(zhèn)有固定的、有增長彈性的、充裕的財源，甚至基礎(chǔ)較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可以試行向 “ 完全 ” 的分稅制體制過渡，將營業(yè)稅、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)所得稅、房產(chǎn)稅、部分增值稅等作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)固定收入；一般性鄉(xiāng)鎮(zhèn)可實行目前的 “ 雙軌制 ” ，可把未完全取消的農(nóng)業(yè)稅、城建稅作為共享收入。鄉(xiāng)鎮(zhèn)遞增上繳比例要適度。同時，要完善縣以下的轉(zhuǎn)移支付制度，對貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)和因不可抗力影響而受災(zāi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行特殊的轉(zhuǎn)移支付制度。 五、進 一步完善轉(zhuǎn)移支付制度 “ 后農(nóng)業(yè)稅時代 ” ，在稅制結(jié)構(gòu)沒有大的變動的情況下，彌補鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政缺口的一個最重要辦法，就是依靠轉(zhuǎn)移支付。 現(xiàn)行的轉(zhuǎn)移支付制度存在規(guī)范性、與分稅制的協(xié)調(diào)性、力度不夠等一系列的問題，許多應(yīng)由上級轉(zhuǎn)移支付解決的，卻通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府征收稅費來解決。完善轉(zhuǎn)移支付制度，需要在轉(zhuǎn)移支付的目標、形式和過渡期轉(zhuǎn)移支付辦法等方面予以展開。在目標上，首要的是保證不同經(jīng)濟發(fā)展水平鄉(xiāng)鎮(zhèn)和不同收入階層能享受到基本的公共服務(wù)。在形式上應(yīng)建立一種以一般性轉(zhuǎn)移支付為重點，以有條件轉(zhuǎn)移支付相配合，以特殊轉(zhuǎn)移 支付作為補充的復(fù)合形態(tài)。 轉(zhuǎn)移支付需要同時考慮財政能力與財政支出需求。鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)得轉(zhuǎn)移支付額，是地區(qū)支出需求與地區(qū)財政能力及其從中央或省得 第 12 頁 共 13 頁 到的其它轉(zhuǎn)移支付如專項撥款的差額。測量支出需求首當(dāng)其沖的是鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能問題，且一般僅包括經(jīng)常性支出需求，不包括資本性項目需求。 六、實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)專項管理，分步、有序解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)欠債問題 鄉(xiāng)村債務(wù)問題已成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展的桎梏，也成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的阻礙。因此，在 “ 后農(nóng)業(yè)稅時代 ” ，必須實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)專項管理，分步、有序解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)欠債問題。目前，可以從以下幾個 方面對鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)進行處理和消化：第一，實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)專項管理。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的上一級財政管理部門設(shè)立專門的鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)項目并進行封閉管理，以便通過其它方式逐步消化和解決。第二，分步、逐項，先易后難消化鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)。剝離鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府債務(wù)要依據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府債務(wù)形成的原因來進行。對那些因為響應(yīng)國家號召，并在國家推動下必須完成農(nóng)村公共品和服務(wù)建設(shè)項目所形成的債務(wù)，或者中央政府有責(zé)任承擔(dān)的農(nóng)村公共品建設(shè)項目，如農(nóng)村“ 普九 ” 教育達標建設(shè)所形成的債務(wù)，應(yīng)該首先給予消化和解決。消化鄉(xiāng)村債務(wù)的一些具體做法和方案是： ① 通過建立專項教育基金或發(fā)行國債的 方式，?？钣糜谙l(xiāng)鎮(zhèn)政府教育債務(wù)； ② 通過專門的轉(zhuǎn)移支付，對一些本應(yīng)由中央政府承擔(dān)的公共品建設(shè)，卻由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府承擔(dān)形成的債務(wù)進行消化； ③ 通過轉(zhuǎn)移支付的形式，消化政策形成的債務(wù)； ④ 對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府因發(fā)展地方經(jīng)濟而形成的債務(wù)，則需要在進一步研究的基礎(chǔ)上，找到切實可行的消化途徑。 第 13 頁 共 13 頁 在這一途徑?jīng)]有找到之前，對這一債務(wù)進行封閉管理。第三，實行債權(quán)人優(yōu)先排序的消化債務(wù)策略，維護社會的穩(wěn)定。無論從維護社會安定的角度，還是從償還債務(wù)的難易程度的角度考慮，應(yīng)該將個人、企業(yè)和社會團體放在優(yōu)先還債的位置上。
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