3后農(nóng)業(yè)稅時(shí)代：鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的困境與出路-資料下載頁(yè)
2025-08-17 17:34本頁(yè)面
【正文】 教育資源的配置更加科學(xué)化。 四、健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制 完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能，核心是明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)權(quán)和事權(quán)，減少目前部分事權(quán)交叉和錯(cuò)位的現(xiàn)象，對(duì)不宜由上級(jí)政府包攬的事項(xiàng)要逐步下放；對(duì)適宜于上級(jí)財(cái)政的事權(quán) 要果斷上收，不應(yīng)采取與地 第 11 頁(yè) 共 13 頁(yè) 方共擔(dān)或變相讓地方負(fù)擔(dān)的辦法。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制的形式上，要允許各地結(jié)合實(shí)際制定相應(yīng)的財(cái)政體制。在稅種的劃分上，允許鄉(xiāng)鎮(zhèn)有固定的、有增長(zhǎng)彈性的、充裕的財(cái)源，甚至基礎(chǔ)較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可以試行向 “ 完全 ” 的分稅制體制過(guò)渡，將營(yíng)業(yè)稅、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)所得稅、房產(chǎn)稅、部分增值稅等作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)固定收入；一般性鄉(xiāng)鎮(zhèn)可實(shí)行目前的 “ 雙軌制 ” ，可把未完全取消的農(nóng)業(yè)稅、城建稅作為共享收入。鄉(xiāng)鎮(zhèn)遞增上繳比例要適度。同時(shí)，要完善縣以下的轉(zhuǎn)移支付制度，對(duì)貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)和因不可抗力影響而受災(zāi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行特殊的轉(zhuǎn)移支付制度。 五、進(jìn) 一步完善轉(zhuǎn)移支付制度 “ 后農(nóng)業(yè)稅時(shí)代 ” ，在稅制結(jié)構(gòu)沒(méi)有大的變動(dòng)的情況下，彌補(bǔ)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政缺口的一個(gè)最重要辦法，就是依靠轉(zhuǎn)移支付。 現(xiàn)行的轉(zhuǎn)移支付制度存在規(guī)范性、與分稅制的協(xié)調(diào)性、力度不夠等一系列的問(wèn)題，許多應(yīng)由上級(jí)轉(zhuǎn)移支付解決的，卻通過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府征收稅費(fèi)來(lái)解決。完善轉(zhuǎn)移支付制度，需要在轉(zhuǎn)移支付的目標(biāo)、形式和過(guò)渡期轉(zhuǎn)移支付辦法等方面予以展開(kāi)。在目標(biāo)上，首要的是保證不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平鄉(xiāng)鎮(zhèn)和不同收入階層能享受到基本的公共服務(wù)。在形式上應(yīng)建立一種以一般性轉(zhuǎn)移支付為重點(diǎn)，以有條件轉(zhuǎn)移支付相配合，以特殊轉(zhuǎn)移 支付作為補(bǔ)充的復(fù)合形態(tài)。 轉(zhuǎn)移支付需要同時(shí)考慮財(cái)政能力與財(cái)政支出需求。鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)得轉(zhuǎn)移支付額，是地區(qū)支出需求與地區(qū)財(cái)政能力及其從中央或省得 第 12 頁(yè) 共 13 頁(yè) 到的其它轉(zhuǎn)移支付如專項(xiàng)撥款的差額。測(cè)量支出需求首當(dāng)其沖的是鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能問(wèn)題，且一般僅包括經(jīng)常性支出需求，不包括資本性項(xiàng)目需求。 六、實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)專項(xiàng)管理，分步、有序解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)欠債問(wèn)題 鄉(xiāng)村債務(wù)問(wèn)題已成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的桎梏，也成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的阻礙。因此，在 “ 后農(nóng)業(yè)稅時(shí)代 ” ，必須實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)專項(xiàng)管理，分步、有序解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)欠債問(wèn)題。目前，可以從以下幾個(gè) 方面對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)進(jìn)行處理和消化：第一，實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)專項(xiàng)管理。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的上一級(jí)財(cái)政管理部門設(shè)立專門的鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)項(xiàng)目并進(jìn)行封閉管理，以便通過(guò)其它方式逐步消化和解決。第二，分步、逐項(xiàng)，先易后難消化鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)。剝離鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府債務(wù)要依據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府債務(wù)形成的原因來(lái)進(jìn)行。對(duì)那些因?yàn)轫憫?yīng)國(guó)家號(hào)召，并在國(guó)家推動(dòng)下必須完成農(nóng)村公共品和服務(wù)建設(shè)項(xiàng)目所形成的債務(wù)，或者中央政府有責(zé)任承擔(dān)的農(nóng)村公共品建設(shè)項(xiàng)目，如農(nóng)村“ 普九 ” 教育達(dá)標(biāo)建設(shè)所形成的債務(wù)，應(yīng)該首先給予消化和解決。消化鄉(xiāng)村債務(wù)的一些具體做法和方案是： ① 通過(guò)建立專項(xiàng)教育基金或發(fā)行國(guó)債的 方式，?？钣糜谙l(xiāng)鎮(zhèn)政府教育債務(wù)； ② 通過(guò)專門的轉(zhuǎn)移支付，對(duì)一些本應(yīng)由中央政府承擔(dān)的公共品建設(shè)，卻由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府承擔(dān)形成的債務(wù)進(jìn)行消化； ③ 通過(guò)轉(zhuǎn)移支付的形式，消化政策形成的債務(wù)； ④ 對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府因發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)而形成的債務(wù)，則需要在進(jìn)一步研究的基礎(chǔ)上，找到切實(shí)可行的消化途徑。 第 13 頁(yè) 共 13 頁(yè) 在這一途徑?jīng)]有找到之前，對(duì)這一債務(wù)進(jìn)行封閉管理。第三，實(shí)行債權(quán)人優(yōu)先排序的消化債務(wù)策略，維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定。無(wú)論從維護(hù)社會(huì)安定的角度，還是從償還債務(wù)的難易程度的角度考慮，應(yīng)該將個(gè)人、企業(yè)和社會(huì)團(tuán)體放在優(yōu)先還債的位置上。
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