3關(guān)于規(guī)劃審批制度改革相關(guān)問(wèn)題的調(diào)研報(bào)告-資料下載頁(yè)
2025-08-17 16:14本頁(yè)面
【正文】 限度地使行政相對(duì)人滿意，不僅實(shí)現(xiàn)雙贏，也提 高了后續(xù)的行政審批效率。 積極開(kāi)展聯(lián)合審批工作 一是做好大幅削減前置事項(xiàng)工作。進(jìn)一步明確規(guī)劃審批與各有關(guān)部門間的關(guān)系，從制度層面全面推進(jìn)審批流程改革，最大限度精簡(jiǎn)不合理和無(wú)上位法規(guī)定的審批事項(xiàng)，并積極與各專業(yè)部門對(duì)接，制定標(biāo)準(zhǔn)化的公建配套實(shí)施指引 。對(duì)法律法規(guī)有明確規(guī)定但明顯束縛市場(chǎng)機(jī)制的行政審批事項(xiàng)，盡力推動(dòng)相關(guān)法律法規(guī)的修改。 二是繼續(xù)完善修建性詳細(xì)規(guī)劃審查和規(guī)劃報(bào)建聯(lián)合審批工作方案。對(duì)于梳理后決定保留的前置審批事項(xiàng)，建立幫辦機(jī)制，除法律、法規(guī)、規(guī)章或者相關(guān)專業(yè)部門明確要 求由建設(shè)單位征求意見(jiàn)的事項(xiàng)外，將全部改為由規(guī)劃部門代為牽頭征求意見(jiàn)或者實(shí)行并聯(lián)審批。 三是建立各審批部門間無(wú)障礙的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，完善市聯(lián)合 第 13 頁(yè) 共 15 頁(yè) 審批系統(tǒng)，建立完善的信息聯(lián)動(dòng)及協(xié)調(diào)監(jiān)督工作機(jī)制，制定規(guī)劃部門代為征求意見(jiàn)的具體實(shí)施細(xì)則。 推進(jìn)審批標(biāo)準(zhǔn)化的建設(shè) 一是推進(jìn)規(guī)劃立法工作。《 xx 市城市規(guī)劃管理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與準(zhǔn)則》（綜合篇）已失效，以此為契機(jī)，可聯(lián)合國(guó)土部門和建設(shè)部門將新的《標(biāo)準(zhǔn)與準(zhǔn)則》的制定納入 2024 年立法計(jì)劃，與時(shí)俱進(jìn)規(guī)范設(shè)計(jì)行業(yè)管理。 二是完善內(nèi)部工作指引和工作流 程。加強(qiáng)內(nèi)部培訓(xùn)，形成統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)化的審批流程、要點(diǎn)、標(biāo)準(zhǔn)和表格，形成《工作指引》，從深層次解決審批效率和審批質(zhì)量兼顧的問(wèn)題，提高規(guī)劃審批的科學(xué)性和規(guī)范性。 三是開(kāi)展技術(shù)審查的相關(guān)研究工作。例如開(kāi)展日照分析研究、特殊類別業(yè)務(wù)案件（如電梯加建、危房改造及自有土地小規(guī)模改建）的審批標(biāo)準(zhǔn)和程序研究。 開(kāi)展 “ 兩集中、兩到位 ” 工作 在探索標(biāo)準(zhǔn)化審批的同時(shí)，進(jìn)一步將審批事項(xiàng)和審批人員向政務(wù)中心窗口集中，逐步推進(jìn)實(shí)現(xiàn)符合標(biāo)準(zhǔn)化審批條件的建設(shè)工程項(xiàng)目規(guī)劃選址、規(guī)劃條件、建設(shè)用地規(guī)劃許可、建設(shè) 工程規(guī)劃許可直接在窗口辦理。 建立電子簽章制度 建立電子簽章制度，簡(jiǎn)化內(nèi)部審批流程提高審批效率。 第 14 頁(yè) 共 15 頁(yè) （二）市政工程規(guī)劃管理相關(guān)工作建議 市政工程相關(guān)審批下放分局之后，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)分局的指引和輔導(dǎo)，保障審批質(zhì)量 。小區(qū)及建筑物用地紅線內(nèi)配套管線可免于許可 。通信基站可免于規(guī)劃審批 。管線工程不進(jìn)行公示，其他道路交通等工程需進(jìn)行公示。 （三）規(guī)劃公示管理相關(guān)工作建議 關(guān)于規(guī)劃公示的實(shí)施，可引入街道辦事處（居委會(huì)、社區(qū)）共同參與的機(jī)制，尤其對(duì)于敏感設(shè)施（ 如電力、垃圾處理）公建配套項(xiàng)目的公示，有利于化解公示過(guò)程中發(fā)生的矛盾。 批前公示的方式，可由建設(shè)單位通過(guò)媒體公告公示的時(shí)間及地點(diǎn)，以方便相關(guān)利益人查看公示。 關(guān)于批后管理，可加強(qiáng)與城管執(zhí)法局的溝通協(xié)調(diào)，結(jié)合執(zhí)法局的力量，加強(qiáng)批后管理，包括批后公示牌、違法建設(shè)等。 （四）關(guān)于規(guī)劃管理體制的相關(guān)建議 可探索建立市局對(duì)分局的點(diǎn)對(duì)點(diǎn)指導(dǎo)機(jī)制 事權(quán)改革之后，我局將大部分具體建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃管理權(quán)限交由分局負(fù)責(zé)，市局各業(yè)務(wù)處室分別承擔(dān)著對(duì)分局的各類業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān) 督職責(zé)。經(jīng)到青島調(diào)研，建議我局可建立對(duì)分局的點(diǎn)對(duì)點(diǎn)指導(dǎo)機(jī)制，為每個(gè)分局指派相應(yīng)的責(zé)任處室點(diǎn)對(duì)點(diǎn)指導(dǎo)，對(duì)應(yīng)的指導(dǎo)處室和分局由同一個(gè)局領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)，保證對(duì)分局管理的統(tǒng)一。 可探索發(fā)揮景觀處對(duì)建筑單體的規(guī)劃管理職責(zé) 第 15 頁(yè) 共 15 頁(yè) 根據(jù)我局的三定規(guī)定，目前我局景觀處在規(guī)劃管理方面主要負(fù)責(zé)組織編制和審查全市重要景觀地區(qū)、主要景觀道路范圍內(nèi)的城市設(shè)計(jì)和修建性詳細(xì)規(guī)劃方案，負(fù)責(zé)城市雕塑、城市綠地、廣場(chǎng)等城市景觀的規(guī)劃管理等。經(jīng)調(diào)研沈陽(yáng)規(guī)劃局，建議可探索發(fā)揮景觀處對(duì)城市設(shè)計(jì)以下的中小規(guī)劃和建筑單體的規(guī)劃管理職責(zé)，尤其 是對(duì)重要景觀地區(qū)建筑單體和建筑環(huán)境景觀要求方面的審查。
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