【正文】 “ 技防街道 ” 、 “ 技防單位 ” 建設(shè)。對(duì)重點(diǎn)要害部位、治安復(fù)雜場(chǎng)所增設(shè)無線自動(dòng)報(bào)警裝臵、電子監(jiān)控系統(tǒng)，不斷提高城鄉(xiāng)防范科技水平，形成電子監(jiān)控、報(bào)警全覆蓋。 第 26 頁 共 32 頁 到 2024 年， 60%以上的村（社區(qū)）、 90%以上的重點(diǎn)單位和小區(qū)達(dá)到技防標(biāo)準(zhǔn)。積極推廣應(yīng)用經(jīng)濟(jì)適用、防范效果好的簡(jiǎn)易防盜報(bào)警裝臵，不斷提高城鄉(xiāng)物防水平。 健全完善城鄉(xiāng)快速接處警網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng) 110 快速反應(yīng)體系建設(shè)，充分發(fā)揮好可視化指揮平臺(tái)的作用，整合各級(jí)警力，提高快速接警，整體作戰(zhàn)能力和效能。集鎮(zhèn)范圍一般要在接警后 5 分鐘內(nèi)到達(dá)現(xiàn)場(chǎng) ，農(nóng)村偏遠(yuǎn)地區(qū)要在接警后最快時(shí)間內(nèi)到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)。 加大農(nóng)村嚴(yán)打整治力度。健全完善農(nóng)村治安形勢(shì)分析評(píng)估機(jī)制、嚴(yán)打長(zhǎng)效機(jī)制、治安混亂地區(qū)和突出治安問題排查整治機(jī)制，嚴(yán)懲黑惡勢(shì)力犯罪及村霸鄉(xiāng)霸、車匪路霸等各類霸痞分子，嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重暴力犯罪，加大對(duì)農(nóng)村 “ 兩搶一盜 ” 等多發(fā)性、侵財(cái)性犯罪的打擊力度，嚴(yán)厲查處坑農(nóng)害農(nóng)違法犯罪。 （二）建立完善城鄉(xiāng)一體的社會(huì)管理體系理順社區(qū)管理體制。深化完善城市社區(qū) “ 網(wǎng)格化管理 ” 模式，推進(jìn)社區(qū)居住人口戶籍、計(jì)劃生育、勞動(dòng)就業(yè)、城市低保、社會(huì)治安等屬地化管理，并積極向農(nóng)村新社 區(qū)延伸。 加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人口的管理。建立健全流動(dòng)人口管理服務(wù)機(jī)構(gòu)，充實(shí)和整合基層服務(wù)管理力量，按照 500 人配備 1 名協(xié)管員的比例，建立專門的暫住流動(dòng)人口協(xié)管員隊(duì)伍；加強(qiáng)城鄉(xiāng)結(jié)合部、集貿(mào)市場(chǎng)、租賃房屋集中區(qū)域流動(dòng)人口特別是重點(diǎn)人口的管理工作。按照 “ 以房管人、以業(yè)控人 ” 的思路，完善 “ 多證合一 ” 的暫住 第 27 頁 共 32 頁 流動(dòng)管理模式。堅(jiān)持管理服務(wù)相統(tǒng)一，做好流動(dòng)人口的服務(wù)工作，抓好流動(dòng)人口的社會(huì)服務(wù)、法制教育和技術(shù)培訓(xùn)，維護(hù)流動(dòng)人口的合法權(quán)益。 加強(qiáng)預(yù)防青少年違法犯罪工作。深入推進(jìn)預(yù)防青少年違法犯罪工程，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)閑散 青少年、流浪未成年 人、外出務(wù)工人員留守在家的未成年子女、服刑在教人員的未成年子女的教育管理和救助服務(wù)，努力預(yù)防和減少青少年違法犯罪。 加強(qiáng)和改進(jìn)刑釋解教人員幫教安臵工作。建立健全各級(jí)幫教安臵組織，形成幫教安臵工作網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)對(duì)監(jiān)外執(zhí)行罪犯的管理，防止脫管漏管。積極推進(jìn)社區(qū)矯正工作。注重做好刑釋解教人員釋放、解教時(shí)的銜接工作，防止漏管、失控，最大限度地預(yù)防和減少重新違法犯罪。 （三）建立完善城鄉(xiāng)一體的矛盾糾紛排查化解體系暢通城鄉(xiāng)居民利益訴求表達(dá)渠道。建立完善民意收集、整理、傳遞、 辦理、跟蹤、反饋等機(jī)制，充分發(fā)揮鎮(zhèn)長(zhǎng)公開電話、 “ 新聞熱線 ” 和 “ 政府在線 ” 等平臺(tái)的作用，擴(kuò)大訴求渠道，經(jīng)常傾聽廣大城鄉(xiāng)居民的所思所想所盼，及時(shí)解決民憂。 健全完善矛盾糾紛排查化解機(jī)制。大力加強(qiáng)鎮(zhèn)、村兩級(jí)調(diào)解組織和調(diào)解隊(duì)伍建設(shè)，推廣建立行業(yè)管理部門行政調(diào)解組織和鎮(zhèn)級(jí)協(xié)調(diào)組織，構(gòu)建起、鎮(zhèn)、村聯(lián)動(dòng)，以人民調(diào)解為基礎(chǔ)、人民調(diào) 第 28 頁 共 32 頁 解與行政調(diào)解和司法調(diào)解相互銜接配合的 “ 大調(diào)解 ” 工作格局。嚴(yán)格落實(shí)矛盾糾紛定期排查、工作例會(huì)、情況報(bào)告、歸口調(diào)處、責(zé)任查究等工作制度，及早發(fā)現(xiàn)、控制矛盾糾紛苗頭。整合部門力量，對(duì)矛盾糾紛實(shí) 行統(tǒng)一受理，集中梳理，歸口辦理， 綜合運(yùn)用法律、政策、經(jīng)濟(jì)、行政等各種手段和教育、協(xié)商、疏導(dǎo)等辦法，及時(shí)把矛盾化解在始發(fā)階段和萌芽狀態(tài)。 深化和完善信訪工作機(jī)制。繼續(xù)健全鎮(zhèn)、村綜治工作網(wǎng)絡(luò)，建立完善排查、調(diào)處、包案、獎(jiǎng)懲工作機(jī)制，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部公開接訪和領(lǐng)導(dǎo)干部、工作人員包村制度，變上訪為下訪，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決信訪問題。深入開展 “ 三無鎮(zhèn)（街道）、 ”“ 三無單位 ”創(chuàng)建活動(dòng)（無越級(jí)集體上訪、無異常上訪、無信訪積案，其中，“ 三無鎮(zhèn)（街道）每年達(dá)到 85%以上。 （四）建立完善城鄉(xiāng)一體的司法保 障體系健全完善司法救助制度。完善并落實(shí)刑事被害人及執(zhí)行案件特困申請(qǐng)人生活困難救助制度，對(duì)因刑事案件附帶民事賠償無法兌現(xiàn)以及執(zhí)行案件被執(zhí)行人短時(shí)間內(nèi)確無履行能力，導(dǎo)致生活陷入困境的刑事案件被害人或執(zhí)行案件申請(qǐng)人及其家屬適當(dāng)給予救助，對(duì)追索贍養(yǎng)費(fèi)、撫養(yǎng)費(fèi)、撫恤金、養(yǎng)老金、社會(huì)保障金和勞動(dòng)報(bào)酬以及因自然災(zāi)害等造成生活困難的當(dāng)事人依法減緩免繳訴訟費(fèi)，彰顯公平正義，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。 健全完善法律援助制度。進(jìn)一步擴(kuò)大 12348 法律服務(wù)和法律 第 29 頁 共 32 頁 援助覆蓋面，把法律援助向偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村、農(nóng)民工居住區(qū)和困難群眾家庭延伸，形 成較為完善的法律援助 網(wǎng)絡(luò)，為城鄉(xiāng)弱勢(shì)群體特別是農(nóng)村困難群眾提供及時(shí)有效的法律服務(wù)和法律援助。每年每名法律服務(wù)人員必須承辦一件以上法律援助案件。 健全完善便民司法服務(wù)制度。積極延伸司法服務(wù)職能，構(gòu)建覆蓋農(nóng)村的司法服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，今年年底以前達(dá)到全覆蓋。 （五）建立完善城鄉(xiāng)一體的安全生產(chǎn)體系加大農(nóng)村安全生產(chǎn)監(jiān)管力度。建立完善鎮(zhèn)、村（社區(qū)）、企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村安全生產(chǎn)的監(jiān)管工作，定期開展安全隱患排查治理。指導(dǎo)城鄉(xiāng)企業(yè)建立重大危險(xiǎn)源、重大事故隱患檔案，實(shí)施跟蹤和動(dòng)態(tài)監(jiān)管，預(yù)防 和減少各類安全生產(chǎn)事故。今年年底前，所有城鄉(xiāng)企業(yè)都要健全安全生產(chǎn)責(zé)任制和各項(xiàng)規(guī)章制度，落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。 （六）建立完善城鄉(xiāng)一體的應(yīng)急事件處臵體系健全完善應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)。在鎮(zhèn)突發(fā)公共事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組之下，健全完善自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、突發(fā)公共衛(wèi)生事件、突發(fā)社會(huì)安全事件等專項(xiàng)組織機(jī)構(gòu)。各有關(guān)部門都要建立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)。 加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)。組織基層警務(wù)人員、醫(yī)務(wù)人員、民兵、預(yù)備役人員、企事業(yè)單位應(yīng)急隊(duì)伍和志愿者等力 量，組建突發(fā)事件應(yīng)急隊(duì)伍。加強(qiáng)對(duì)應(yīng)急人員培訓(xùn)，定期開 第 30 頁 共 32 頁 展專項(xiàng)訓(xùn)練，提 高應(yīng)急準(zhǔn)備、指揮和快速反應(yīng)能力。 健全完善應(yīng)急預(yù)案。各鎮(zhèn)（街道）、有關(guān)部門單位要抓緊制定完善各項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，形成以區(qū)總體預(yù)案為龍頭，以區(qū)各專項(xiàng)預(yù)案為骨干，以各有關(guān)部門單位應(yīng)急預(yù)案為基礎(chǔ)的應(yīng)急預(yù)案體系。 健全完善預(yù)測(cè)預(yù)警機(jī)制。建立健全預(yù)測(cè)預(yù)警支持系統(tǒng)，信息監(jiān)測(cè)與報(bào)告制度，預(yù)警、報(bào)警、接警、處警機(jī)制，預(yù)警級(jí)別及新聞發(fā)布等制度，形成統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急管理機(jī)制，及時(shí)妥善處臵各類突發(fā)性事件。 （七）建立完善城鄉(xiāng)一體的教育預(yù)防體系 加大普法和依法治理力度。 深入開展 “ 送法下鄉(xiāng) ” 、 “ 律師進(jìn)村 ” 和 “ 法律五進(jìn) ” 等活動(dòng)，確保每年每個(gè)單位、學(xué)校至少開展一次大型的普法宣傳。大力加強(qiáng)以領(lǐng)導(dǎo)干部、青少年學(xué)生、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員、農(nóng)村 “ 兩委 ” 干部和農(nóng)民工等為重點(diǎn)的全民法制宣傳教育，年度普法對(duì)象受教育面要達(dá)到 90%以上。扎實(shí)推進(jìn)法治鎮(zhèn)（街道）、法治單位建設(shè)，繼續(xù)開展 “ 法德結(jié)合文明理家 ”和 “ 民主法治村（社區(qū)） ” 創(chuàng)建活動(dòng)，力爭(zhēng)到 2024 年，全鎮(zhèn) 75%以上的村（居）達(dá)到 “ 雙示范村 ” 創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步提升全鎮(zhèn)法治化管理水平。 加強(qiáng)和改進(jìn)思想道德教育。實(shí)施社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德 、個(gè)人品德 “ 四德工程 ” ，進(jìn)一步深化社會(huì)主義榮辱觀教育，每年舉行 “ 公民道德建設(shè)宣傳日 ” 、組織道德模范評(píng)選表彰和學(xué) 第 31 頁 共 32 頁 習(xí)宣傳活動(dòng)，營(yíng)造文明和諧社會(huì)風(fēng)尚，提升城鄉(xiāng)居民思想道德素質(zhì)。 深入開展反邪教警示教育。堅(jiān)持把反邪教警示教育作為一項(xiàng)重要性、基礎(chǔ)性工作，逐步建立健全反邪教警示教育工作的長(zhǎng)效機(jī)制。多形式、多渠道推進(jìn)警示教育進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)機(jī)關(guān)，不斷增強(qiáng)廣大干部群眾的反邪教意識(shí)。 開展經(jīng)常性安全教育。廣泛開展安全科普教育活動(dòng)，加大對(duì)城鄉(xiāng)群眾特別是農(nóng)村群眾的日常安全、交通安全、消防安全 和自然災(zāi)害防范自救等方面的安全教育力度，提高城鄉(xiāng)群眾的安全意識(shí)和自我防范能力。 三、組織領(lǐng)導(dǎo) 各單位（部門）要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)一體化公共安全體系建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，納入重要議事日程，擺上重要位臵。主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，定期聽取情況匯報(bào)，認(rèn)真分析研究本地區(qū)本系統(tǒng)本部門社會(huì)穩(wěn)定和治安形勢(shì)，及時(shí)協(xié)調(diào)解決工作中遇到的重大問題。綜治辦要充分發(fā)揮好牽頭作用，協(xié)調(diào)組織有關(guān)部門齊抓共管，合力推進(jìn)。要將各項(xiàng)建設(shè)目標(biāo)任務(wù)進(jìn)行細(xì)化分解， 逐項(xiàng)落實(shí)到執(zhí)行機(jī)關(guān)和責(zé)任人。各有關(guān)職能部門要按照 “ 誰主管 、誰負(fù)責(zé) ” 的原則，明確要求，落實(shí)責(zé)任，真抓實(shí)干，指導(dǎo)、督促所屬單位認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)安全管理和防范措施。要加大督促檢查力度，把這項(xiàng)工作納入社會(huì)治安綜合治理和平安建設(shè)檢查考核， 第 32 頁 共 32 頁 嚴(yán)格落實(shí)獎(jiǎng)懲制度，推動(dòng)各項(xiàng)工作扎實(shí)有效開展，確保完成預(yù)期的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。 二 0 一 0 年四月七日