3關(guān)于交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)環(huán)境問題的調(diào)研報(bào)告-資料下載頁
2025-08-17 12:59本頁面
【正文】 辦交通意識(shí)。交通是公益性、社會(huì)性事業(yè)，是社會(huì)公共產(chǎn)品和服務(wù)，提供社會(huì)公共產(chǎn)品和服務(wù)是政府重要職能之一。要通過做工作使交通負(fù)債等同于政府負(fù)債，明確交通建設(shè)貸款由財(cái)政擔(dān)保，債務(wù)由財(cái)政償還。三是爭(zhēng)取政策支持，加大交通沿線土地開發(fā)經(jīng)營，籌集交通建設(shè)資金。四是由政府支持，通過土地儲(chǔ)備中心，使交通部門享有交通沿線土地升值、開發(fā)的收益，或?qū)⒔ㄔO(shè)債務(wù)轉(zhuǎn)移至土地儲(chǔ)備中心。２ .堅(jiān)持 “ 不求所有，但求所在 ” 的產(chǎn)業(yè)經(jīng) 營思路，探索多元投資體制和經(jīng)營機(jī)制根據(jù)今后幾年建設(shè)規(guī)劃，建設(shè)資金需４００－５００億元（含港口、鐵路、民航），將遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過前二輪大交通建設(shè)的規(guī)模。為此，在繼續(xù)加強(qiáng)銀行舉債融資（如：抓緊爭(zhēng)取國家開發(fā)銀行２３億元軟貸款，充實(shí)建設(shè)資本金）的基礎(chǔ)上，積極創(chuàng)新，多元化籌措資金：一是以產(chǎn)權(quán)為紐帶，充分利用海運(yùn)股份上市公司在資本市場(chǎng)籌集 第 14 頁 共 16 頁 建設(shè)資金，使我市交通建設(shè)所需資本與資本市場(chǎng)相融合，力求在直接的非債務(wù)性融資上有突破；二是通過運(yùn)用信托、融資租賃等多種新的金融工具，多渠道籌集建設(shè)資金；三是堅(jiān)持市場(chǎng)化操作，大力推進(jìn)投資招商制。對(duì) 熱線、效益好的項(xiàng)目，通過招商確定業(yè)主；對(duì)效益一般性的項(xiàng)目，通過招商確定業(yè)主，并給予適當(dāng)補(bǔ)助；對(duì)冷線、效益不佳的項(xiàng)目，由招商確定業(yè)主，并向政府爭(zhēng)取相關(guān)土地，通過土地綜合開發(fā)彌補(bǔ)項(xiàng)目收益不足，或采取冷、熱線捆綁招商，給予優(yōu)惠政策。３ .積極爭(zhēng)取部、省資金和補(bǔ)助支持爭(zhēng)取部、省補(bǔ)一點(diǎn)，項(xiàng)目招商引一點(diǎn)，規(guī)費(fèi)貼一點(diǎn)，充實(shí)資本金來源，以期實(shí)現(xiàn) “ 以小搏大 ” 。４ .加大規(guī)費(fèi)征收力度，收足收好，應(yīng)征不漏５ .對(duì)農(nóng)村公路改造要多腦筋，盡量采取自愿捐資、自愿投工投勞等群眾接受的方式籌集資金，降低建設(shè)成本不搞硬性攤派，盡量不增加農(nóng)民特別是 困難群眾的負(fù)擔(dān)。 （四）征遷難要解決１ .堅(jiān)持 “ 依法賠償、合理分擔(dān) ” 原則，嚴(yán)格執(zhí)行《土地管理法》制定的基礎(chǔ)設(shè)施征地價(jià)格，出臺(tái)征遷管理辦法，統(tǒng)一征遷標(biāo)準(zhǔn)，使征遷工作有法可依，有章可循。一是區(qū)分公益性項(xiàng)目和收費(fèi)公路項(xiàng)目，農(nóng)村公路及公益性項(xiàng)目征遷應(yīng)以當(dāng)?shù)卣疄橹?，高速公路、國省道建設(shè)征遷應(yīng)以市政府為主，收費(fèi)公路征遷可采取先租后征等方式，切實(shí)保障農(nóng)民的利益。二是加強(qiáng)政府對(duì)土地價(jià)格的宏觀調(diào)控，對(duì)高速公路、國省道建設(shè)的優(yōu)惠政策應(yīng)做出明確規(guī)定，減少行政性收費(fèi)，把土地征用中不合 第 15 頁 共 16 頁 理費(fèi)用減下來。２ .按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，解 決 “ 三農(nóng) ” 問題，保障農(nóng)民利益的要求，積極向市政府建言獻(xiàn)策，為失土農(nóng)民解決“ 低保 ” 等生活出路問題，以切實(shí)解決失土農(nóng)民的后顧之憂，推動(dòng)征遷工作順利進(jìn)行。３ .實(shí)行 “ 兩條腿 ” 走路。高速公路項(xiàng)目立項(xiàng)權(quán)在國家發(fā)改委，報(bào)批交通部立項(xiàng)是為爭(zhēng)取項(xiàng)目補(bǔ)助，因此要同時(shí)報(bào)批交通部與國家發(fā)改委，以爭(zhēng)取經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助和項(xiàng)目立項(xiàng)，加快土地征用程序。 （五）工程造價(jià)要降低１ .改革資金支付方式工程支付要從層層下?lián)芨臑橹苯又Ц?，減少資金流轉(zhuǎn)的中間環(huán)節(jié)，減少資金的沉淀，提高資金利用效率。２ .推行優(yōu)化設(shè)計(jì)設(shè)計(jì)要按照技術(shù)上可行、經(jīng)濟(jì)上合理的原則 ，不能超出財(cái)力的許可和技術(shù)管理的能力，貪大求全，盲目追求高標(biāo)準(zhǔn)。設(shè)計(jì)上既要考慮技術(shù)因素，也要考慮經(jīng)濟(jì)因素，不能因?yàn)榕聯(lián)L(fēng)險(xiǎn)而欠考慮技術(shù)創(chuàng)新和降低造價(jià)，采取保守的設(shè)計(jì)方案或工程措施；也不能只講優(yōu)化設(shè)計(jì)，片面追求降低造價(jià)而忽視技術(shù)要求，造成質(zhì)量隱患。對(duì)重大項(xiàng)目和關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)工程要推行設(shè)計(jì)方案招標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)制。３ .加強(qiáng)設(shè)計(jì)變更管理對(duì)重大設(shè)計(jì)變更實(shí)行變更審查制，減少隨意變更設(shè)計(jì)帶來的造價(jià)增加，絕不允許出現(xiàn)重大設(shè)計(jì)變更中的先斬后奏行為。４ .改革造價(jià)管理模式參照國際慣例，將造價(jià)管理的重點(diǎn)轉(zhuǎn)入工程結(jié)算審計(jì)，推行交通工程審計(jì)和財(cái)務(wù)審 計(jì)并重。加強(qiáng)工程實(shí)施階段的動(dòng)態(tài)控制，規(guī)范計(jì)價(jià)行為，推行計(jì)價(jià)咨詢。５ .改進(jìn)招投標(biāo)方式 第 16 頁 共 16 頁 規(guī)范業(yè)主招投標(biāo)行為，開放建設(shè)市場(chǎng)，探索推行明標(biāo)評(píng)標(biāo)、無標(biāo)底招標(biāo)及最低價(jià)中標(biāo)等方式，對(duì)鋼材、水泥等大宗建筑材料采購實(shí)行集中招標(biāo)。 （六）收費(fèi)體制要?jiǎng)?chuàng)新目前，上海、深圳、重慶、武漢等城市已在實(shí)施以 “ 年票制 ” 為代表的新的收費(fèi)公路營運(yùn)機(jī)制。近期，杭州、臺(tái)州也在 XX 縣區(qū)取消了收費(fèi)站。方法：由市政府牽頭，通過收費(fèi)公路業(yè)主并購，實(shí)行年（月）度定額收繳和過站收費(fèi)相結(jié)合，建立一套新的收費(fèi)公路營運(yùn)機(jī)制，實(shí)行統(tǒng)一運(yùn)作、統(tǒng)一收費(fèi)、統(tǒng)一管理、 統(tǒng)一分配、各自還貸。從實(shí)施情況看，可以較徹底地解決和緩解目前收費(fèi)公路存在的各類矛盾和問題，確保收費(fèi)公路可持續(xù)發(fā)展。建議先在我市六區(qū)一島內(nèi)實(shí)施，條件成熟后再逐步推廣開去。
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