3關(guān)于交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)環(huán)境問題的調(diào)研報(bào)告-在線瀏覽
2024-08-26 12:59本頁面
【正文】 經(jīng)營思想?？傊瑖?yán)重滯后的交通狀況，迫切的交通需求，促使萬眾一心，從上到下，狠抓交通，從政府到企業(yè)到百姓，全社會(huì)支持交通事業(yè)，從而推動(dòng)交通事業(yè)實(shí)現(xiàn)了歷史性跨越。省政府積極組織實(shí)施包括高速網(wǎng)絡(luò)工程、干線暢通工程、鄉(xiāng)村康莊工程、綠色通道工程、廉政保障工程在內(nèi)的交通 “ 六大工程 ” ，推動(dòng)交通新的跨越式發(fā)展。為此，我們制定了今后五年 “ 基本形成綜合立體交通體系，基本建成長江三角洲南翼交通樞紐，基本實(shí)現(xiàn)寧波交通適度超前于寧波經(jīng)濟(jì)建設(shè)與社會(huì)發(fā)展的要求 ” 的交通工作 總體目標(biāo)，以更高的起點(diǎn)、更大的力度、更快的步伐，全力打造網(wǎng)絡(luò)交通、便捷交通、信息交通、生態(tài)交通 “ 四個(gè)交通 ” ， 第 5 頁 共 16 頁 掀起第三輪大交通建設(shè)新高潮，實(shí)現(xiàn)交通歷史性新跨越。 （一）經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)交通需求發(fā)生了新變化，建設(shè)要求、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、配套設(shè)施不斷提高，建設(shè)程 序不能到位，導(dǎo)致工程造價(jià)上升，項(xiàng)目前期反復(fù)一是建設(shè)要求不斷提高。建設(shè)現(xiàn)代化國際化港口城市和長三角南翼經(jīng)濟(jì)中心的發(fā)展目標(biāo)，對(duì)交通建設(shè)提出了更高的要求，迫切需要交通發(fā)揮更大的支撐和引導(dǎo)作用，迫切需要建成對(duì)外輻射通道工程，改變交通末端地位，實(shí)現(xiàn)長三角交通一體化；建成以港口為龍頭的陸?？占柽\(yùn)網(wǎng)絡(luò)工程，實(shí)現(xiàn)綜合交 通一體化；建成以國省道為骨架、農(nóng)村公路為脈絡(luò)的現(xiàn)代化城鄉(xiāng)交通網(wǎng)絡(luò)工程，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)交通一體化。第三輪大交通建設(shè)的重點(diǎn)工程大部分是國家重點(diǎn)項(xiàng)目，隨著建設(shè)檔次的提升，選用的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、配套設(shè)施和綠化標(biāo)準(zhǔn)也不斷提高。隨著經(jīng)濟(jì)的快速增長，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快城市化進(jìn)程的要求，公路向城市道路發(fā)展，很多公路都要求配套市政供、排水管線。環(huán)保要求在提高，高速公路、國省道、縣鄉(xiāng)道、航道普遍建設(shè)綠色通道。沿線政府為了發(fā)展經(jīng)濟(jì)，過分注重地方利益，不顧客觀現(xiàn)實(shí)，要求提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，造成線位不斷調(diào)整，標(biāo)準(zhǔn)放大，前期反復(fù)。大橋南連接線增設(shè)至５個(gè)互通立交，其中從慈溪中橫線至掌起兩互通相距僅５公里。盡管一直在抓這個(gè)問題，但仍有程序難以到位的情況。在個(gè)別業(yè)主招投標(biāo)過程中，借資質(zhì)、掛靠現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，人為抬高中標(biāo)價(jià)。并且，設(shè)計(jì)概算存在人為高估冒算現(xiàn)象。業(yè)主行為不規(guī)范是其他建設(shè)行為不規(guī)范的根源，改革建 第 7 頁 共 16 頁 設(shè)管理體制，規(guī)范業(yè)主行為是維護(hù)建設(shè)市場秩序的關(guān)鍵，也是控制工程造價(jià)的關(guān)鍵。據(jù)初步估算，甬金高速公路、大橋南岸連接線、繞城高速公路每公里造價(jià)已升至５０００－８０００萬元。為解決本地交通 “ 瓶頸 ” ，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)不遺余力，廣泛發(fā)動(dòng)，采取許多優(yōu)惠政策，爭取各部門和廣大群眾支持，推動(dòng) 了建設(shè)順利進(jìn)行。隨著交通 “ 瓶頸制約 ”矛盾的根本解決，路網(wǎng)的改善，沿線政府和廣大群眾對(duì)交通重點(diǎn)工程的支持和熱情已明顯下降。個(gè)別地方政府和部門也認(rèn)為，交通問題已經(jīng)基本解決了，再造路，特別是高速公路，收費(fèi)通行，影響招商 第 8 頁 共 16 頁 引 資，不利于改善投資環(huán)境，產(chǎn)生對(duì)交通建設(shè)不理解，不支持，認(rèn)為造路是交通部門自己的事。 （三）政策環(huán)境發(fā)生了新變化， “ 征遷難 ” 成為交通建設(shè)最突出的問題，進(jìn)而導(dǎo)致工程造價(jià)上升、工期延誤一難是征遷費(fèi)用過高，征遷工作難做?，F(xiàn)在，路網(wǎng)在改善，經(jīng)濟(jì)在發(fā)展，城 市化進(jìn)程在加快，土地在升值，征遷價(jià)格必然上升。但從另一方面講，農(nóng)民對(duì)賠償費(fèi)相互攀比，加上公路征遷與商業(yè)征遷相比賠償差距大，導(dǎo)致征遷工作更加難做。征遷費(fèi)用從占工程總造價(jià)的１０％上漲到３０－５０％，漲幅過快。征遷難造成了工期延誤，費(fèi)用上升，項(xiàng)目業(yè)主特別是外商、外地企業(yè)財(cái)團(tuán)業(yè)主對(duì)征遷工作有畏難心理，嚴(yán)重影響招商 第 9 頁 共 16 頁 引資。二難是土地征用審批難。但國土資源部要求必須由國家發(fā)改委進(jìn)行立項(xiàng)確認(rèn)，而國家發(fā)改委認(rèn)為高速公路應(yīng)由自己立項(xiàng)，既然交通部已立項(xiàng)，誰立項(xiàng)誰負(fù)責(zé)，不予立項(xiàng)確認(rèn)。 （四）建設(shè)融投資環(huán)境發(fā)生了新變化，融投資能力下降， “ 四自 ” 模式 造血功能下降，建設(shè)資金嚴(yán)重短缺一是負(fù)債高，融資難。建設(shè)資金缺口很大，大部分工程項(xiàng)目按照 “ 四自 ” 政策，依靠銀行貸款，籌集建設(shè)資金，高負(fù)債建設(shè)。在高負(fù)債的情況下，建設(shè)資本金嚴(yán)重不足，銀行貸款困難，再融資能力下降。二是部分鄉(xiāng)村農(nóng)村公路上等級(jí)資金短缺，籌資困難。經(jīng)過前一時(shí)期大規(guī)模農(nóng)村公路建設(shè)，經(jīng)濟(jì)條件較好的鄉(xiāng)村已通上等級(jí)公路，剩下未通的都是經(jīng)濟(jì)較弱的鄉(xiāng)村，要他們籌集２／３的建設(shè)資金也是困難的。收費(fèi)公路為解決交通瓶頸，改善投資環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā) 第 10 頁 共 16 頁 展，方便群眾出行，作出了重大貢獻(xiàn)，至今仍發(fā)揮著重要作用。一個(gè)是收費(fèi)站問題。第二個(gè)是效益普遍不佳問題。就目前收益看，投
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