3關(guān)于交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)環(huán)境問題的調(diào)研報(bào)告-閱讀頁
2024-08-26 12:59本頁面
【正文】 資 “ 四自 ” 公路只有高風(fēng)險(xiǎn)，沒有高回報(bào)。在近兩年人大、政協(xié)的議提案以及民主評(píng)議機(jī)關(guān)的反饋意見中，有關(guān)收費(fèi)公路制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展、影響投資環(huán)境，要求撤銷收費(fèi)站的呼聲日益強(qiáng)烈，收費(fèi)體制改革勢(shì)在必行。隨著西部大開發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施，國家項(xiàng)目和資金對(duì)西部傾斜，相應(yīng)減少對(duì)東部投入 ，部、省項(xiàng)目補(bǔ)助比例明顯下降。養(yǎng)路費(fèi)僅能維持公路正常養(yǎng)護(hù)。第三輪大交通建設(shè)項(xiàng)目多，標(biāo)準(zhǔn)高，投資大，建設(shè)周期長，回收慢，將面臨巨大的建設(shè)資金短缺壓力。目前，建設(shè)資金困難問題十分突出，交通建設(shè)投入產(chǎn)出的良性循環(huán) 第 11 頁 共 16 頁 機(jī)制依然沒有形成。突出重點(diǎn)建 設(shè)高速公路和大規(guī)模舉債建設(shè)仍是當(dāng)前乃至今后一個(gè)時(shí)期交通工作的主要內(nèi)容。為此，要積極探索運(yùn)營性公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理體制，規(guī)范實(shí)行投資業(yè)主制、建設(shè)代建制、營運(yùn)招投標(biāo)制、管理政府監(jiān)管制，營造一個(gè)良好的建設(shè)環(huán)境。今后 交通主管部門要積極探索、逐步建立投資招商制、建設(shè)代建制、政府質(zhì)量監(jiān)管制等符合市場(chǎng)規(guī)律的投資、建設(shè)、管理體制。 “ 監(jiān)管 ” 主要是根據(jù)法律、法規(guī)和招商合同，進(jìn)行項(xiàng)目前期、工程招投標(biāo)、工程建設(shè)、質(zhì)量管理、工程進(jìn)度及工程資金進(jìn)行監(jiān)管。３ .建立項(xiàng)目 “ 代建 ” 制度，培育 “ 代建 ” 市場(chǎng)針對(duì)投資主體多元化及有些項(xiàng)目業(yè)主 本身不具備項(xiàng)目實(shí)施能力，推行項(xiàng)目 “ 代建 ” 制度。４ .壯大監(jiān)理隊(duì)伍，培育監(jiān)理市場(chǎng)各縣（市）區(qū)都要加大監(jiān)理投入，建立、培養(yǎng)和擴(kuò)大監(jiān)理隊(duì)伍，提高監(jiān)理隊(duì)伍素質(zhì)和監(jiān)理水平，使之真正發(fā)揮社會(huì)監(jiān)理作用。２ .堅(jiān)持剛性化的前期推進(jìn)一是加快前期進(jìn)度。加強(qiáng)前期項(xiàng)目程序的協(xié)調(diào)，對(duì)環(huán)保、水保、文保及林保等各個(gè)環(huán)節(jié)，既要按有關(guān)法規(guī)辦理，又要靈活處理，以加快前期進(jìn)度。要嚴(yán)格按照國家有關(guān)基建程序來開展，一些必須履行的手續(xù)和程序不可缺少，如實(shí)地踏勘、可研報(bào)告評(píng)審、項(xiàng)目報(bào)批立項(xiàng)、初步設(shè)計(jì)、施工圖編制、招投標(biāo)等等。三是維護(hù)前期成果的權(quán)威性。 第 13 頁 共 16 頁 （三）融投資渠道要拓寬１ .積極爭取政府支持，使交通建設(shè)從部門行為轉(zhuǎn)變?yōu)檎袨橐皇羌哟筘?cái)政資金支持力度。政府大量的交通公共投資，促使美、英、法、德、日等發(fā)達(dá)國家到９０年代迅速構(gòu) 筑了四通八達(dá)的高速公路網(wǎng)絡(luò)，并拉動(dòng)了相關(guān)產(chǎn)業(yè)乃至整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展。二是樹立政府辦交通意識(shí)。要通過做工作使交通負(fù)債等同于政府負(fù)債，明確交通建設(shè)貸款由財(cái)政擔(dān)保，債務(wù)由財(cái)政償還。四是由政府支持，通過土地儲(chǔ)備中心，使交通部門享有交通沿線土地升值、開發(fā)的收益，或?qū)⒔ㄔO(shè)債務(wù)轉(zhuǎn)移至土地儲(chǔ)備中心。為此，在繼續(xù)加強(qiáng)銀行舉債融資（如：抓緊爭取國家開發(fā)銀行２３億元軟貸款，充實(shí)建設(shè)資本金）的基礎(chǔ)上，積極創(chuàng)新，多元化籌措資金：一是以產(chǎn)權(quán)為紐帶，充分利用海運(yùn)股份上市公司在資本市場(chǎng)籌集 第 14 頁 共 16 頁 建設(shè)資金，使我市交通建設(shè)所需資本與資本市場(chǎng)相融合，力求在直接的非債務(wù)性融資上有突破；二是通過運(yùn)用信托、融資租賃等多種新的金融工具，多渠道籌集建設(shè)資金；三是堅(jiān)持市場(chǎng)化操作，大力推進(jìn)投資招商制。３ .積極爭取部、省資金和補(bǔ)助支持爭取部、省補(bǔ)一點(diǎn)，項(xiàng)目招商引一點(diǎn)，規(guī)費(fèi)貼一點(diǎn)，充實(shí)資本金來源，以期實(shí)現(xiàn) “ 以小搏大 ” 。 （四）征遷難要解決１ .堅(jiān)持 “ 依法賠償、合理分擔(dān) ” 原則，嚴(yán)格執(zhí)行《土地管理法》制定的基礎(chǔ)設(shè)施征地價(jià)格，出臺(tái)征遷管理辦法，統(tǒng)一征遷標(biāo)準(zhǔn)，使征遷工作有法可依，有章可循。二是加強(qiáng)政府對(duì)土地價(jià)格的宏觀調(diào)控，對(duì)高速公路、國省道建設(shè)的優(yōu)惠政策應(yīng)做出明確規(guī)定，減少行政性收費(fèi)，把土地征用中不合 第 15 頁 共 16 頁 理費(fèi)用減下來。３ .實(shí)行 “ 兩條腿 ” 走路。 （五）工程造價(jià)要降低１ .改革資金支付方式工程支付要從層層下?lián)芨臑橹苯又Ц?，減少資金流轉(zhuǎn)的中間環(huán)節(jié)，減少資金的沉淀，提高資金利用效率。設(shè)計(jì)上既要考慮技術(shù)因素，也要考慮經(jīng)濟(jì)因素，不能因?yàn)榕聯(lián)L(fēng)險(xiǎn)而欠考慮技術(shù)創(chuàng)新和降低造價(jià)，采取保守的設(shè)計(jì)方案或工程措施；也不能只講優(yōu)化設(shè)計(jì)，片面追求降低造價(jià)而忽視技術(shù)要求，造成質(zhì)量隱患。３ .加強(qiáng)設(shè)計(jì)變更管理對(duì)重大設(shè)計(jì)變更實(shí)行變更審查制，減少隨意變更設(shè)計(jì)帶來的造價(jià)增加，絕不允許出現(xiàn)重大設(shè)計(jì)變更中的先斬后奏行為。加強(qiáng)工程實(shí)施階段的動(dòng)態(tài)控制，規(guī)范計(jì)價(jià)行為，推行計(jì)價(jià)咨詢。 （六）收費(fèi)體制要?jiǎng)?chuàng)新目前，上海、深圳、重慶、武漢等城市已在實(shí)施以 “ 年票制 ” 為代表的新的收費(fèi)公路營運(yùn)機(jī)制。方法：由市政府牽頭，通過收費(fèi)公路業(yè)主并購，實(shí)行年（月）度定額收繳和過站收費(fèi)相結(jié)合，建立一套新的收費(fèi)公路營運(yùn)機(jī)制，實(shí)行統(tǒng)一運(yùn)作、統(tǒng)一收費(fèi)、統(tǒng)一管理、 統(tǒng)一分配、各自還貸。建議先在我市六區(qū)一島內(nèi)實(shí)施，條件成熟后再逐步推廣
范文總結(jié)相關(guān)推薦
鄂ICP備17016276號(hào)-1