【正文】 ? 因而在分析港口的競(jìng)爭(zhēng)時(shí)不僅要看到港口競(jìng)爭(zhēng)與一般行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的共性 ， 同時(shí) ， 更應(yīng)該看到港門產(chǎn)業(yè)的特殊性 。 這 個(gè)特殊性就在于港口生產(chǎn)的社會(huì)性和港口生產(chǎn)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)性 。 ? 只有看到了港口生產(chǎn)的特殊性才能正確對(duì)待港口的競(jìng)爭(zhēng) ， 才能夠發(fā)揮港口競(jìng)爭(zhēng)的積極影響 ， 避免港口競(jìng)爭(zhēng)的消極影響 ， 充分發(fā)揮港口在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用 。 在我國(guó)當(dāng)前港口建設(shè)高潮中更應(yīng)該清醒地認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn) 。 ? 港口競(jìng)爭(zhēng)的各方都知道港口的競(jìng)爭(zhēng)的主要對(duì)象是貨流 。如果港口能夠牢牢的把握住了貨流 ， 那么該港口就能夠在港口競(jìng)爭(zhēng)巾處于不敗之地 。 正因?yàn)榇?， 各港之間采取一系列的手段對(duì)貨流 (包括腹地貨流和轉(zhuǎn)口貨流 )展開了激烈的競(jìng)爭(zhēng) 。 這些競(jìng)爭(zhēng)手段中有行政的 ， 也有經(jīng)濟(jì)的；有合法的 ， 也有非法的 。 ? 一些貨主企業(yè)為了個(gè)人或者小集體的利益 ， 或者是迫于上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的行政壓力 ， 放棄原來的運(yùn)輸路線 ， 而改走非經(jīng)濟(jì)路線 。 如有些貨主為了照顧本國(guó)港口或本地區(qū)港口 ， 不惜放棄合理的在境外或本國(guó)其他地區(qū)港口中轉(zhuǎn)的做法 。 這樣做也許他們可以從本國(guó) (或本地區(qū) )政府得到港口的補(bǔ)貼 ， 因而對(duì)企業(yè)自身的財(cái)務(wù)成本是合算的 。 但是從整個(gè)社會(huì)角度看 ， 由于其進(jìn)行了不合理運(yùn)輸 ， 因而就造成社會(huì)的運(yùn)輸資源的浪費(fèi) 。 有些地方政府甚至不顧貿(mào)易企業(yè)的成本的提高 ， 用行政命令來干預(yù)企業(yè)的貨流路線 ， 以實(shí)施地方保護(hù)主義政策 。 ? 港口之間的無序競(jìng)爭(zhēng)不僅會(huì)造成國(guó)家的財(cái)力資源的浪費(fèi) ， 同時(shí) ， 也會(huì)造成國(guó)家稀缺岸線資源的破壞 。 ? 要建立港口就必須有適合建設(shè)港口的臨水岸線 。 臨水岸線不僅可以用作港口的建沒 ， 同時(shí)也可以用作旅游 、體育或其他的市政建設(shè)或市民文化生活需要的設(shè)施的建設(shè) 。 — 個(gè)國(guó)家的臨水岸線是非常有限的 ， 而能夠用于建造碼頭的岸線就更為有限 。 如何充分利用有限的港口岸線資源 ， 規(guī)劃臨水岸線的使用是各級(jí)政府部門的一件非常重要的任務(wù) 。 ? 由于有些臨水岸線分屬于不同的地方政府所有 ， 而各地方政府為了本地區(qū)的利益 ， 紛紛采取諸侯割據(jù)的方式來使用臨水岸線 。 這樣建造的碼頭不僅規(guī)模小 ， 停留在低水平上重復(fù) ， 而且各港口之間互不聯(lián)合從而形不成規(guī)模優(yōu)勢(shì) 。 ? 反之如果臨水岸線得到了總體的 、 全國(guó)性的規(guī)劃 ， 就可以在有限的臨水岸線上建造出具有一定規(guī)模的港口 。 ? 從這個(gè)意義上說港口之間的競(jìng)爭(zhēng)有可能造成臨水岸線的不合理利用 ， 或者臨水岸線的破壞 。 ? 過度的港口競(jìng)爭(zhēng)還有可能造成環(huán)境的破壞 ? 會(huì)影響城市的整體形象 ， 如林立的吊車會(huì)影響城市景觀 。 ? 有可能剝奪城市居民臨水娛樂的權(quán)利 ， 如城市居民無法享受海邊日落清風(fēng)的舒暢 ， 也無法欣賞千舟競(jìng)發(fā)的激動(dòng)人心的體育場(chǎng)面 。 ? 還會(huì)由于過多的船舶進(jìn)入港口和港口過度地向港區(qū)水域排放污水 ， 造成水資源的污染 。 ? 隨著港口水資源的污染和大量的船舶和運(yùn)輸卡車 (有些地方還有火車 )排放廢氣 ， 誘發(fā)港口及港口周邊地區(qū)空氣的嚴(yán)重污染 。 ? 由于船舶及其他的運(yùn)輸工具和港內(nèi)裝卸機(jī)械在作業(yè)過程中會(huì)發(fā)出較大的聲響造成港口地區(qū)及周邊地區(qū)的噪音污染 。 第四節(jié) 現(xiàn)代港口之間的協(xié)調(diào) ? 港口之間的競(jìng)爭(zhēng)可以帶來港口效率的提高 ， 但如果港口之間一直處于無序的或惡性的競(jìng)爭(zhēng)之中 ， 也可能造成港口企業(yè)的無法正常地經(jīng)營(yíng) 。 如果港口為了在競(jìng)爭(zhēng)中處于有利地位而盲目投資 ， 又可能造成社會(huì)資源的極大浪費(fèi) 。 ? 因此 ， 對(duì)港口的競(jìng)爭(zhēng)不僅要分析其對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的有利影響和不利影響 ， 還要針對(duì)不同狀態(tài)的港口采取不同的政策 ， 即對(duì)正常的港口競(jìng)爭(zhēng)要鼓勵(lì)和支持 ， 但對(duì)于無序的和惡性競(jìng)爭(zhēng)則需要進(jìn)行宏觀的調(diào)控 。 ? 為了防止惡性競(jìng)爭(zhēng) ， 港口之間也應(yīng)該采取各種手段來協(xié)調(diào)各自之間的關(guān)系 ， 以避免兩敗俱傷 。 一、政府對(duì)港口競(jìng)爭(zhēng)的調(diào)控 ? 港口的競(jìng)爭(zhēng)很多情況下牽涉到國(guó)家或地區(qū)的經(jīng)濟(jì)利益 。有些港口的競(jìng)爭(zhēng)就是不同國(guó)家港口之間的競(jìng)爭(zhēng) 。 有些競(jìng)爭(zhēng)是同一國(guó)家不同地區(qū)港口之間的競(jìng)爭(zhēng) 。 因而 ， 為了港口所在國(guó)的利益 ， 中央政府對(duì)本國(guó)港口參與國(guó)際間港口的競(jìng)爭(zhēng)一般都給予鼓勵(lì)和支持 。 一、政府對(duì)港口競(jìng)爭(zhēng)的調(diào)控 ? 歸納起來中央政府和地方政府可以通過如下手段對(duì)港口之間的競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)行宏觀的調(diào)控： ? 通過立法確定國(guó)家對(duì)臨水岸線規(guī)劃?rùn)?quán)和使用權(quán)； ? 制定國(guó)家統(tǒng) — 的臨水岸線發(fā)展規(guī)劃； ? 明確地方政府的臨水岸線使用的權(quán)限以及國(guó)家對(duì)地方使用臨水岸線使用權(quán)限的宙批制度； ? 采取嚴(yán)厲的措施制止在港口規(guī)劃中的地方保護(hù)主義： ? 中央政府在處理國(guó)內(nèi)各港口之間相互競(jìng)爭(zhēng)問題時(shí)應(yīng)該充分地照顧到地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要 。 但更應(yīng)該將港口的發(fā)展和整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展聯(lián)系起來 ， 充分地認(rèn)識(shí)不同的港口對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展不同的作用 ， 對(duì)全國(guó)的港口進(jìn)行等級(jí)劃分；對(duì)于國(guó)家重點(diǎn)港口 ， 應(yīng)該采取行政手段和價(jià)格 、 財(cái)政 、 信貸等經(jīng)濟(jì)杠桿進(jìn)行支持和扶植 ， 而對(duì)那些對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展均沒有貢獻(xiàn)的港口則予以堅(jiān)決的關(guān)停并轉(zhuǎn) ， 對(duì)那些雖然對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)有所貢獻(xiàn)但危害到國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的港口也需要從大局出發(fā)進(jìn)行資源的集中使用 。 二、競(jìng)爭(zhēng)性港口之間的聯(lián)合 ? 港口之間的競(jìng)爭(zhēng)除了通過國(guó)家的各種政策來調(diào)整外還可以通過不同港口之間各種不同的形式的聯(lián)合來實(shí)現(xiàn)。 ? 港口之間的聯(lián)合可以采取如下一些形式： ? 行業(yè)協(xié)會(huì)式的聯(lián)合 ? 港口經(jīng)營(yíng)上的聯(lián)合 ? 港口在資產(chǎn)上的聯(lián)合 （一）行業(yè)協(xié)會(huì)式的聯(lián)合 ? 行業(yè)協(xié)會(huì)式的聯(lián)合是指各競(jìng)爭(zhēng)港口之間通過港口協(xié)會(huì) 、裝卸公司協(xié)會(huì) 、 倉(cāng)儲(chǔ)公司協(xié)會(huì)等行業(yè)協(xié)會(huì)來調(diào)整競(jìng)爭(zhēng)港口之間及港口企業(yè)之間的關(guān)系 。 ? 全國(guó)性的港口協(xié)會(huì)一般具有三大功能： ? — 是在政府制定有關(guān)港口政策時(shí) ， 港口協(xié)會(huì)利用集體的力量來影響政府的政策制定 。 ? 二是利用行業(yè)協(xié)會(huì)來協(xié)調(diào)港口之間的關(guān)系 。 ? 三是港口協(xié)會(huì)可以制定嚴(yán)密的章程和規(guī)則來約束會(huì)員港口或會(huì)員企業(yè)的經(jīng)營(yíng)行為 ， 并在協(xié)會(huì)會(huì)員中積極地推行國(guó)家有關(guān)的政策的執(zhí)行 。 （二）港口之間經(jīng)營(yíng)問題上的交流和聯(lián)合 ? 同一港口群的港口之間雖然存在著較多的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系 ，但同樣也可能存在著優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的關(guān)系 。 有些港口之間的水深條件不一樣 ， 有些港口之間的規(guī)模不一樣 ， 有些港口的專業(yè)化程度不一樣 。 這樣就可以形成各港口之間一些分工和合作 。 例如 ， ? 專門從事集裝箱業(yè)務(wù)的港口為專門從事散貨業(yè)務(wù)的港口的支線服務(wù) ， 而從事散貨業(yè)務(wù)的港口可以成為集裝箱業(yè)務(wù)港口的支線服務(wù) 。 ? 淺吃水的港口可以為深吃水港口提供支線服務(wù) 。 ? 經(jīng)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)豐富的港口經(jīng)營(yíng)企業(yè)可以受聘于經(jīng)營(yíng)水平較底的企業(yè) ， 并為之進(jìn)行港口的經(jīng)營(yíng)和管理 。 （二）港口之間經(jīng)營(yíng)問題上的交流和聯(lián)合 ? 企業(yè)之間港口具有地理位置的固定性 ， 因而港口之間的聯(lián)營(yíng)較多地發(fā)生在同一港口群內(nèi)不同港口之間的競(jìng)爭(zhēng) ， 因而同一港口群內(nèi)的各港口之間的聯(lián)合就顯得十分的重要 。 （二）港口之間經(jīng)營(yíng)問題上的交流和聯(lián)合 ? 我國(guó)華南港口群內(nèi)的深圳四港之間就曾采取過聯(lián)合(現(xiàn)已改為由深圳港務(wù)局統(tǒng)管和協(xié)調(diào)四港之間的經(jīng)營(yíng)和管理 )。 這一聯(lián)合實(shí)際上就反映了港口之間聯(lián)合的必要性和可能性 。 深圳有蛇口港 、 赤灣港 、 鹽田港等主要港口 。 由于這些港口之間距離很近 ， 港口服務(wù)的腹地完全相同 ， 因而港口之間存在著非常激烈的競(jìng)爭(zhēng) 。為了減少港口之間的激烈競(jìng)爭(zhēng)所帶來的負(fù)面影響 ， 深圳曾成立了深圳西部四港經(jīng)營(yíng)協(xié)調(diào)會(huì)來協(xié)調(diào)各個(gè)港口之間的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系 。 （二）港口之間經(jīng)營(yíng)問題上的交流和聯(lián)合 ? 由我國(guó)沿海五大港口大連港 、 青島港 、 天津港 、 上海港和廣州港組成的每年一度的五港局長(zhǎng)工作會(huì)議也是港口之間交流經(jīng)驗(yàn)和信息 ， 商討對(duì)策的另一種組織形式 。 雖然五港局長(zhǎng)工作會(huì)議完全是民間組織 ， 但是它對(duì)我國(guó)沿海港口之間的相互了解和支持起到了很好的推動(dòng)作用 ， 并一定程度上影響到我國(guó)港口政策的制定 。 （三）資金形式上的聯(lián)合 ? 港口之間聯(lián)合的最高形式是資金形式上的聯(lián)合 ， 即用資金的形式將具有競(jìng)爭(zhēng)性的港口或港口企業(yè)聯(lián)合起來 。 ? 第一個(gè)層次是相互競(jìng)爭(zhēng)的港口之間的資金聯(lián)合 ， 即由相互競(jìng)爭(zhēng)的港口用資金的形式組建新的港口經(jīng)濟(jì)實(shí)體 。 該新的港口實(shí)體可以是一個(gè)港口兼并或購(gòu)買另一港口 ， 也可以是相互參股共同組建 。 這種兼并或購(gòu)買不僅可以發(fā)揮港口的規(guī)模優(yōu)勢(shì) ，還可以有效地遏止港口之間的惡性競(jìng)爭(zhēng) ， 以保證港口的有效的資源得到充分的利用 。 ? 第二個(gè)層次上的資金聯(lián)合就是由相互競(jìng)爭(zhēng)港口下的企業(yè)之間的資金聯(lián)合 。 這種形式的聯(lián)合同樣具有第一層次資金聯(lián)合的作用 ， 但因?yàn)槠浠乇芰烁劭?(當(dāng)局而不是企業(yè) )自身的所屬關(guān)系 ， 并且港口內(nèi)的企業(yè)一般都具有法人資格 ， 因而其實(shí)現(xiàn)的可能性較大 。 ? 第三個(gè)層次的港口之間的資金聯(lián)合就是同一港口內(nèi)不同港口企業(yè)之間的聯(lián)合 。 二、競(jìng)爭(zhēng)性港口之間的聯(lián)合 ? 港口競(jìng)爭(zhēng)的影響具有兩面性 ， 因而不能片面地強(qiáng)調(diào)港口之間的聯(lián)合 ， 不能不顧經(jīng)濟(jì)規(guī)律為聯(lián)合而聯(lián)合 ， 更不能使用行政手段來強(qiáng)行聯(lián)合 。 ? 還應(yīng)該注意到港口競(jìng)爭(zhēng)可能造成社會(huì)資源的浪費(fèi) ， 同樣港口的壟斷也會(huì)造成社會(huì)資源的浪費(fèi) ， 而且由于對(duì)壟斷利潤(rùn)的追求 ， 港口有可能提高服務(wù)價(jià)格 ， 減少生產(chǎn)產(chǎn)量 ， 這將直接地影響到國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展 。 因此 ，我們?cè)诜磳?duì)惡性競(jìng)爭(zhēng)的同時(shí) ， 要鼓勵(lì)公平競(jìng)爭(zhēng)和適度競(jìng)爭(zhēng)；在制定反對(duì)過度競(jìng)爭(zhēng)的政策時(shí) ， 還要防止和反對(duì)壟斷 。