【正文】 掉四個惡行，就可以搞政治了?！弊訌垎枺骸笆裁唇形宸N美德？”孔子說：“君子施恩惠，但并不花費；役使人民，但并不被怨恨；有欲望，但不貪婪；莊重，但不驕傲；威嚴，但不兇猛?！弊訌垎枺骸笆裁唇惺┒骰莸换ㄙM？” 3/4/2023 149 ? 孔子說：“根據民眾利益而去做，這不就施恩惠而不花費嗎？選擇可以役使的來役者，又誰會怨恨？自己希望得仁便得到了仁，又貪什么？君子不管人多人少，不管小事大事，從不怠慢，這不就是莊重而不驕傲嗎？君子衣帽整潔，正目而視，儼然人看見有所畏懼，這不就是威嚴而不兇猛嗎？”子張問：“什么叫四種惡行？”孔子說：“不教育就殺叫殘酷；不事先告訴卻突然要看成果，叫粗暴；開始慢吞吞，突然限期要求，叫害人；在應有支付上吝嗇，叫小會計。” 3/4/2023 150 ? 孔子曰：“不知命，無以為君子也；不知禮，無以立也；不知言，無以知人也?！? ? 孔子說：“不懂得命運，沒法做君子。不懂得禮制，沒法自建立。不懂得語言，沒法判斷人?！? 3/4/2023 151 解說 ? “命也者，不知所以然而然者也”，即人力所不能控制、難以預測的某種外在的力量、前景、遭遇或結果。所以，可以說，“命”是偶然性?！安恢?，無以為君子也”，就是說不懂得、不認識外在力量的這種非可掌握的偶然性（及其重要），不足以為“君子”。就人生總體來講，總被偶然性影響著、支配著，現代社會生活更是如此。如何注意、懂得、認識、重視偶然性，與偶然性抗爭（這抗爭包括利用、掌握等等），從而從偶然性中建立起屬于自己的“必然”，這就是“立命”、“造命”。 3/4/2023 152 ? 講座結束 . ? 歡迎批評指正 ! ? 謝謝大家 ! 3/4/2023 153 3/4/2023 154 3/4/2023 155 3/4/2023 156 3/4/2023 157 為了學好這門課，補充必讀的幾本書 ? 丁煌：《西方行政學說史》，武漢大學出版社2023年版。 ? 唐士其：《西方政治思想史》，北京大學出版社2023年版。 ? [美 ]丹尼爾 ?雷恩：《管理思想的演變》，孫耀君譯，中國社會科學出版社 1986年版。 ? [美 ]威廉 N. 鄧恩：《公共政策分析導論》（第二版），中國人民大學出版社 2023年版。 3/4/2023 158 對同學們的就業(yè)、求學和生活形式的愿景 ? 對就業(yè)的分析（譬如公務員） ? 對求學的分析（譬如考研） ? 對生活形式的不揣淺陋的分析（積極、樂觀、陽光的心態(tài)） 3/4/2023 159 這門課到底對我有什么用？ ? 綜合復習的功能（溫故而知新） ? 分析問題的能力（真知出實踐） ? 對話和溝通的能力（和實生物、和則多力） ? 學會對生活的平和心態(tài) ? 我的雙重意義 3/4/2023 160 第一章 公共政策分析的基本理論和框架 3/4/2023 161 第一節(jié) 公共政策的本質 3/4/2023 162 一、公共政策的概念 3/4/2023 163 （ 一 ） 政策釋義 （ 二 ） 公共政策釋義 3/4/2023 164 3/4/2023 165 ? 拉斯維爾： 公共政策是一項含有目標、價值與策略的大型計劃。 ? 戴維 ?伊斯頓： 公共政策就是對全社會的價值做權威性的分配。 ? 托馬斯 ?戴伊： 公共政策就是政府選擇作為或不作為的行為。 ? J． E．安德森： 公共政策就是政府的一個有目的的活動過程，而這些過程是由一個或一批行為者為處理某一個問題或事物采取的。 3/4/2023 166 ? 陳慶云等人的定義：從一般意義上講，公共政策是由 政府 、 非政府公共組織 和 民眾為實現特定時期的目標，在對 社會公共事物 實施共同管理過程中所制定的 行為準則 。 3/4/2023 167 知識補充：公共管理與公共政策關系 ? 公共政策是公共組織運用 公共權力 ，扮演公共管理角色，履行公共管理職能，實現公共管理責任（維護 公眾權利 ）的主要 手段 和 方式 。 ? 公共政策可以理解成是公共管理的基本要素之一。 3/4/2023 168 公共管理學：定位與使命 ? 公共管理學的前身是公共行政學，公共行政學的前身是行政學，而行政學則是由政治學中分化出來的。 ? 所以公共管理學的學科歷史起點和邏輯起點都在于政治學上。 ? 這種血緣關系決定了公共管理學的核心價值和現實使命與政治學有著內在一致性。 3/4/2023 169 3/4/2023 170 ? 一個社會的發(fā)展必須倚賴兩大基礎：一是實際利益 追求得以不斷實現；二是 公共利益 得到維護和增長。 ? 前者是 創(chuàng)造財富 的行動，后者是創(chuàng)造 有序公共生活 的行動。 ? 前者的主體是社會中的 個體和團體 ，后者的主體是基于 公共權力而形成的政治共同體 ，如國家。 3/4/2023 171 ? 前者的理性實踐行動構筑了 經濟學 的知識體系，后者的理性實踐行動則構筑了 政治學 的知識體系。 ? 經濟學的使命就是增長財富，衍生出現代意義上的 管理學 ，并催生了龐大的 工商管理學 體系。 3/4/2023 172 ? 政治學的使命就是如何在 資源稀缺 的條件下，創(chuàng)造使人們的 無限欲求 得到最大滿足的 有序公共生活 。 ? 有序生活的本質就是公共權力使 公共利益的 共創(chuàng) 、 共有 和 共享 成為可能。 ? 公共利益的現實表現形態(tài)就是 公共資源 。 ? 于是如何建立一個有效的 政府 以有效的 生產 、 管理 和 配置 公共資源， 行政學 誕生。 3/4/2023 173 ? 隨著實踐的推進，在行政學的基礎上誕生了 公共行政學 ， 并一鼓作氣催生了 公共管理學 。 3/4/2023 174 二、公共政策的本質 ? 利益或公共利益是公共政策的核心要素。 ? 公共政策的本質就是對公共利益的權威性分配。 ? 也就是說公共政策是公共利益的集中反映。 3/4/2023 175 ? 以上是 靜態(tài) 的分析了公共政策的本質。 ? 從 動態(tài) 上來看，在公共利益的問題上，由利益的 選擇 到利益的 整合 ，由利益 分配 到利益 落實 ，是一個完整的過程。 ? 公共政策的過程和這種利益取向是一致的。 3/4/2023 176 結合（公共） 利益 的視角，陳慶云對公共政策又給了一個定義：公共政策是政府依據特定時期的目標，通過對 社會中各種利益 進行選擇與整合，在追求 有效增進 與 公平分配 公共利益的過程中所制定的 行為準則 。 3/4/2023 177 本節(jié)難點和疑問（課后作業(yè)） ? 社會利益和公共利益的區(qū)別和聯系？ ? 到底什么是利益？ 3/4/2023 178 案例分析 3/4/2023 179 ? 結合這節(jié)課所學知識，分析書本 31面案例 —— 江西煙花爆竹案，請問為什么平安這么不容易，為了這么多人的平安，我們還得做些什么？ 3/4/2023 180 第二節(jié) 公共政策的基本特征和基本功能 3/4/2023 181 一、公共政策的基本特征 1 階級性 2 整體性 3 超前性 4 層次性 5 多樣性 6 合法性 3/4/2023 182 二、公共政策的主要功能 1 導向功能 2 調控功能 3 分配功能 3/4/2023 183 第三節(jié) 公共政策分析 一、公共政策分析框架（查爾斯 沃爾夫、米切爾 ?懷特和葉?？??德羅爾） 1 公共政策分析內涵 公共政策分析是對政策的本質、產生原因和實施效果的研究。 2 公共政策分析的三種模式 3/4/2023 184 （ 1） 麥考爾 —— 韋伯分析模式：政策內容的規(guī)范性分析、政策內容的描述性分析、政策過程的規(guī)范性分析和政策過程的描述性分析。 （ 2） 沃爾夫的分析模式 （ 3） 鄧恩的分析模式：事實、價值、規(guī)范 —— 經驗方法、評價方法、規(guī)范方法。 3/4/2023 185 3 綜合分析框架 （ 陳慶云的分析 ） 3/4/2023 186 二 公共政策分析要素 ? 1 政策問題 ? 2 政策目標 ? 3 政策方案 ? 4 政策模型 ? 5 政策資源 ? 6 政策評價標準 ? 7 政策效果 ? 8 政策環(huán)境 ? 9 政策信息 3/4/2023 187 三、公共政策分析原則 ? 1 系統原則 ? 2 預測原則 ? 3 協調原則 ? 4 分析綜合原則 ? 5 民主原則 3/4/2023 188 四 公共分析的歷史沿革 ? 1 古代的政策研究 ? 2 政策科學的誕生與發(fā)展 3/4/2023 189 ? 政府職能＝政府功能 3/4/2023 190 ? 政府職能（略，見前文） ? 政府功能：是政府在國家生活中應發(fā)揮的作用， 是通過行政來維護一定的社會秩序，從而維護階級的政治統治。 ? 政府職能與政府功能辨析（見下表） 3/4/2023 191 政府功能 政府職能 定 義 產生源 政府的本質特性 1）政府的本質特性； 2）社會管理的需要 目 的 保證國家的政治統治 管理社會公共事務、調整全局利益 發(fā)展變化 不變 變化 政府職能與 政府功能 辨析 3/4/2023 192 ? 政府本質 政府職能 3/4/2023 193 （二）政府的本質與政府職能 ? ? 3/4/2023 194 政府的本質 （二重性） 政府職能 政府功能 階級統治 社會管理 來源① 來源② 3/4/2023 195 三、政府職能范圍 ? （一）什么是政府職能范圍 ? （二）政府職能的具體內容 3/4/2023 196 （一）什么是政府職能范圍 ? ? 3/4/2023 197 ? 所謂政府職能范圍，是指政府應當承擔職責和發(fā)揮作用的領域 3/4/2023 198 ? 政府職能范圍是隨著國家和社會的發(fā)展而不斷變化和發(fā)展的（例如經濟領域）。 ? 這一特點來源于政府的兩重性 3/4/2023 199 （二）政府職能的具體內容 ? （如公共安全、抵御侵略等） ? （供需平衡） ? （關系、秩序、環(huán)境） ? （處理公共關系、提供公共服務、維護公共利益） 3/4/2023 200 總結 ? 政府在本質上具有的兩重性 ? 政府的兩重性決定了 政府職能 必須隨著社會的發(fā)展而不斷變化發(fā)展 ? 市場經濟條件下 政府職能 應當定位于： 政務管理、宏觀調控、經濟管理、社會公共事務管理。 3/4/2023 201 謝謝大家！ 3/4/2023 202 演講完畢，謝謝觀看！