【正文】 了 1/3。只有東亞、東南亞和南亞一些國家和地區(qū)，經(jīng)濟增長超過了人口增長，人均水平為原來的 158%。 122 ?1980~1982年，非石油生產(chǎn)國的發(fā)展中國家的貿(mào)易逆差達 2023億美元左右，發(fā)展中國家國際收支經(jīng)常項目逆差擴大了將近 1倍。 123 ，負擔沉重，償還能力下降 ?非產(chǎn)油國的發(fā)展中國家的債務， 1962年為259億美元， 1973年為 1301億美元， 1983年達 6640億美元。發(fā)展中國家還本付息的負擔，1973年為 179億美元， 1982年達 1071億美元，增加 5倍；其中利息由 69億美元增至 592億美元，增加 。每年還本付息占出口收入的比重，即外債償還率由 1973年的 16%增至1982年的 25%，其中巴西達 87%，墨西哥達%，而阿根廷竟達 103%。到 1982年，墨西哥、巴西等重債國宣布無力償付到期債務，引發(fā)了大規(guī)模的債務危機。 124 （二）導致發(fā)展中國家經(jīng)濟惡化的原因 ? 1. 政府部門對企業(yè)的直接控制或管制的效率下降 ? ? ? 4. 進口替代戰(zhàn)略不再適應發(fā)展中國家進一步發(fā)展的需要 ? 125 ?出現(xiàn)上述經(jīng)濟惡化趨勢的原因，固然有西方發(fā)達國家經(jīng)濟衰退、轉嫁危機和國際商品、資本市場動蕩的因素，但在發(fā)達國家迅速恢復并進入新一輪經(jīng)濟高漲之后，許多發(fā)展中國家的經(jīng)濟仍未出現(xiàn)好轉勢頭，說明經(jīng)濟困境的出現(xiàn)，不能完全歸咎于外部環(huán)境，其基本原因還是在于這些發(fā)展中國家自身在經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略與政策上的問題。事實上，多數(shù)發(fā)展中國家在 70年代之前采取的政府主導型經(jīng)濟和進口替代戰(zhàn)略，經(jīng)過多年的實踐，本身已經(jīng)出現(xiàn)了一系列結構性的、深層次的弊病，使許多發(fā)展中國家沒有能力應付外來的沖擊，相反，外部沖擊激化了經(jīng)濟內(nèi)部存在的矛盾，使其在受沖擊后經(jīng)濟困難顯得格外嚴重。 126 1. 政府部門對企業(yè)的直接控制或管制的效率下降 ?隨著經(jīng)濟的發(fā)展和市場的逐步發(fā)育，發(fā)展中國家政府部門對企業(yè)的直接控制或管制的效率下降。在經(jīng)濟發(fā)展初期，發(fā)展中國家通過國有化和政府管制，加強了對企業(yè)的控制，這一方面保證了發(fā)展中國家的經(jīng)濟獨立性，另一方面也有利于政府對經(jīng)濟發(fā)展方向和資源配置的引導，有利于通過“政府替代”糾正市場失靈。但隨著市場的發(fā)育，國有化與政府管制的積極效應逐漸弱化，而政府本身存在的“政府失靈”問題又逐步暴露出來，這一方面使得國有經(jīng)濟部門效率降低，國有企業(yè)虧損現(xiàn)象加重，另一方面又不利于引入外部資金與技術。 127 ?到 80年代初，印度約有 30%國有企業(yè)虧本；剛果有 70%的國有企業(yè)處于開工不足或半停工狀態(tài)。國有企業(yè)虧損，產(chǎn)品缺乏競爭力，成為發(fā)展中國家的普遍現(xiàn)象。同時，政府控制使私人企業(yè)注重的僅僅是如何對政治和行政機制作出反應，而不是持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟所需的創(chuàng)新性和競爭性活動。經(jīng)濟管制使能夠從政府官員那里得到有利待遇或逃避限制的那些人獲得超額的利潤（被稱為“尋租”）。各種尋租活動使企業(yè)家、投資者和商人的精力從生產(chǎn)活動中分散開來，浪費了稀缺資源，減緩了經(jīng)濟增長。 128 ?發(fā)展中國家政府為實現(xiàn)政策目標而對產(chǎn)品與金融資產(chǎn)價格實施的干預，時間一長即產(chǎn)生了諸多不良后果：保護關稅下國內(nèi)制成品價格高估，孕育了效率低下的制造業(yè)；利率上限壓制了金融體系的成長，抑制了貨幣儲蓄，助長了非生產(chǎn)性投資；對食物價格規(guī)定上限和對出口農(nóng)產(chǎn)品征收關稅，打消了農(nóng)民的積極性，并阻礙了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的提高。 129 ?一些國家長期以來追求重工業(yè)化和經(jīng)濟的高速增長，導致其國民經(jīng)濟內(nèi)部出現(xiàn)了一系列嚴重的失衡。片面加快工業(yè)發(fā)展，造成工農(nóng)業(yè)及其內(nèi)部比例關系嚴重失調(diào)，基礎設施薄弱，原材料、能源和糧食嚴重短缺。為加速發(fā)展，不顧國力，大興土木，戰(zhàn)線拉得過長，效率低下，資金缺乏，物資供應緊張，造成總供給與總需求嚴重失衡。為此，一方面迫使政府不斷擴大財政赤字，另一方面對外大量舉債，發(fā)展到一定階段勢必發(fā)生嚴重的財政危機和債務危機。 130 ? 70年代后，拉美一些國家，急于躋身于發(fā)達國家行列，制定了龐大的經(jīng)濟發(fā)展計劃，實行“高速度、高指標、高投資”的“三高”政策。巴西 1981~1985年的發(fā)展計劃中，列入了 43項周期長、收益慢的龐大工程，共需投資 3720億美元，其中 %靠舉借外債籌集，致使巴西外債居發(fā)展中國家之首， 80年代初超過 1000億美元；墨西哥在 70年代末制定一系列發(fā)展計劃，要在 80年代期間使經(jīng)濟年平均增長 8%~10%， 1990年成為工業(yè)強國。為此，大舉外債達 970億美元。這些外債都成為引發(fā) 1982年債務危機的直接誘因。 131 4. 進口替代戰(zhàn)略不再適應發(fā)展中國家進一步發(fā)展的需要 ?不少國家長期實施的進口替代戰(zhàn)略，不再適應發(fā)展中國家進一步發(fā)展的需要。進口替代作為一種發(fā)展戰(zhàn)略適用于工業(yè)化起步的時期。在經(jīng)濟發(fā)展的初期，執(zhí)行進口替代戰(zhàn)略，對于減少對外國產(chǎn)品的依賴和促進民族工業(yè)的建立，起過重要作用。同時，為了使本國弱小的制造業(yè)盡快成長，需要政府保護，為其創(chuàng)造較少競爭強手的環(huán)境。但對本國某些產(chǎn)業(yè)部門實行人為的保護主義措施又使其效率低下，缺乏競爭力，不但使工業(yè)化的代價高昂，而且也削弱了應付世界經(jīng)濟突然沖擊的能力，并導致產(chǎn)業(yè)結構嚴重失調(diào)，整體經(jīng)濟效益下降。 132 ?另一方面，進口替代戰(zhàn)略的實施旨在減少對進口的依賴，然而，許多發(fā)展中國家卻由于輸入中間產(chǎn)品和資本貨物的大量增加，使這一目標未能實現(xiàn)，并造成了國際收支的大量逆差和外債的迅速增加。因此，進口替代作為經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略有很大局限性，隨著延續(xù)時間的拉長其消極作用日益突出。 133 ?發(fā)展中國家的實踐證明，從長時期來看，內(nèi)向型的進口替代戰(zhàn)略劣于外向型的出口導向戰(zhàn)略。從表 102中可以看到，在 1950年到1983年這一段長時間內(nèi)，無論是生產(chǎn)初級產(chǎn)品為主的發(fā)展中國家，還是以制成品生產(chǎn)為主的國家，外向型經(jīng)濟明顯地比內(nèi)向型經(jīng)濟有著更高的 GDP增長率。非洲和東亞發(fā)展中國家的不同發(fā)展歷程，尤其突出地反映出內(nèi)向型戰(zhàn)略和外向型戰(zhàn)略在長期內(nèi)的不同經(jīng)濟效應。經(jīng)濟增長速度的下降，說明了進口替代在經(jīng)濟進入新的發(fā)展階段和新的國際經(jīng)濟環(huán)境下，已不再有積極作用，需要及時調(diào)整經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略。 134 表 102 外向型對增長率的影響（ 1950~1983年） 資料來源：吉利斯等《發(fā)展經(jīng)濟學》。 初級產(chǎn)品導向 制成品導向 國家類別 內(nèi)向型 外向型 內(nèi)向型 外向型 國家數(shù)目 37 28 23 18 年均經(jīng)濟增長率（ %） 135 ?許多發(fā)展中國家長期不重視公共政策與公共物品的供給，導致人口增長過快，教育水平不足，國內(nèi)貧富兩極分化嚴重，收入和財富分配不公和失調(diào)，挫傷了廣大勞動群眾的生產(chǎn)積極性，社會問題加劇。 136 二、發(fā)展中國家的經(jīng)濟改革和增長績效 ?由于傳統(tǒng)的經(jīng)濟發(fā)展模式和戰(zhàn)略存在著前文指出的弊端，加之新自由主義經(jīng)濟思想在 70年代之后的廣泛傳播，促使發(fā)展中國家掀起了經(jīng)濟改革與調(diào)整的浪潮。這次改革與調(diào)整的目的，不是應付一時外部沖擊引起的經(jīng)濟失衡，而是通過重新抉擇發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展模式，從根本上解決在外部沖擊下暴露出來的經(jīng)濟內(nèi)部的種種結構性的嚴重缺陷和弊端。 137 改革的具體內(nèi)容 ?（一） 國有企業(yè)的私有化 ?（二） 放松商品價格管制 ?（三） 金融自由化 ?（四） 產(chǎn)業(yè)結構的調(diào)整 ?（五） 調(diào)整對外經(jīng)濟關系，實行從內(nèi)向型經(jīng)濟向外向型經(jīng)濟的轉變 138 （一）國有企業(yè)的私有化 ?為了扭轉國有企業(yè)效率低下的局面，發(fā)展中國家對國有企業(yè)進行了整頓和私有化。這種私有化的意義不僅在于提高企業(yè)績效，而且也是為更廣泛地進行經(jīng)濟改革、重新界定政府的經(jīng)濟作用奠定微觀經(jīng)濟基礎。在私有化過程中，政府同時減少了國有企業(yè)獲得預算撥款或信貸的優(yōu)惠，減少了它們的產(chǎn)品獲得關稅或非關稅保護的特權，并減少了有關市場準入的限制性法規(guī)。所有這些都有利于減少政府對經(jīng)濟的干預，充分發(fā)揮市場機制的作用。因此在 20世紀 80年代和 90年代，國有企業(yè)的私有化是發(fā)展中國家經(jīng)濟改革的一項重要目標。 139 拉丁美洲在 20世紀 80年代進行了較大規(guī)模的私有化運動 ? 1985年巴西決定出售 47家國有企業(yè)；墨西哥把 21家國有企業(yè)出售給私人，并決定在短期內(nèi)關閉、出售、合并或轉讓 430余家國有企業(yè)；阿根廷宣布拍賣 400家國有企業(yè)；委內(nèi)瑞拉、秘魯、牙買加和智利也陸續(xù)把一批國有企業(yè)轉給私人經(jīng)營或把一部分股權轉給私人。到 1991年，墨西哥已有 2/3的國有企業(yè)進行了私有化。20世紀 90年代以來，拉丁美洲的私有化進程進一步擴展。除巴西、墨西哥等國的私有化進程進一步深入之外，中美洲國家國有企業(yè)的私有化也取得明顯進展。在洪都拉斯，正在著手使國有電話公司、電力公司和港口私有化；在尼加拉瓜，則計劃出售它的國有電話公司。總之，拉丁美洲的私有化運動方興未艾。據(jù)世界銀行統(tǒng)計， 1990～ 1997年，拉丁美洲私有化的國有資產(chǎn)達 1200億美元。 140 東亞發(fā)展中國家和地區(qū)經(jīng)濟的市場化 和國際化進程 ?相對來說，東亞發(fā)展中國家和地區(qū)國有經(jīng)濟在國民經(jīng)濟中所占的比重一般并不高，但在經(jīng)濟的市場化和國際化進程中，國有企業(yè)改革也是一項重要的內(nèi)容。其中，韓國在 20世紀 80年代上半期將 7家國有企業(yè)實現(xiàn)了民營化；從 1993年到 1996年，又有 28家國有企業(yè)進行了民營化改革。馬來西亞于 1983年將航空公司、廣播電臺、鐵路、港口、城市公用事業(yè)等部門的國有企業(yè)的股權逐步出售給私營部門； 20世紀 90年代中期已有 85個項目部分或全部被私有化。印度尼西亞在 90年代也開始了國有企業(yè)民營化的進程。 141 非洲國家對國有企業(yè)進行整頓 和“非國有化” ?在非洲， 20世紀 80年代中有 10多個國家通過關閉、合營、出租和出售等途徑，對國有企業(yè)進行整頓和“非國有化”，但進展相對緩慢。 90年代以來，私有化進程有所加快。埃及自 1991年制訂私有化計劃，到 1997年底已有 100家國有企業(yè)被私有化。突尼斯自1994年開始實行私有化計劃，到 1997年 9月底，全國已有 90家國有企業(yè)私有化，國有企業(yè)在國內(nèi)生產(chǎn)總值中所占的比重已下降到22%左右。 142 （二）放松商品價格管制 ?價格管制必然導致商品短缺和雙重價格、雙重市場的出現(xiàn)，從而使尋租活動成為可能。其結果是市場不能有效運轉，資源往往被浪費，正常的生產(chǎn)受到損害。因此，自 80年代以來，許多發(fā)展中國家開始逐步放松對價格的管制。價格放開使因貨物稀缺而獲得的額外收益從貨物分配者手中轉移到生產(chǎn)者手中，這就大大刺激了生產(chǎn)。越南是推行價格改革的一個成功例子。 80年代中期，越南是一個大米凈進口國，曾幾次要求國際糧食援助以避免饑荒。在 80年代后期，越南果斷地放松了農(nóng)產(chǎn)品價格的管制。 143 （三）金融自由化 ?與商品價格管制一樣，金融市場上的利率管制等限制措施，也會造成資金的不當配置。因此，金融自由化也是發(fā)展中國家改革的一項重要內(nèi)容。但由于金融問題的復雜性，發(fā)展中國家的金融自由化經(jīng)歷了一個較為曲折的過程。早在70年代中期，南美洲的阿根廷、智利和烏拉圭就實行了激進的金融改革，包括取消對利率和資金流動的控制、取消指導性信貸計劃、開放資本賬戶等。然而，由于這些國家的宏觀經(jīng)濟狀況并不穩(wěn)定，在激進的金融改革后，利率迅速攀升，通貨膨脹率居高不下，本幣大幅升值，生產(chǎn)和出口受到嚴重抑制。 144 ?同時，企業(yè)財務困難的增加，危及到銀行系統(tǒng)本身的償付能力。在此情況下，阿根廷和智利被迫恢復了對金融的直接控制。繼南美諸國之后，菲律賓和土耳其于 1980年也開始進行以迅速的利率自由化為特征的金融改革。但在 80年代上半葉不利的國際經(jīng)濟環(huán)境下，利率高升進一步打擊了身處困境的企業(yè)，從而引發(fā)了金融體系的動蕩，迫使政府重新進行干預，實行金融業(yè)的兼并和改組。 145 與此相反，東亞大部分發(fā)展中國家和地區(qū)的 金融改革采取了漸進方式 ?韓國于 1982年放棄了優(yōu)惠放款利率，但直至90年代下半期，韓國仍未實現(xiàn)利率的完全自由化。在 1997年金融危機之后，韓國才進行了更為徹底的金融改革；泰國中央銀行于1985年 2月規(guī)定了存貸款利率的上下限，商業(yè)銀行可在中央銀行規(guī)定的上下限范圍內(nèi)調(diào)整存貸款利率。 1990年 3月，該國活期存款利率實行自由浮動；印度尼西亞的利率管制比較嚴厲，實際利率為負值。 146 ? 1983年該國已開始放松管制，但直到 1988年，中央銀行才允許商業(yè)銀行在規(guī)定的上下限內(nèi)自定大部分存放款利率。東亞地區(qū)在漸進式的金融改革過程中，雖然沒有激起如南美洲那樣的重大經(jīng)濟震蕩，但其進展有限，有些國家的改革很不徹底。如印度尼西亞、韓國、泰國等，或主要銀行仍為國有，或政府對金融的過度干預依然存在，距離建立一個能夠有效籌措和使用資金的完善的金融體系，仍有相當大的差距。 147 （四）產(chǎn)業(yè)結構的調(diào)整 ?在發(fā)展中國家的早期發(fā)展歷程中，由于片面追求工業(yè)化和進口替代