【文章內容簡介】 改革和經濟發(fā)展 ?一、 獨立初期的經濟政策 ?二、 發(fā)展中國家的早期發(fā)展模式 ?三、 經濟發(fā)展的成就 ?四、 發(fā)展中國家開始分化與經濟模式的變遷 63 一、獨立初期的經濟政策 ?目前獨立自主的發(fā)展中國家，絕大多數(shù)在歷史上曾經淪為少數(shù)帝國主義國家的殖民地或半殖民地，受到政治上的壓迫和經濟上的剝削，其社會結構和經濟結構也處于停滯、落后的狀態(tài)。戰(zhàn)后，殖民體系出現(xiàn)了最大也是最后的危機，民族解放運動風起云涌，一百多個殖民地、半殖民地、附屬國先后取得政治獨立，延續(xù)幾百年的殖民主義體系土崩瓦解。 64 ?在實現(xiàn)了政治獨立這一目標之后，經濟發(fā)展就成為這些新獨立的發(fā)展中國家所面對的最重要的歷史任務，它們的民族振興和經濟發(fā)展歷程也從此開始。此時，發(fā)展中國家在經濟方面首先需要解決三個問題：一是選擇什么樣的經濟制度；二是如何維護經濟主權，擺脫殖民國家的經濟特權；三是通過怎樣的經濟政策改變封建式的、落后的社會結構和經濟結構。 65 針對這些問題，發(fā)展中國家采取了以下措施 ?（一） 經濟制度的選擇 ?（二） 取消帝國主義國家的經濟特權 ?（三） 實施土地制度改革 66 （一）經濟制度的選擇 ?對剛剛獨立的發(fā)展中國家來說，經濟制度的選擇與政治制度的選擇是同一問題的兩個方面。由于社會歷史條件的差異和所處國際環(huán)境的不同，以及獨立進程的差異，發(fā)展中國家選擇了不同的政治和經濟制度，走上了不同的經濟發(fā)展道路。其中少數(shù)國家選擇了社會主義的政治經濟制度，并一度模仿原蘇聯(lián)高度集權的計劃經濟體制；而絕大多數(shù)國家在民族資產階級領導下，選擇了資本主義政治經濟制度。前者被稱為發(fā)展中的社會主義國家；后者被稱為“民族主義發(fā)展中國家”。 67 （二）取消帝國主義國家的經濟特權 ?為了維護主權，消除其他國家對本國經濟上的控制，發(fā)展中國家采取了一系列取消帝國主義國家的經濟特權的措施，包括收回海關權和貨幣發(fā)行權、接管原殖民政府的財產、廢除外國資本的租借地和采礦權等。其中影響最大的舉措是對外國資本實行國有化和民族化。具體途徑包括直接征用、沒收外資企業(yè)，給予補償贖買外資企業(yè)，以參股方式獲得外資企業(yè)的控制權等等。 68 ?。據(jù)聯(lián)合國統(tǒng)計， 1960~1976年，發(fā)展中國家接管的外國企業(yè)達 1447家，其中英國企業(yè) 521家，美國企業(yè) 342家。在這一接收外資企業(yè)的浪潮中，最為突出的是中東產油國對幾家西方大石油公司（所謂石油“七姐妹”）的接管和國有化以及拉美國家對外國礦產公司的贖買與征收。此外，對于仍由外資占有或控制的土地、礦山和銀行，發(fā)展中國家也實行了不同程度的監(jiān)督、限制與管理。通過上述行動，發(fā)展中國家鞏固了政治獨立，收回了國家資源，為獨立地發(fā)展民族經濟創(chuàng)造了有利條件。 69 （三）實施土地制度改革 ?土地制度的改革，是發(fā)展中國家獨立后為了摧毀舊的經濟基礎，推動社會結構現(xiàn)代化，促進農村市場經濟發(fā)展而普遍采取的一項重要措施。 ?在拉丁美洲，到 60年代中期為止，有 15個國家頒布了土地改革法或土地墾植法，通過法律正式廢除了各種奴役性的租佃關系，同時征收私人土地、開墾公有土地，使以往的佃農和雇農成為自耕農或農村工資勞動者； 70 ?在亞洲，印度早在 1948年就已制定了土改法，泰國、馬來西亞、菲律賓、印度尼西亞等國也在 50年代開展了土地改革，以贖買的方式從地主手中獲得土地再分配給農民； ?在非洲，各國主要是在原有的村社土地公有制基礎上推行合作化政策。各國的土地改革雖然并不徹底，但都在不同程度上改變了農村封建的或原始的社會結構和經濟結構，為農業(yè)生產力的發(fā)展和農村市場經濟的形成開辟了道路。 71 二、發(fā)展中國家的早期發(fā)展模式 ?（一） 發(fā)展中國家選擇發(fā)展模式和發(fā)展戰(zhàn)略的依據(jù) ?（二） 發(fā)展中國家經濟發(fā)展的主要戰(zhàn)略和政策 72 （一）發(fā)展中國家選擇發(fā)展模式和發(fā)展戰(zhàn)略的依據(jù) ?廣大發(fā)展中國家在取得政治獨立以后，在推行企業(yè)國有化和土地制度改革的同時，都把發(fā)展民族經濟放到了頭等重要的地位。而選擇什么樣的發(fā)展模式和發(fā)展戰(zhàn)略，就成為擺在發(fā)展中國家面前的首要問題。戰(zhàn)后早期，除了那些資源充裕的國家采取了資源開發(fā)型戰(zhàn)略之外，許多發(fā)展中國家都選擇了強調政府的干預作用、強化政府地位的政府主導型發(fā)展模式，以及在保護性貿易政策下注重進口替代的工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。 73 ?實際上，這兩者有著密切的聯(lián)系。為了推行進口替代戰(zhàn)略，把資源集中用于扶植進口替代工業(yè)，必然會走向國家對經濟的全面控制。發(fā)展中國家之所以進行這樣的選擇，既來自于它們對世界經濟發(fā)展歷史的認識，也受到當時流行的經濟理論思潮的影響。 74 ，有五個方面因素決定了發(fā)展中國家的態(tài)度 ?（ 1） 20世紀 30年代的大蕭條，削弱了人們對自由放任資本主義的信心。許多發(fā)達國家接受了凱恩斯主義的政策主張，對經濟活動進行積極的政府干預，以刺激經濟增長。在戰(zhàn)后的英國和法國等發(fā)達國家，還出現(xiàn)了國有化的浪潮。這都給不少發(fā)展中國家政府的制度選擇以深刻的影響。 75 ?（ 2）當時的社會主義大國 —— 蘇聯(lián)，不僅經受住了第二次世界大戰(zhàn)的嚴峻考驗，而且，戰(zhàn)后經濟恢復和增長很快，其政府直接進行全面管制的計劃經濟模式成功地使其實現(xiàn)了工業(yè)化目標。計劃經濟在短期內集中資源的能力對發(fā)展中國家產生了影響。中國、印度等在建國初期建立的經濟體制就有明顯的蘇聯(lián)印記。 ，有五個方面因素決定了發(fā)展中國家的態(tài)度 76 ?（ 3）由政府對進口施加限制并給本國工業(yè)以保護，在歐洲、北美和日本的早期工業(yè)化過程中都曾起過重大的作用。美國、德國和日本作為后發(fā)展國家，都曾長時間實施保護貿易政策。發(fā)展中國家的決策者自然把這一政策與其成功的工業(yè)化進程聯(lián)系起來。 ，有五個方面因素決定了發(fā)展中國家的態(tài)度 77 ?（ 4）戰(zhàn)前帝國主義國家之間的貿易沖突，使各國普遍傾向于在高關稅壁壘下建立自己的工業(yè)生產能力，而價格管制和數(shù)量配給也確實幫助美國經濟度過了戰(zhàn)爭時期。 ，有五個方面因素決定了發(fā)展中國家的態(tài)度 78 ?（ 5）在兩次世界大戰(zhàn)之間，那些專門出口初級產品、進口制成品的國家（如阿根廷）發(fā)現(xiàn)它們的貿易條件嚴重惡化，因而急切要求在國家的保護下推行進口替代的工業(yè)化。尤其是阿根廷、巴西和墨西哥等拉美國家，已經利用戰(zhàn)爭空隙時間建立起了自己的工業(yè)，生產那些曾經需要從美國進口的商品，因而不無理由地認為這一政策應當在戰(zhàn)后延續(xù)下去。 ，有五個方面因素決定了發(fā)展中國家的態(tài)度 79 政府干預趨勢 ?在發(fā)展國內經濟方面，保羅 羅森斯坦 —羅丹（ Paul ）在1943年提出了大推進理論，埃伯特 赫希曼在 1958年提出了非均衡發(fā)展戰(zhàn)略理論。他們都認為，實現(xiàn)快速發(fā)展僅靠市場作用是不夠的，需要引進某種形式的政府干預； 80 ?在發(fā)展對外經濟關系方面，拉丁美洲的經濟學家勞拉 普雷維什（ Roul Prebisch，1901~1986）等人提出了“中心 — 外圍”論，認為現(xiàn)存國際經濟關系是一個由“中心”和“外圍”組成的體系。作為“中心”的發(fā)達國家在這個體系中占據(jù)主導地位?！爸行摹眹疑a的工業(yè)制成品的價格，由于其對國際市場的壟斷，以及制成品需求彈性高和初級產品需求彈性低等因素，并未隨生產率的提高而下降，“外圍”發(fā)展中國家生產的初級產品價格卻由于合成材料的出現(xiàn)、產量的增加和過剩勞動力的競爭而下跌，致使發(fā)展中國家貿易條件趨于惡化。因此，這種國際經濟關系格局使“中心”日益發(fā)展，并使“外圍”地區(qū)受“中心”國家的支配。 81 ?普雷維什認為，發(fā)展中國家的惟一出路是實現(xiàn)進口替代工業(yè)化，以減少對“中心”國家的依賴，改善貿易條件，提高經濟增長的內部動力。這種出口悲觀主義理論成為進口替代戰(zhàn)略和政府干預經濟、保護本國制造業(yè)企業(yè)的有力論據(jù)。至少到 60年代中期，這類理論為發(fā)展經濟學定下了基調，也對發(fā)展中國家制定經濟發(fā)展戰(zhàn)略產生了巨大影響。 82 ?在對以往經濟實踐的認識和理論思潮的雙重影響下，一些發(fā)展中國家率先采納了政府主導型經濟模式和進口替代戰(zhàn)略。在亞洲，印度在 1947年獨立以后，經濟很快呈現(xiàn)出計劃性的特征，并開始扶植本國的重工業(yè)產業(yè)；在拉丁美洲，阿根廷的庇隆政府（ 1945~1955年）建立了一個高度保護的制造業(yè)體系，推動了工業(yè)發(fā)展，對其他發(fā)展中國家產生了巨大影響；亞非拉的其他發(fā)展中國家紛紛仿效印度、阿根廷等國的發(fā)展戰(zhàn)略。從 50年代到 60年代，政府主導型經濟和進口替代戰(zhàn)略經歷了它的鼎盛時期。 83 （二）發(fā)展中國家經濟發(fā)展的主要戰(zhàn)略和政策 ? ?口替代 ? 84 ?第一，確立國有企業(yè)的重要地位。 ?第二，制訂中長期發(fā)展計劃，并通過財政、稅收等方面的政策措施，確定和引導經濟發(fā)展的方向。 ?第三，政府對產品價格和工資進行管制，通過傾斜性的價格和工資政策扶植主導產業(yè)或進口替代產業(yè)。 ?第四，采取金融抑制政策。 85 進口替代 ?為了實踐發(fā)展經濟學關于經濟自主的主張，許多發(fā)展中國家確定了優(yōu)先發(fā)展的工業(yè)部門，推行制成品進口替代的發(fā)展戰(zhàn)略。 ?同時，多數(shù)發(fā)展中國家制定了貿易保護政策，限制國外制成品的進口或通過關稅提高其在本國市場的價格，從而減少對本國工業(yè)企業(yè)的競爭壓力。 86 ?為了既利用戰(zhàn)后科技革命的成果，克服本國資金不足和技術落后的狀態(tài)，又維護本國的經濟自主，不少國家實行利用與限制外資的政策。在外資經營范圍、股份比例、利潤匯出、市場經營等方面，都有限制性的規(guī)定。同時多數(shù)國家大力引進工業(yè)發(fā)達國家的先進技術。有的國家特別強調引進能夠吸收較多勞動力的適用技術和適合本國條件的中間技術。 87 ?當然，不是所有發(fā)展中國家都實行這樣的發(fā)展模式和戰(zhàn)略。比如在發(fā)展工業(yè)上，不少國家利用本國占優(yōu)勢的資源，著重發(fā)展以農、礦原料為基礎的加工工業(yè)。也有的國家強調發(fā)展面向國外市場的出口商品的生產，發(fā)展出口工業(yè)，利用本國豐富的原料和低廉的工資，生產在國際市場上具有競爭能力的商品，鼓勵出口，限制進口，增加外匯收入，為國家工業(yè)發(fā)展積累資金。在對外政策上，一些國家實行不同程度的開放政策。許多國家建立經濟特區(qū)或自由貿易區(qū)，大力引進外資。有的國家規(guī)定各種優(yōu)惠待遇，鼓勵外資投入。 88 ?雖然這一階段發(fā)展中國家把工業(yè)化作為經濟發(fā)展的首要目標，但多數(shù)國家都沒有完全忽視農業(yè)的地位。它們在土地制度改革的基礎上發(fā)展農業(yè)生產，提高糧食自給率，擴大經濟作物的出口。許多國家為了大力發(fā)展農村合作經濟，或在農村中推行“綠色革命”，采取農業(yè)技術改良措施，推廣優(yōu)良品種，發(fā)展水利建設，擴大灌溉面積，提高農業(yè)機械化和化學化水平，并通過農村信貸政策和價格補貼政策促進農業(yè)生產的發(fā)展，提高農民的生產積極性。 89 三、經濟發(fā)展的成就 ?在上述戰(zhàn)略和政策指引下， 50至 70年代，發(fā)展中國家在發(fā)展民族經濟上都取得了不同程度的進展，一些國家曾出現(xiàn)經濟建設高潮，創(chuàng)造了經濟“奇跡”，涌現(xiàn)出一批新興工業(yè)國和地區(qū)。 ?（一） 經濟增長速度較快，在世界經濟中的地位有所提高 ?（二） 出口貿易能力增強，在世界貿易中的比重增大 ?（三） 產業(yè)結構發(fā)生了較大變化 90 （一）經濟增長速度較快，在世界經濟中的地位有所提高 ?政府的干預和保護性貿易政策為本國企業(yè)提供了有保護的、有利可圖的市場，使發(fā)展中國家的工業(yè)特別是制造業(yè)得到了迅速發(fā)展。1950~1960年發(fā)展中國家制造業(yè)年均增長率為 %， 1960~1970上升為 %，超過了同期西方發(fā)達國家制造業(yè)的增長速度。從地區(qū)和國家情況看，大多數(shù)實行進口替代戰(zhàn)略的國家，工業(yè)增長都比較快。 91 （二）出口貿易能力增強，在世界貿易中的比重增大 ? 1970年，發(fā)展中國家出口貿易總額只有 550億美元，到 1980年增加到 5540億美元，即增加近 10倍。發(fā)展中國家的出口貿易增長率，在 70年代以前低于發(fā)達國家，而在 70年代以后，由于制成品出口能力增強和石油的大幅度漲價，出口增長速度開始高于發(fā)達國家。在 70年代，發(fā)展中國家出口總值年平均增長%，發(fā)達國家為 %。 92 ?因此，發(fā)展中國家在世界出口貿易中所占的比重從 1970年的 %上升到1980年 %。發(fā)展中國家不僅是能源和原料的出口國，而且在一些制成品領域也具有了日益增大的出口能力和競爭能力，如紡織品、機器、電子產品等。發(fā)展中國家出口能力的增強，不僅有利于民族經濟的發(fā)展，而且對世界經濟的發(fā)展也產生了日益重要的影響。 93 （三）產業(yè)結構發(fā)生了較大變化 ? 1965~1984年，在發(fā)展中國家的國內總產值中，農業(yè)的比重由 31%下降為 21%，工礦業(yè)的比重由 29%上升為 37%，以服務業(yè)為中心的第三產業(yè)由 40%上升為 42%。在拉美地區(qū)，農業(yè)在其國內生產總值中的比重，從 1939年的 %降至 1976年的 %；