【正文】 ”，破壞了本來是集體領(lǐng)導(dǎo)、群策群力的董事會組織。目前這種第一股東絕對掌控董事會，及董事長“一言堂”的局面，削弱了公司內(nèi)部制衡機(jī)制，制約了公司的發(fā)展。 權(quán)力制衡機(jī)制薄弱 監(jiān)事會缺乏獨(dú)立性，監(jiān)督失效 國有企業(yè)中監(jiān)督機(jī)構(gòu)的功能普遍弱化。雖然大部分企業(yè)都已經(jīng)設(shè)立了監(jiān)事會這一組織，但是很多只是流于形式，組織不健全，功能不到位。有的監(jiān)事會和企業(yè)的紀(jì)委或監(jiān)察室同為一個部門，沒有自己獨(dú)立的職能機(jī)構(gòu)，在執(zhí)行監(jiān)督時還需要借助于內(nèi)部審計或財務(wù)人員，不僅影響了監(jiān)督的效率，也損害了監(jiān)督的權(quán)威。有的監(jiān)事會退位于董事會或經(jīng)理層之下，很多還聽命于董事會，缺乏獨(dú)立性，使其對董事會和經(jīng)理的經(jīng)營活動進(jìn)行監(jiān)督的重要職能不能發(fā)揮，導(dǎo)致企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督失效。 權(quán)力制衡機(jī)制薄弱 總經(jīng)理職能錯位，內(nèi)部人控制 總經(jīng)理是企業(yè)經(jīng)營權(quán)的執(zhí)行者，在企業(yè)的經(jīng)營活動中占有很重要的地位，但是目前在我國國有企業(yè)中，總經(jīng)理這一角色還存在諸多問題。一是職務(wù)行政化?，F(xiàn)代企業(yè)制度下的經(jīng)理層是企業(yè)家階層，他們與所有者是一種契約、授權(quán)經(jīng)營關(guān)系。但是在現(xiàn)實中，由于受官本位的影響，國企的很多總經(jīng)理把自己當(dāng)作官員，常以廳級、處級等行政級別來套用，違背了市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律和現(xiàn)代企業(yè)制度的要求。二是權(quán)力弱化。國有企業(yè)在建立現(xiàn)代企業(yè)制度中，隨著政府對經(jīng)營權(quán)利的逐漸下放，企業(yè)命運(yùn)更加依賴企業(yè)經(jīng)營管理集團(tuán)，特別是企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者的管理決策能力。但是一些企業(yè)認(rèn)為董事長是企業(yè)的法定代表人，是企業(yè)的一把手，而總經(jīng)理只是企業(yè)聘用的打工者，將執(zhí)行權(quán)讓位于董事長，違背了所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離，決策權(quán)和指揮權(quán)相分離的公司治理原則。三是內(nèi)部人控制。正如中航油所暴露的，內(nèi)部人控制在我國國有企業(yè)是一個較為普遍的問題。內(nèi)部人控制是指經(jīng)理人員掌握著企業(yè)的實際控制權(quán)，在公司經(jīng)營中充分體現(xiàn)自身利益，架空所有者的控制與監(jiān)督。內(nèi)部人控制出現(xiàn)的根本原因是產(chǎn)權(quán)所有者沒有充分履行所有者職能，沒有在公司治理結(jié)構(gòu)框架內(nèi)對公司管理人員實行必要的監(jiān)督和控制。由于目前尚未根本解決所有人缺位問題，難以對企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者進(jìn)行有效的控制和監(jiān)督，再加上我國資本市場和經(jīng)理人市場尚不成熟，使得外部人缺乏有效的監(jiān)督手段，從而使企業(yè)管理者有機(jī)會為牟取個人私利和企業(yè)內(nèi)部小集團(tuán)利益而損害出資人利益 權(quán)力制衡機(jī)制薄弱 內(nèi)部人控制的存在導(dǎo)致了國有資產(chǎn)的大量流失，同時也容易導(dǎo)致政府官員的腐敗。由于政府官員因行使控制權(quán)與剩余索取權(quán)的不統(tǒng)一，易導(dǎo)致其自身因缺乏足夠的激勵和必要的監(jiān)督手段而失去獲取相關(guān)信息的能動性和行使政府監(jiān)督的自覺性，為政府官員與內(nèi)部人含謀獲利創(chuàng)造了條件，也助長了內(nèi)部人控制的加劇。 另外，在內(nèi)部人控制現(xiàn)象比較嚴(yán)重的企業(yè)，管理者與職工形成了比較極端的關(guān)系。要么二者結(jié)成了一致對外緊密聯(lián)系的利益同盟。要么企業(yè)經(jīng)營者和職工存在嚴(yán)重的利益分歧，形成對立關(guān)系，企業(yè)的決策是脫離職工群眾的少數(shù)人甚至一個或幾個人的事情。上述諸如董事會權(quán)力移位、監(jiān)事會監(jiān)督不力、經(jīng)理層職能錯位等問題，導(dǎo)致了國有企業(yè)整個內(nèi)部控制和權(quán)力制約機(jī)制受損，為許多侵害企業(yè)的行為提供了機(jī)會。 主要內(nèi)容 中航油事件回顧 1 中航油的公司治理缺陷 2 從“中航油”事件看我國國有企業(yè)公司治理 3 國有企業(yè)治理的相關(guān)對策 4 股權(quán)多元化 股權(quán)多元化，創(chuàng)造股東內(nèi)部約束力完善國有企業(yè)治理結(jié)構(gòu)，必須改革國有企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)，降低國有股比例，增加外資股、法人股及個人股的比例。根據(jù)不同行業(yè)性質(zhì)，按照國家發(fā)展規(guī)劃，將國有絕對控股減少為相對控股和參股。通過建立合理的股權(quán)結(jié)構(gòu)，增加股東會中相互制約力量，來提高國有企業(yè)治理效率。 推進(jìn)國有資產(chǎn)管理體制改革 國有企業(yè)的改革根本上受制于國有資產(chǎn)管理體制的改革，只有繼續(xù)推進(jìn)國有資產(chǎn)的管理體制改革，才能從根本上保證和推動國企改革的順利進(jìn)行。國有資產(chǎn)管理體制改革很主要的一個內(nèi)容其實是對國資委的準(zhǔn)確定位。作為國有資產(chǎn)的代言人，國資委在國有企業(yè)治理中扮演著一個舉足輕重的角色，只有找準(zhǔn)了職能定位，才能解決長期以來的出資人缺位活不到位的問題。 加強(qiáng)內(nèi)部權(quán)力制衡機(jī)制 提高公司治理的效力，必須加強(qiáng)公司內(nèi)部的權(quán)力制衡機(jī)制，主要就是強(qiáng)化董事會職能，完善監(jiān)督機(jī)制。 董事會是公司治理結(jié)構(gòu)的核心，董事會向股東大會負(fù)責(zé)，管理層向董事會負(fù)責(zé)。一個強(qiáng)有力的董事會可以促進(jìn)國有企業(yè)的改革，而軟弱的董事會將使國有企業(yè)困擾于各種政治干預(yù)中，難以擺脫長期以來的政企不分狀況。改善和規(guī)范目前的董事會制度，既要加強(qiáng)和落實董事會的職權(quán)，又要對其權(quán)利進(jìn)行有效的制衡。要保證董事會的職權(quán)的集團(tuán)行使，而不是董事長一手遮天，同時優(yōu)化董事會成員結(jié)構(gòu)，注重選拔環(huán)節(jié)，強(qiáng)化董事的義務(wù)和責(zé)任，明確董事會的責(zé)任及董事的個別責(zé)任。 完善的監(jiān)督是權(quán)利爭取行駛的保證，沒有監(jiān)督，權(quán)利必將被濫用，工作無序，效率低下。首先要加強(qiáng)監(jiān)事會，擴(kuò)充董事會的權(quán)力，重塑公司的監(jiān)督權(quán)力中心。其次可以考慮設(shè)立獨(dú)立的審計委員會、薪酬與考核委員會、提名委員會、戰(zhàn)略委員會等，以完善監(jiān)督機(jī)制。 國有企業(yè)的公司治理具有一般公司治理的基本特征，也有其自身的特殊性。合理解決國有資產(chǎn)出資人“缺位”、出資人“越位”是國有企業(yè)治理的關(guān)鍵。另外，按照現(xiàn)代企業(yè)制度改組、建立起來的國有企業(yè)，必須在公司董事會、股東會、和經(jīng)理層之間建立相互制約的平衡機(jī)制，建立合理有效的經(jīng)理人員激勵和約束機(jī)制，使治理結(jié)構(gòu)真正發(fā)揮作用。在進(jìn)行國有企業(yè)治理研究時，不僅要借鑒國外成功的經(jīng)驗，更需要深入了解我國國有企業(yè)存在的問題及根本原因，立足于我國國有企業(yè)的現(xiàn)狀，從實際出發(fā)，制定切實可行，行之有效的政策和措施，完善公司治理結(jié)構(gòu)，從而提高我國國有企業(yè)市場競爭力。 結(jié)束語