政策執(zhí)行培訓教材-資料下載頁
2025-03-04 11:11本頁面
【正文】 ? 05年 2月 23日國務院 81次常務會就作出決定，礦長要下井帶班。 5年過去了，這一規(guī)定仿佛從沒有真正落實過。 10年 10月 7日起，安監(jiān)總局正式開始施行 《 煤礦領導帶班下井及安全監(jiān)督檢查規(guī)定 》 ； ? 但“礦長助理”下井帶班和礦領導考勤作假又上演對抗； ? 應加強安監(jiān)部門和煤監(jiān)部門派出的專項督查組、礦工、工會的監(jiān)督能力；并加強問責制。 殘缺式執(zhí)行 ——保障性安居工程為何得不到中低收入家庭的青睞 ? 建設進度一拖再拖 ? 建筑質量堪憂 ? 選址偏僻 ? 缺少保障房社區(qū)該有的配套設施，如商場、超市、學校、醫(yī)院等設施只見于規(guī)劃圖紙，未通公交車 附加式執(zhí)行 ?吉林省鎮(zhèn)賚縣農機局在 汽車下鄉(xiāng)政策執(zhí)行過程中公然違規(guī)，要求農民向農機局支付 1600元，并稱將組織統(tǒng)一購買，如不交錢將無法享受政府補貼，強行代購還卡住了農民的自由購買權。記者采訪時卻被農機局官員指責不懂政策。 觀望式執(zhí)行 ?為了保護空氣質量，北京將抑制私家車發(fā)展。 06年，北京市環(huán)保局一負責人專門表態(tài)：“我們既不控制私家車的發(fā)展，也不限制私家車的發(fā)展，但要抑制私家車的發(fā)展?！? 第五節(jié) 政策執(zhí)行的偏差及其矯正 ? 二、政策執(zhí)行偏差產(chǎn)生的原因 ? （一）主觀原因 ? 1．政策執(zhí)行者因素 ? （ 1）政策執(zhí)行者的素質缺陷導致對政策的執(zhí)行偏差。 ? （ 2）政策執(zhí)行者由于利益驅使導致角色錯位。 ? （ 3）政策執(zhí)行者的執(zhí)行方式欠妥導致執(zhí)行偏差。 ? 2．政策執(zhí)行機構的因素 ? （ 1）組織結構不合理。 ? （ 2）執(zhí)行機構中溝通和協(xié)調困難。 ? （ 3）政策關系處理不當。 第五節(jié) 政策執(zhí)行的偏差及其矯正 ? （二）客觀原因 ? 1．政策質量低劣 ? （ 1）政策目標錯誤或者模糊不清。 ? （ 2）政策內容混亂。 ? （ 3）政策標準不合理。 ? 2．政策環(huán)境的變化 ? 3．利益集團的壓力 ? 4．監(jiān)督機制的不健全 第五節(jié) 政策執(zhí)行的偏差及其矯正 ? 三、政策執(zhí)行偏差的矯正 ? （一）提高政策執(zhí)行者的素質 ? （二）加強政策執(zhí)行的監(jiān)督體系建設 ? （三）提高公共政策質量 ? （四）做好公共政策執(zhí)行再決策 ? （五）加強公共政策執(zhí)行的制度創(chuàng)新 原則性和靈活性辯證統(tǒng)一的一種思路 政策提倡 政 策 禁 止 政策界限 政 策 靈 活 變 通 范 圍 走邊緣、不出線，用足用活用好政策 案例：糧食最低收購價政策執(zhí)行 n 為保護農民利益、保障糧食市場供應，必要時由國務院決定對短缺的重點糧食，在糧食主產(chǎn)區(qū)實行最低收購價格。當市場糧價低于國家確定的最低收購價時，國家委托符合一定資質的糧食企業(yè)，按國家確定的最低收購價收購。 ? 存在的問題： n 國家托市收購政策預期不明朗，私營購銷企業(yè)、加工企業(yè)持觀望態(tài)度，使國有糧食購銷企業(yè)壟斷了大部分糧源； n 國家托市收購政策的某些細節(jié)未考慮地方實際情況，預案公布時間、庫點分布不合理，對政策執(zhí)行效果造成不利影響； n 托市糧的銷售時間過于集中，扭曲了小麥市場的價格形成機制； n 信貸政策的變化沒有配套的服務體系支持，資金運轉環(huán)節(jié)復雜、效率較低； n 執(zhí)行主體與責任主體分離，政策落實流程中信息不透明； n 倉儲基礎設施建設滯后。 n 不按時結算農民交售小麥的價款，給農民打白條； n 壓級壓價和代扣各種收費； n 虛報收購數(shù)量，套取、挪用收購資金和財政補貼； n 以次充好。 ? 自 06年以來，安徽、江蘇、山東、河北等省產(chǎn)小麥大量流入河南，如 08年河南省一個小麥產(chǎn)量 20多萬噸的縣收購小麥總量高達 40多萬噸，主要原因是近幾年當?shù)厥召弾禳c盲目擴建，一方面令庫容極度擴張，使各市場主體大量“補貼”搶購，另一方面令最低收購價小麥在競價銷售后遲遲出不了庫，因為部分庫點加價搶購后，在存儲時間過短的情況下根本不能做到保本經(jīng)營，因此以各種理由和借口加價以及拖延出庫就成為潛規(guī)則。 ? 一些收儲點以高于國家最低收購價收購，不按規(guī)定的質量標準搶購，大量小麥被無限制地收購和壟斷。如 08年，河南省小麥總產(chǎn)量600億斤左右，而國有糧企就收購了 500多億斤，不僅可以騙取國家收購和保管費用，更是壟斷了小麥市場，使相關產(chǎn)業(yè)遭受損失。 ? 09年 5月，國家發(fā)改委、財政部、農業(yè)部、國家糧食局、農發(fā)行、中儲糧總公司等聯(lián)合發(fā)布了 《 2023年小麥最低收購價執(zhí)行預案 》 。 《 預案 》 規(guī)定，河北、江蘇、安徽、山東、河南、湖北等 6個小麥主產(chǎn)省的小麥最低收購價以2023年生產(chǎn)的國標三等小麥為標準品，白麥每市斤 元，紅麥、混合麥每市斤 。最低收購價適用時間為2023年 5月 21日至 9月 30日。 ? 最低收購價是指承擔向農民直接收購的收儲庫點的到庫收購價。 ? 08年始，河南省政府成立夏糧收購小組進行監(jiān)督； ? 09年河南省最低收購價小麥收購實行屬地管理； ? 省級政府調控收購總量； ? 加強最低收購價小麥收購管理：糧食主管部門對中儲糧下屬以及委托庫點的資格審查、設置、庫容量、預期收購量、資金來源等加強管理和計劃。 具有中國特色的政策執(zhí)行的基本經(jīng)驗 ? 注重政策宣傳：讓目標群體對政策有所理解； ? 重視政策實驗：重要政策在全面實施之前都要在局部地區(qū)或試點中加以試驗，以取得經(jīng)驗，再全面鋪開； ? 強制執(zhí)行與說服教育相統(tǒng)一； ? 抓中心工作，以點帶面：緊緊抓住最能影響全局、可以帶動整個工作鏈條前進的中心環(huán)節(jié)，并發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)和樹立典型，以典型示范。
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