【正文】 源消耗種類和數(shù)量是否可靠 ， 分析項(xiàng)目方案所采用的 能耗指標(biāo)選擇是否恰當(dāng) 。 (二 ) 能耗狀況和能耗指標(biāo)分析 (二 )能耗狀況和能耗指標(biāo)分析 102 《 項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告通用文本 》 闡述擬建項(xiàng)目為了優(yōu)化用能結(jié)構(gòu) 、 滿足相關(guān)技術(shù)政策和設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)而采用的主要節(jié)能降耗措施 ， 對(duì)節(jié)能效果進(jìn)行分析論證 。 《 企業(yè)投資項(xiàng)目咨詢 評(píng)估報(bào)告編寫大綱 》 對(duì)優(yōu)化用能結(jié)構(gòu) 、 滿足相關(guān)技術(shù)政策 、 設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)及節(jié)能減排政策要求等方面所采用的 主要節(jié)能降耗措施是否可行 提出評(píng)估論證意見 。 對(duì)項(xiàng)目方案的 節(jié)能效果提出評(píng)估意見 。 (三 ) 節(jié)能措施和節(jié)能效果分析 (三 )節(jié)能措施和節(jié)能效果分析 103 節(jié)能方案分析框架 – 法律政策 – 規(guī)劃 – 節(jié)能標(biāo)準(zhǔn) 和規(guī)范 – 申請(qǐng)報(bào)告 – 委托要求 – 調(diào)研 評(píng)估依據(jù) 分析評(píng)價(jià)理念 – 科學(xué)發(fā)展觀 (新咨詢理念 ) – 資源節(jié)約型社會(huì) – 循環(huán)經(jīng)濟(jì) – 工業(yè)類 鋼鐵、有色、 煤炭、電力、 石油石化、 化工、建材等 – 建筑類 – 交通類 – 其他類 項(xiàng)目類別和行業(yè)類型 – 建設(shè)方案 – 節(jié)能效率 – 節(jié)能措施 – 節(jié)能效果 評(píng)估內(nèi)容 和重點(diǎn) – 耗能品種 和數(shù)量 – 標(biāo)準(zhǔn)煤 折算系數(shù) – 單位產(chǎn)品 能耗指標(biāo) 評(píng)估指標(biāo) – 合規(guī)合法性 – 措施合理性 – 指標(biāo)先進(jìn)性 評(píng)估結(jié)論 104 一、有關(guān)節(jié)能的法律 ? 《 中華人民共和國能源法 (征求意見稿 )》 (2023年 12月 3日公布 )； ? 《 中華人民共和國節(jié)約能源法 》 （ 2023年 4月 1日起施行 ） ? 《 中華人民共和國可再生能源法 》 （ 2023年 1月 1日施行） ? 《 中華人民共和國電力法 》 (1996年 4月 1日施行 ) ? 《 中華人民共和國電力法 》 (1996年 12月 1日施行 ) 105 有關(guān)節(jié)能的主要政策 ? 《 中國的能源狀況與政策 》 白皮書 (2023年 12月 )； ? 《 中國能源技術(shù)政策大綱 》 （ 2023年 12月）； ? 《 節(jié)能減排綜合性工作方案 》 （ 2023年 6月 3日） ； ? 《 關(guān)于加強(qiáng)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查工作的通知 》（發(fā)改投資 [2023]2787號(hào) )； ? 《 國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)節(jié)能工作的決定 》 (國發(fā) [2023]28號(hào) )； ? 《 國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的若干意見 》 （國發(fā) [2023]22號(hào)） ； 106 ? 《 國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要 》 ? 《 能源發(fā)展“十一五”規(guī)劃 》 ? 《 節(jié)能中長期專項(xiàng)規(guī)劃 》 ? 《 煤炭工業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃 》 ? 《 可再生能源中長期發(fā)展規(guī)劃 》 ? 《 核電中長期發(fā)展規(guī)劃 》 等 。 有關(guān)節(jié)能的主要規(guī)劃 107 “十一五” 節(jié)能約束性目標(biāo) 到 2023年，萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值 (GDP)能耗將由 2023年的 1噸標(biāo)準(zhǔn)煤以下，降低 20%左右 。 ─《 國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要 》 ? 2023年，全國萬元 GDP能耗為 噸標(biāo)準(zhǔn)煤，比 2023年下降了 % ? 2023年，全國萬元 GDP能耗為 噸標(biāo)準(zhǔn)煤，比 2023年下降 % 我國萬元 GDP能耗變化情況 (單位：按 2023年可比價(jià)，千克標(biāo)準(zhǔn)煤 /萬元 ) 108 ? 節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)和節(jié)能規(guī)范是投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)價(jià)的依據(jù)和準(zhǔn)則，是從源頭控制能耗的技術(shù)措施和政策手段。 ? 投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估應(yīng)該首先闡述項(xiàng)目所屬行業(yè)及地區(qū)對(duì)節(jié)能降耗的相關(guān)規(guī)定，項(xiàng)目方案應(yīng)遵循的國家和地方有關(guān)合理用能標(biāo)準(zhǔn)，以及節(jié)能設(shè)計(jì)規(guī)范；評(píng)價(jià)所采用的標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范是否充分考慮到行業(yè)及項(xiàng)目所在地區(qū)的特殊要求，內(nèi)容是否全面，標(biāo)準(zhǔn)選擇是否適宜。 用能標(biāo)準(zhǔn)和節(jié)能規(guī)范分析 109 ? 我國現(xiàn)有 120 多項(xiàng)國家節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)、 60 多項(xiàng)可再生能源標(biāo)準(zhǔn)和 400 多項(xiàng)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，并在工業(yè)、建筑和交通等主要節(jié)能領(lǐng)域出臺(tái)了相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。 ? 盡管我國節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范工作近幾年取得了較快發(fā)展，但與當(dāng)前的能源形勢(shì)和建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的要求相比，標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化工作還存在一些問題，如缺乏資源節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展規(guī)劃研究，節(jié)能和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)體系不完善，大部分工業(yè)用能設(shè)備沒有能效標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施缺乏相應(yīng)的政策和法規(guī)保障等，從而為節(jié)能評(píng)價(jià)帶來了一定的困難。 110 ? 2023年 1月，國家發(fā)展改革委發(fā)出 《 關(guān)于印發(fā)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查指南（ 2023）的通知 》 （發(fā)改環(huán)資 [2023] 21號(hào) ），對(duì)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查現(xiàn)有可依據(jù)的相關(guān)法律法規(guī)、產(chǎn)業(yè)和技術(shù)政策、標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計(jì)規(guī)范進(jìn)行了規(guī)整。 ? 其中，標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范分為： ? 工業(yè)類 ? 建筑類 ? 交通類 ? 農(nóng)業(yè)類 ? 相關(guān)終端用能產(chǎn)品。 111 工業(yè)管理及設(shè)計(jì)方面的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范 工業(yè)產(chǎn)品能耗定（限）額方面的標(biāo)準(zhǔn) 九種高耗電產(chǎn)品電耗最高限額 (國經(jīng)貿(mào)資源 [2023]1256號(hào) ) 重有色金屬礦山生產(chǎn)工藝能耗 YS/T 1081992 鋁冶煉企業(yè)產(chǎn)品能源消耗定額 YS/T 1032023 鋅冶煉企業(yè)產(chǎn)品能源消耗定額 YS/T 1022023 銻冶煉企業(yè)能源消耗定額 YS/ 銅冶煉企業(yè)能源消耗定額 YS/T 1012023 錫冶煉企業(yè)能源消耗定額 YS/ 水泥單位產(chǎn)品能源消耗定額 GB/T 167801997… 工業(yè)合理用能方面的標(biāo)準(zhǔn) 評(píng)價(jià)企業(yè)合理用電技術(shù)導(dǎo)則 GB/T34851998 評(píng)價(jià)企業(yè)合理用熱技術(shù)導(dǎo)則 GB/T34861993 熱處理節(jié)能技術(shù)導(dǎo)則 GB/Z 187182023 合理潤滑技術(shù)通則 GB/T 136081992 石油企業(yè)能源綜合利用技術(shù)導(dǎo)則 ST/T63751998 輸油管道加熱設(shè)備技術(shù)管理規(guī)定 ST/T63821997 工業(yè)爐窯保溫技術(shù)通則 GB/T166181996 設(shè)備及管道保溫保冷技術(shù)通則 GB/T117901996 設(shè)備及管道保溫保冷設(shè)計(jì)導(dǎo)則 GB/T155861995… 工業(yè)企業(yè)能源管理導(dǎo)則 GB/T155871995 火力發(fā)電廠節(jié)約能源規(guī)定 (試行 )(能源節(jié)能 [1991]98號(hào) ) 電力行業(yè)一流火力發(fā)電廠考核標(biāo)準(zhǔn) (修訂版 )(電綜 [1997]577號(hào) ) 火力發(fā)電廠熱平衡導(dǎo)則 DL/ 火力發(fā)電廠電能平衡導(dǎo)則 DL/ 鋼鐵企業(yè)設(shè)計(jì)節(jié)能技術(shù)規(guī)定 YB905198 * 工業(yè)設(shè)備及管道絕熱工程設(shè)計(jì)規(guī)范 GB50264－ 1997 醫(yī)藥工業(yè)企業(yè)合理用能設(shè)計(jì)導(dǎo)則 YY/T 02471996 制漿造紙廠設(shè)計(jì)規(guī)范 QB60011991 工業(yè)設(shè)備及管道絕熱工程質(zhì)量檢驗(yàn)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn) GB 501851993… 清水離心泵能效限定值及節(jié)能評(píng)價(jià)值 GB197622023 中小型三相異步電動(dòng)機(jī)能效限定值及節(jié)能評(píng)價(jià)值 GB186132023 容積式空氣壓縮機(jī)能效限定值及節(jié)能評(píng)價(jià)值 GB191532023 三相配電變壓器能效限定值及節(jié)能評(píng)價(jià)值 GB202322023 通風(fēng)機(jī)能效限定值及節(jié)能評(píng)價(jià)值 GB197612023 工業(yè)燃料加熱裝置能耗限值 JC 5691994 冷水機(jī)組能效限定值及能源效率等級(jí) GB195772023… 工業(yè)設(shè)備能效方面的標(biāo)準(zhǔn) 相關(guān)工業(yè)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范 112 公共建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn) GB501892023 綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn) GB/T503782023 綠色建筑技術(shù)導(dǎo)則 (建科 [2023]199號(hào) ) 夏熱冬冷地區(qū)居住建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn) JCJ1342023 夏熱冬暖地區(qū)居住建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn) JCJ752023 民用建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn) (采暖居住建筑部分 )JCJ2695 采暖通風(fēng)與空氣調(diào)節(jié)設(shè)計(jì)規(guī)范 GB500192023 城市熱力網(wǎng)設(shè)計(jì)規(guī)范 CJJ342023。 J2162023 通風(fēng)與空調(diào)工程施工質(zhì)量驗(yàn)收規(guī)范 GB502432023 外墻外保溫工程技術(shù)規(guī)程 JGJ1442023 地源熱泵系統(tǒng)工程技術(shù)規(guī)范 GB503662023 民用建筑太陽能熱水系統(tǒng)應(yīng)用技術(shù)規(guī)范 GB503642023 相關(guān)建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范 民用建筑熱工設(shè)計(jì)規(guī)范 GB5017693 建筑照明設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn) GB500342023 建筑采光設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn) GB/T500332023 城市道路照明設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn) GJJ4591 城市供熱管網(wǎng)工程質(zhì)量檢驗(yàn)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn) CJJ3890 城鎮(zhèn)燃?xì)庠O(shè)計(jì)規(guī)范 GB50028－ 93 采暖居住建筑節(jié)能檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn) JGJ1322023 地板輻射供暖技術(shù)規(guī)程 JGJ1422023 民用建筑電氣設(shè)計(jì)規(guī)范 JGJ/T1692 賓館、飯店合理用電 GB/T124551990 生活鍋爐熱效率及熱工試驗(yàn)方法 GB/T108202023 空調(diào)通風(fēng)系統(tǒng)運(yùn)行管理規(guī)范 GB503652023 113 相關(guān)交通節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范 ? 交通部關(guān)于交通行業(yè)基本建設(shè)和技術(shù)改造項(xiàng)目工程可行性研究報(bào)告增列“節(jié)能篇章）”暫行規(guī)定 （交體法發(fā) [1995]607號(hào)） ? 交通部關(guān)于貫徹落實(shí)國辦通知認(rèn)真做好交通行業(yè)能源節(jié)約工作的通知（交體法發(fā) [2023]306號(hào)） ? 交通部 《 公路工程節(jié)能管理規(guī)定 (試行 )》 (交體法發(fā)［ 1997］ 840號(hào) ) ? 鐵路工程節(jié)能設(shè)計(jì)規(guī)范 TB100162023 ? 水運(yùn)工程設(shè)計(jì)節(jié)能技術(shù)規(guī)定 JTJ2282023 ? 水運(yùn)工程設(shè)計(jì)節(jié)能規(guī)范 JTJ2282023 ? 沿海港口企業(yè)能量平衡導(dǎo)則 JT/T002592 ? 內(nèi)河港口能量通則 JT/T 2021995 ? 港口基本建設(shè) (技術(shù)改造 )工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)能源綜合單耗評(píng)價(jià) JT/T4912023 … 114 能源利用效率分析重點(diǎn) ? 對(duì)于高耗能產(chǎn)業(yè)，如鋼鐵、電解鋁等，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)能源利用效率的評(píng)估，優(yōu)先鼓勵(lì)發(fā)展節(jié)能、降耗、環(huán)保的先進(jìn)技術(shù)設(shè)備和產(chǎn)品，強(qiáng)制淘汰高耗能、污染大、質(zhì)量差的落后生產(chǎn)能力、工藝和產(chǎn)品。 ? 項(xiàng)目建設(shè)方案應(yīng)符合轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式戰(zhàn)略、能源效率政策的要求；能源資源的開發(fā)應(yīng)堅(jiān)持開發(fā)與節(jié)約并重，把節(jié)約放在首位的原則。 ? 節(jié)約能源的核心應(yīng)是提高能源效率，降低單位產(chǎn)值能耗。 115 我國各類能源效率目標(biāo) 單位 2023年 2023年 2023年 2023年 火電供電煤耗 克標(biāo)準(zhǔn)煤 /千瓦時(shí) 392 370 355 320 噸鋼綜合能耗 千克標(biāo)準(zhǔn)煤 /噸 906 760 730 700 噸鋼可比能耗 千克標(biāo)準(zhǔn)煤 /噸 784 700 685 640 10種有色金屬綜合能耗 噸標(biāo)準(zhǔn)煤 /噸 鋁綜合能耗 噸標(biāo)準(zhǔn)煤 /噸 銅綜合能耗 噸標(biāo)準(zhǔn)煤 /噸 煉油單位能量因數(shù)能耗 千克標(biāo)準(zhǔn)油 /噸 ?因數(shù) 14 13 12 10 乙烯綜合能耗 千克標(biāo)準(zhǔn)油 /噸 848 700 650 600 大型合成氨綜合能耗 千克標(biāo)準(zhǔn)煤 /噸 1372 1210 1140 1000 燒堿綜合能耗 千克標(biāo)準(zhǔn)煤 /噸 1553 1503 1400 1300 水泥綜合能耗 千克標(biāo)準(zhǔn)煤 /噸 181 159 148 129 平板玻璃綜合能耗 千克標(biāo)準(zhǔn)煤 /重量箱 30 26 24 20 建筑陶瓷綜合能耗 千克標(biāo)準(zhǔn)煤 /平方米 鐵路運(yùn)輸綜合能耗 噸標(biāo)準(zhǔn)煤 /百萬噸換算公里 ──《 節(jié)能中長期專項(xiàng)規(guī)劃 》 116 能耗指標(biāo)評(píng)估 ? 能耗指標(biāo)的計(jì)算是節(jié)能效率分析的重要環(huán)節(jié)。 ? 能耗指標(biāo)可以用單位產(chǎn)出物的能耗或單位產(chǎn)值的能耗來表示。由于不同項(xiàng)目的能源消耗品種不同，即使是同一個(gè)項(xiàng)目也會(huì)消耗多種能源資源，如原煤、原油、天然氣、電力等。為了使不同項(xiàng)目或同一項(xiàng)目不同方案的單位產(chǎn)品能耗具有可比性，或者單位 GDP能耗滿足統(tǒng)計(jì)局的要求， 項(xiàng)目消耗的各種能源均根據(jù)其平均低位發(fā)熱量，折算為標(biāo)準(zhǔn)煤。 ? 如果投資項(xiàng)目未能取得某種能源資源的低位熱值，可參照折算標(biāo)準(zhǔn)煤系數(shù)；如果取得能源資源的低位熱值（ Q），可按下面公式計(jì)算： ? 標(biāo)煤量＝燃料的耗用量 Q／ 29274（低位熱值按千焦計(jì)） ? 標(biāo)煤量＝燃料的耗用量 *Q／ 7000（低位熱值按千卡計(jì)） ?低位發(fā)熱量 燃料完全燃燒，燃燒產(chǎn)物中的水蒸氣仍以氣態(tài)存在時(shí)的發(fā)熱量。 ?標(biāo)準(zhǔn)煤 以一定的燃燒值為標(biāo)準(zhǔn)的當(dāng)量概念， 1千克標(biāo)準(zhǔn)煤的低位熱值為 29274千焦（合 7000千卡） 117 表 1610 常見的能源折算標(biāo)準(zhǔn)煤的參考系數(shù) 序號(hào) 能源名稱 平均低位發(fā)熱量 折標(biāo)準(zhǔn)煤系數(shù) 1 原煤 20908千焦（ 5000千卡） /千克 0． 7143千克標(biāo)準(zhǔn)煤 /千克 2 洗精煤 26344