【正文】 報(bào)送的項(xiàng)目申請報(bào)告進(jìn)行評估論證后編寫的作為項(xiàng)目核準(zhǔn)時重要參考依據(jù)的咨詢評估報(bào)告。項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)根據(jù)項(xiàng)目具體情況，決定是否需要委托工程咨詢機(jī)構(gòu)進(jìn)行評估，并可根據(jù)需要，在委托評估時提出評估重點(diǎn)。 40 ? 四、在企業(yè)投資項(xiàng)目咨詢評估報(bào)告的開頭部分，應(yīng)編寫內(nèi)容提要，扼要介紹報(bào)告正文的核心內(nèi)容，主要包括評估的基本背景、主要評估內(nèi)容及重要評估結(jié)論和建議。 41 咨詢評估報(bào)告正文通常包括以下內(nèi)容： ? 申報(bào)單位及項(xiàng)目概況； ? 發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)準(zhǔn)入評估； ? 資源開發(fā)及綜合利用評估； ? 節(jié)能方案評估； ? 建設(shè)用地、征地拆遷及移民安置評估； ? 環(huán)境和生態(tài)影響評估； ? 經(jīng)濟(jì)影響評估； ? 社會影響評估； ? 主要風(fēng)險(xiǎn)及應(yīng)對措施評估； ? 主要結(jié)論和建議。 42 若項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)認(rèn)為相關(guān)專項(xiàng)審查內(nèi)容不需要進(jìn)行詳細(xì)評估，應(yīng)在委托要求中予以注明。 ? 八、企業(yè)投資項(xiàng)目咨詢評估報(bào)告的具體章節(jié)安排，應(yīng)結(jié)合項(xiàng)目自身情況及行業(yè)特點(diǎn)進(jìn)行設(shè)置。 ?對于行業(yè)需要特別關(guān)注的核準(zhǔn)內(nèi)容，可不受本編寫大綱的章節(jié)限制，根據(jù)需要設(shè)專門章節(jié)進(jìn)行評估論證，以反映行業(yè)特殊性要求。 44 45 審批制只適用于政府投資項(xiàng)目和使用政府性資金的企業(yè)投資項(xiàng)目；核準(zhǔn)制則適用于企業(yè)不使用政府性資金投資建設(shè)的重大項(xiàng)目或限制類項(xiàng)目。過去的審批制，政府既從社會管理者角度又從投資所有者的角度審核企業(yè)的投資項(xiàng)目；在核準(zhǔn)制的情況下，政府只是從公共管理的角度審核企業(yè)的投資項(xiàng)目，審核內(nèi)容主要是“維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全、合理開發(fā)利用資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、優(yōu)化重大布局、保障公共利益、防止出現(xiàn)壟斷”等方面，而不再代替投資者對項(xiàng)目的市場前景、經(jīng)濟(jì)效益、資金來源和產(chǎn)品技術(shù)方案等進(jìn)行審核。 46 在過去實(shí)行審批制的情況下，政府對企業(yè)投資項(xiàng)目一般要經(jīng)過批準(zhǔn)“項(xiàng)目建議書”、“可行性研究報(bào)告”和“開工報(bào)告”等審批環(huán)節(jié)，而在核準(zhǔn)制的情況下，政府僅審核企業(yè)投資“項(xiàng)目申請報(bào)告”一個環(huán)節(jié)。 根據(jù) 《 國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定 》 和國家發(fā)展改革委頒布的有關(guān)改革配套文件，在新的投資體制下，政府對企業(yè)投資項(xiàng)目的核準(zhǔn)分為三類 : ① 對內(nèi)資企業(yè)在我國境內(nèi)投資建設(shè)項(xiàng)目的核準(zhǔn)規(guī)定，見 《 企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)暫行辦法 》 （ 2023年 9月 15日由國家發(fā)展改革委發(fā)布的第 19號令）； ② 對內(nèi)資企業(yè)在我國境外投資建設(shè)項(xiàng)目的核準(zhǔn)規(guī)定，見 《 境外投資項(xiàng)目核準(zhǔn)暫行管理辦法 》 （ 2023年 10月 9日由國家發(fā)展改革委發(fā)布的第 21號令）； ③ 對外資企業(yè)在我國境內(nèi)投資建設(shè)項(xiàng)目的核準(zhǔn)規(guī)定，見 《 外商投資項(xiàng)目核準(zhǔn)暫行管理辦法 》 （ 2023年 10月 9日由國家發(fā)展改革委發(fā)布的第 22號令）。 48 核準(zhǔn)制對項(xiàng)目論證思路的轉(zhuǎn)變 在實(shí)行核準(zhǔn)制的情況下，項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)對企業(yè)投資項(xiàng)目的審核特點(diǎn)發(fā)生了以下變化： a) 從“內(nèi)部性”向“外部性”的轉(zhuǎn)變 。 – 投資體制改革方案強(qiáng)調(diào)，上述事項(xiàng)都是企業(yè)自主投資決策的內(nèi)部事項(xiàng)，其審核權(quán)限應(yīng)該下放給企業(yè)。 – 但對于按照核準(zhǔn)制的要求，國家核準(zhǔn)機(jī)關(guān)對企業(yè)投資項(xiàng)目申請報(bào)告的審核，應(yīng)重點(diǎn)從國家應(yīng)該關(guān)注的事項(xiàng)，即從企業(yè)投資項(xiàng)目所引發(fā)的外部性、公共性問題等方面進(jìn)行審核。 51 c) 政府核準(zhǔn)機(jī)關(guān)關(guān)注的主要應(yīng)是涉及社會公共利益的宏觀問題，如維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全、優(yōu)化重大布局、環(huán)境可持續(xù)發(fā)展等，因此應(yīng)站在政府作為公共事務(wù)管理者的立場上，從宏觀的、戰(zhàn)略的高度，審核政府所應(yīng)該關(guān)注的一些重大事項(xiàng)； c) 從“技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證”向“經(jīng)濟(jì)、社會、資源、環(huán)境等綜合論證”的轉(zhuǎn)變。因此核準(zhǔn)制對企業(yè)投資項(xiàng)目的審核所涉及的層次更高、內(nèi)容更廣，不僅對投資項(xiàng)目前期論證工作提出了更高的要求，而且對項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)的專業(yè)素質(zhì)要求更高。 53 54 55 56 57 具體要求如下： ?項(xiàng)目申報(bào)單位概況。 ?項(xiàng)目概況。 ? 上述內(nèi)容不是項(xiàng)目核準(zhǔn)的內(nèi)容，但卻是項(xiàng)目申請報(bào)告不可缺少的內(nèi)容。 ? 如果不能充分了解有關(guān)情況，就難以做出正確的核準(zhǔn)決定。 ? 項(xiàng)目申報(bào)單位的情況描述，應(yīng)該包括項(xiàng)目申報(bào)單位的主營業(yè)務(wù)、經(jīng)營年限、資產(chǎn)負(fù)債、股東構(gòu)成、主要投資項(xiàng)目情況和現(xiàn)有生產(chǎn)能力等內(nèi)容； ? 對于由多個投資者共同發(fā)起成立項(xiàng)目公司的項(xiàng)目，一般還要對各主要股東的情況進(jìn)行闡述； ? 描述這些內(nèi)容的主要目的是為項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)分析判斷項(xiàng)目申報(bào)單位是否具備承擔(dān)擬建項(xiàng)目的資格、是否符合有關(guān)的市場準(zhǔn)入條件等提供依據(jù)。 60 ? 這里雖然要描述工程技術(shù)方案等內(nèi)容，但僅僅是項(xiàng)目方案描述，這與過去的可行性研究報(bào)告中對項(xiàng)目方案的技術(shù)可行性進(jìn)行分析論證是不同的。 61 具體要求如下： ? （一）項(xiàng)目申報(bào)單位概況。 ? （二）項(xiàng)目概況。 發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策及行業(yè)準(zhǔn)入分析 《 項(xiàng)目申請報(bào)告通用文本 》 分析擬建項(xiàng)目是否符合有關(guān)的國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總體規(guī)劃 、專項(xiàng)規(guī)劃 、 區(qū)域規(guī)劃等要求 ，項(xiàng)目目標(biāo)與規(guī)劃內(nèi)容是否銜接和協(xié)調(diào) 。 （一）發(fā)展規(guī)劃評估 （一）發(fā)展規(guī)劃分析 《 項(xiàng)目申請報(bào)告通用文本 》 分析擬建項(xiàng)目是否符合有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策的要求 。 （ 二 ）產(chǎn)業(yè)政策評估 （二）產(chǎn)業(yè)政策分析 《 項(xiàng)目申請報(bào)告通用文本 》 項(xiàng)目建設(shè)單位和擬建項(xiàng)目是否符合相關(guān)行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。 （三）行業(yè)準(zhǔn)入評估 （三）行業(yè)準(zhǔn)入分析 《 項(xiàng)目申請報(bào)告通用文本 》 《 企業(yè)投資項(xiàng)目咨詢 評估報(bào)告編寫大綱 》 對于采用先進(jìn)技術(shù)和科技創(chuàng)新的企業(yè)投資項(xiàng)目 ， 分析擬建項(xiàng)目產(chǎn)品技術(shù)方案的技術(shù)創(chuàng)新水平 、 先進(jìn)技術(shù)的采用情況 、 技術(shù)路線的先進(jìn)性 、 技術(shù)裝備國產(chǎn)化或本土化程度 ， 評估是否符合增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力 、 建設(shè)創(chuàng)新型國家的發(fā)展戰(zhàn)略要求 ，是否符合國家科技發(fā)展規(guī)劃要求 。 67 （五）項(xiàng)目建設(shè)必要性評估 ◆ 強(qiáng)調(diào)規(guī)劃 的指導(dǎo)作用，先有規(guī)劃、再論項(xiàng)目； ?突出產(chǎn)業(yè)政策 的導(dǎo)向作用，引導(dǎo)社會投資合理流向； ?設(shè)置行業(yè)門檻 ，明確行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，保證技術(shù)、資源、環(huán)境等； ?對于限制類和重大影響項(xiàng)目進(jìn)行核準(zhǔn)； ?強(qiáng)化土地管理、資源利用和環(huán)境保護(hù)； ?嚴(yán)格控制信貸，調(diào)整稅收政策； ?…… 改進(jìn)和加強(qiáng)對投資的宏觀調(diào)控 國家不斷出臺一系列產(chǎn)業(yè)、信貸、稅收、土地政策措施，改進(jìn)和加強(qiáng)宏觀調(diào)控 ── 分析框架 政策 規(guī)劃 評估要求 申請報(bào)告 調(diào)研 評估依據(jù) 項(xiàng)目類別和 行業(yè)類型 評估內(nèi)容和重點(diǎn) 行業(yè)準(zhǔn)入 生產(chǎn)規(guī)模 工藝路線 技術(shù)標(biāo)準(zhǔn) 資源利用 環(huán)境保護(hù) 企業(yè)實(shí)力 …… 評估結(jié)論 ? 規(guī)劃符合性 ? 政策合規(guī)性 ? 準(zhǔn)入符合性 ? 技術(shù)創(chuàng)新性 ? 建設(shè)必要性 評估建議 ? 調(diào)整方案 ? 拒絕項(xiàng)目 評估結(jié)論 分析評價理念 科學(xué)發(fā)展觀 (新咨詢理念 ) 全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展 改進(jìn)和加強(qiáng) 宏觀調(diào)控 發(fā)展規(guī)劃 總體規(guī)劃 區(qū)域規(guī)劃 專項(xiàng)規(guī)劃 科技規(guī)劃 城市規(guī)劃 產(chǎn)業(yè)政策 技術(shù)政策 組織政策 產(chǎn)業(yè)布局 投資政策 …… 創(chuàng)新能力 技術(shù)創(chuàng)新 設(shè)備國產(chǎn)化 發(fā)展規(guī)劃 發(fā)展規(guī)劃是經(jīng)過一定程序批準(zhǔn)，關(guān)于全國或者某一地區(qū)或某一行業(yè)一段時期內(nèi)發(fā)展目標(biāo)、方向、重點(diǎn)、途徑和主要措施的總體綱要，是指導(dǎo)未來發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。 發(fā)展規(guī)劃分類 ?總體規(guī)劃 ：如國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展 “ 十一五 ”計(jì)劃 ?區(qū)域規(guī)劃 ：如長三角、京津冀、珠三角、環(huán)欽州灣地區(qū) “ 十一五 ” 經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃 ?專項(xiàng)規(guī)劃 ：如能源中長期發(fā)展規(guī)劃、綜合交通運(yùn)輸規(guī)劃、水泥發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃、鋁工業(yè)發(fā)展規(guī)劃、科技發(fā)展規(guī)劃 產(chǎn)業(yè)政策 ?產(chǎn)業(yè)政策是國家為促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整而制定的干預(yù)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)活動的有關(guān)政策的總和。 73 74 75 規(guī)定并嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目在土地、環(huán)保、節(jié)能、技術(shù)、安全等方面的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，把好新上項(xiàng)目的市場準(zhǔn)入關(guān)。 76 77 ? 作為落實(shí)國家戰(zhàn)略的途徑，在項(xiàng)目核準(zhǔn)咨詢中開展創(chuàng)新能力評價具有重要的作用。 78 79 《 企業(yè)投資項(xiàng)目咨詢 評估報(bào)告編寫大綱 》 對于資源開發(fā)類項(xiàng)目 ， 通過擬開發(fā)利用資源的可開發(fā)量 、 自然品質(zhì) 、 賦存條件 、 開發(fā)價值等的分析評估 ， 對開發(fā)方案 是否符合資源開發(fā)利用的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略要求 、 是否符合保護(hù)資源環(huán)境的政策規(guī)定 、 是否符合資源開發(fā)總體規(guī)劃 及綜合利用 的相關(guān)要求等提出評估意見 。 80 《 企業(yè)投資項(xiàng)目咨詢 評估報(bào)告編寫大綱 》 對于需要占用重要資源的擬建項(xiàng)目 ， 從發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì) ， 建設(shè)資源節(jié)約型社會等角度 ， 對主要資源占用品種 、 數(shù)量 、 來源情況 、 綜合利用方案的合理性進(jìn)行分析評估；通過對單位生產(chǎn)能力主要資源消耗量指標(biāo) 與國內(nèi)外水平的對比 分析 ， 對資源利用效率的先進(jìn)程度提出評估論證意見；評估擬建項(xiàng)目是否會對地下水等其它資源造成不利影響 。 81 對擬建項(xiàng)目的資源消耗指標(biāo)進(jìn)行分析 ， 闡述在提高資源利用效率 、降低資源消耗等方面的主要措施 ， 論證是否符合資源節(jié)約和有效利用的相關(guān)要求 。 （三）資源節(jié)約措施評估 （三）資源節(jié)約措施 資源開發(fā)和綜合利用的分析框架 – 政策 – 規(guī)劃 – 申請報(bào)告 – 委托要求 – 調(diào)研 評估依據(jù) – 資源開發(fā)類 ? 煤礦、油氣 ? 金屬礦 ? 水電 … – 占用重要 資源類 ? 鋼鐵、冶金 ? 建材 ? 石化 … 項(xiàng)目類別和行業(yè)類型 – 資源條件 資源可利用量 自然品質(zhì) 賦存條件 開發(fā)價值 – 建設(shè)方案 – 利用效率 – 節(jié)約措施 – 節(jié)約效果 評估內(nèi)容 和重點(diǎn) – 資源產(chǎn)出 指標(biāo) – 資源消耗 指標(biāo) – 資源綜合 利用指標(biāo) 評估指標(biāo) – 合規(guī)合法性 – 措施合理性 – 指標(biāo)先進(jìn)性 評估結(jié)論 分析評價理念 – 科學(xué)發(fā)展觀 (新咨詢理念 ) – 資源節(jié)約型社會 – 循環(huán)經(jīng)濟(jì) 資源綜合利用的主要政策 ? 《 國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的若干意見 》 (國發(fā) [2023]22號 )； ? 國家發(fā)展改革委、環(huán)?？偩?、科技部、財(cái)政部、商務(wù)部、國家統(tǒng)計(jì)局 《 關(guān)于組織開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范試點(diǎn)（第一批）工作的通知 》 （發(fā)改環(huán)資[2023]2199號）和 《 關(guān)于組織開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范試點(diǎn)（第二批）工作的通知 》 (發(fā)改環(huán)資 [2023]3420號 )； ? 國家發(fā)展改革委、環(huán)?？偩?、國家統(tǒng)計(jì)局 《 關(guān)于印發(fā)循環(huán)經(jīng)濟(jì)評價指標(biāo)體系的通知 》 (發(fā)改環(huán)資 [2023]1815號）； ? 國家發(fā)改委、財(cái)政部、國家稅務(wù)總局關(guān)于印發(fā) 《 國家鼓勵的資源綜合利用認(rèn)定管理辦法 》 的通知 (發(fā)改環(huán)資 [2023]1864號 )； ? 國家發(fā)展改革委、科技部會同水利部、建設(shè)部和農(nóng)業(yè)部 《 中國節(jié)水技術(shù)政策大綱 》 （ 2023年第 17號公告）； ? 國家發(fā)展和改革委員會、財(cái)政部、國家稅務(wù)總局 關(guān)于印發(fā) 《 資源綜合利用目錄（ 2023年修訂） 》 。 84 ? 到 2023年， 礦產(chǎn)資源總回收率 與 共伴生礦產(chǎn)綜合利用率 在 2023年的基礎(chǔ)上各提高 5% ， 分別達(dá)到 35%和 40%。 ? 主要再生資源回收利用率 提高到 65% ，再生銅、鋁、鉛占產(chǎn)量的比重分別達(dá)到 35%、 25%、 30%。 ? 萬元 GDP用水量 降低 20%；全國 農(nóng)業(yè)灌溉水有效利用系數(shù) 從 ，全國農(nóng)業(yè)灌溉用水基本實(shí)現(xiàn)零增長； 單位工業(yè)增加值用水量 低于115立方米，比 2023年降低 30%；服務(wù)業(yè)用水效率接近同期國際先進(jìn)水平；城市供水管網(wǎng)平均漏損率不超過 15%，生活節(jié)水器具在城鎮(zhèn)全面推廣使用，北方缺水城市再生水利用率達(dá)到污水處理量的 20%，南方沿海缺水城市達(dá)到 5%～ 10%。 86 87 ? 我國礦產(chǎn)資源規(guī)劃分區(qū)主要包括三方面： – 礦產(chǎn)資源調(diào)查評價與勘查規(guī)劃區(qū) – 礦產(chǎn)資源開采規(guī)劃區(qū) – 礦業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū) ? 在礦產(chǎn)資源開采規(guī)劃區(qū)中，劃定了 鼓勵開采區(qū)、限制開采區(qū)、禁止開采區(qū) 和 允許開采區(qū) ，某些地區(qū)還規(guī)劃了與本地產(chǎn)業(yè)布局相協(xié)調(diào)的礦業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)。 礦產(chǎn)資源勘查區(qū)規(guī)劃 ? 重點(diǎn)勘查區(qū)： 規(guī)劃期內(nèi)需要相對集中各方資金和力量 ,力爭