【正文】 業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)和各專業(yè)管線權(quán)屬單位的專業(yè)管線信息系統(tǒng)，從而在城市地下管線數(shù)據(jù)中心與各專業(yè)管線信息系統(tǒng)之間建立一個(gè)穩(wěn)定快速的數(shù)據(jù)傳輸、共享通道，實(shí)現(xiàn)管線數(shù)據(jù)平滑和安全的交換與共享。 地下管線數(shù)據(jù)交換與分發(fā)示意圖l 根據(jù)地下管線數(shù)據(jù)流向的不同，城市地下管線數(shù)據(jù)交換共享可分為 三種方式 ，一是 自上而下的數(shù)據(jù)分發(fā) ，二是 自下而上的數(shù)據(jù)抽取 ，三是上述 兩者的混合方式 。l 自上而下的數(shù)據(jù)分發(fā) 一般由城市政府主管部門統(tǒng)一對(duì)新建、改建和擴(kuò)建的地下管線進(jìn)行竣工測(cè)量和數(shù)據(jù)入庫(kù)，而后，按照統(tǒng)一的數(shù)據(jù)交換格式，將數(shù)據(jù)分發(fā)給相關(guān)管線權(quán)屬單位。各專業(yè)地下管線信息系統(tǒng)由各管線權(quán)屬單位負(fù)責(zé)建設(shè)和運(yùn)行管理，并通過相應(yīng)的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)接收城市地下管線數(shù)據(jù)中心分發(fā)的共有地下管線數(shù)據(jù)，以對(duì)系統(tǒng)數(shù)據(jù)進(jìn)行動(dòng)態(tài)更新；并負(fù)責(zé)按照元數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)向城市地下管線數(shù)據(jù)中心提供元數(shù)據(jù)目錄服務(wù)。當(dāng)各個(gè)管線權(quán)屬單位信息化程度較低、管線竣工測(cè)量制度尚為有效建立時(shí)，適宜采取自上而下的數(shù)據(jù)分發(fā)方式。 l 隨著信息化的不斷深入，越來越多的管線權(quán)屬單位正在建立自己的專業(yè)管線信息系統(tǒng)，通過地下管線普查、竣工測(cè)量或?qū)υ袡n案資料進(jìn)行數(shù)據(jù)整合等建立起專業(yè)管線資源數(shù)據(jù)庫(kù)，而且建立了有效的管線竣工測(cè)量制度，來對(duì)專業(yè)管線資源數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行數(shù)據(jù)的動(dòng)態(tài)更新。在這種形勢(shì)下，協(xié)調(diào)統(tǒng)一管線綜合應(yīng)用與專業(yè)應(yīng)用數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、制定相應(yīng)管線資源共享政策標(biāo)準(zhǔn)，從各專業(yè)管線信息系統(tǒng)抽取綜合管線數(shù)據(jù)庫(kù)所需數(shù)據(jù)，將成為綜合管線數(shù)據(jù)庫(kù)管線數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)更新的新方式。而這也正是減少城市管線信息資源重復(fù)采集錄入、提高城市管線信息共享利用程度的有效方法。當(dāng)各個(gè)管線權(quán)屬單位信息化程度較高、且已經(jīng)建立起有效的管線竣工測(cè)量制度時(shí)，適宜采取 自下而上的數(shù)據(jù)抽取方式 。 l 實(shí)際上，由于各個(gè)管線權(quán)屬單位對(duì)信息化認(rèn)知的差異，其信息化發(fā)展水平并不均衡，而且，各單位對(duì)管線竣工測(cè)量重要性的認(rèn)識(shí)也有所差異。因此，有效的管線竣工測(cè)量制度只是在部分管線權(quán)屬單位建立起來。在目前情況下，最合適的地下管線信息共享與更新方式是， 對(duì)一些信息化程度較高、且已經(jīng)建立起有效的管線竣工測(cè)量制度的管線權(quán)屬單位管理的管線，采取自下而上的數(shù)據(jù)抽取方式，來更新綜合地下管線數(shù)據(jù)庫(kù)； 而 對(duì)與那些信息化程度較低、管線竣工測(cè)量制度尚為有效建立的管線權(quán)屬單位管理的管線，由城市政府主管部門統(tǒng)一對(duì)新建、改建和擴(kuò)建的地下管線進(jìn)行竣工測(cè)量、數(shù)據(jù)更新和數(shù)據(jù)分發(fā) —— 自上而下 。 l 第四、實(shí)現(xiàn)地下管線信息動(dòng)態(tài)更新 l 實(shí)現(xiàn)地下管線動(dòng)態(tài)更新的必要條件 l 地下管線動(dòng)態(tài)更新的過程包括 更新實(shí)現(xiàn)過程、管理過程、支持過程和測(cè)量過程 。其中更新實(shí)現(xiàn)過程包括新建、改建地下管線的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、竣工測(cè)量、工程竣工資料驗(yàn)收和歸檔、竣工測(cè)量入庫(kù)、更新數(shù)據(jù)的分發(fā)服務(wù)等過程；管理過程包括策劃、機(jī)構(gòu)建立、職責(zé)分配、資源配備等；支持過程包括人員培訓(xùn)、系統(tǒng)維護(hù)等；測(cè)量過程主要是對(duì)管線新建、改建工程的建設(shè)監(jiān)理，以保證數(shù)據(jù)庫(kù)與現(xiàn)狀一致。 地下管線動(dòng)態(tài)更新過程歷史綜合管線數(shù)據(jù)庫(kù)現(xiàn)狀綜合管線數(shù)據(jù)庫(kù)支持過程實(shí)現(xiàn)過程管理過程測(cè)量過程l 五個(gè)必要條件，一是建立法律法規(guī)、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、組織體系、人才體系等有關(guān)的支撐環(huán)境；二是統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)；三是建立地下管線信息數(shù)據(jù)庫(kù)；四是建立一個(gè)支撐協(xié)同作業(yè)的管理信息應(yīng)用系統(tǒng)；五是建立安全保障和資金保障機(jī)制。 l 環(huán)境體系建設(shè)l 地下管線數(shù)據(jù)的動(dòng)態(tài)更新一般包括三個(gè)階段：對(duì)現(xiàn)有數(shù)據(jù)的整合、地下管線普查以及普查后的工程跟蹤竣工測(cè)量。目前，由于各類已有地下管線資料的類型各異、精度不等、存儲(chǔ)介質(zhì)不同，且分散存儲(chǔ)在各管線權(quán)屬單位、城市測(cè)繪部門和城市城建檔案管理部門，地下管線資料的可靠性、準(zhǔn)確性和現(xiàn)勢(shì)性也差，導(dǎo)致整合現(xiàn)有地下管線數(shù)據(jù)比較困難。因此，大部分城市通行的運(yùn)做模式是：通過城市地下管線普查，弄清地下管線現(xiàn)狀，并建立綜合地下管線數(shù)據(jù)庫(kù)，通過其后的地下管線竣工測(cè)量更新綜合地下管線數(shù)據(jù)庫(kù)，達(dá)到地下管線動(dòng)態(tài)更新的目標(biāo)。 l 1）法律法規(guī)和規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)l 法律法規(guī)和規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)是有關(guān)單位開展地下管線更新業(yè)務(wù)的依據(jù)和行動(dòng)綱領(lǐng)，同時(shí)也是管理部門實(shí)施監(jiān)督檢查的依據(jù)。同時(shí)，規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)使數(shù)字產(chǎn)品的無限復(fù)制能力以及網(wǎng)絡(luò)的零距離流動(dòng)成為現(xiàn)實(shí)，規(guī)范化與標(biāo)準(zhǔn)化是綜合系統(tǒng)與專業(yè)系統(tǒng)、基礎(chǔ)地理信息系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)信息交換、信息資源互聯(lián)互通與共享的前提。在地下管線信息系統(tǒng)建設(shè)之前，系統(tǒng)建設(shè)牽頭部門應(yīng)會(huì)同地方立法部門、技術(shù)監(jiān)督部門分別制訂關(guān)于地下管線動(dòng)態(tài)更新的地方法規(guī)和規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。 l 地方法規(guī)一般包括地下管線管理?xiàng)l例、地下管線信息管理辦法等，法規(guī)應(yīng)闡明以下內(nèi)容：新建、擴(kuò)建、改建地下管線的工作程序；竣工測(cè)量的工作程序；數(shù)據(jù)庫(kù)更新與數(shù)據(jù)分發(fā)的工作程序；新建、擴(kuò)建、改建地下管線的審批機(jī)構(gòu)與職責(zé)；實(shí)施竣工測(cè)量的機(jī)構(gòu)與職責(zé)；實(shí)施系統(tǒng)更新、系統(tǒng)維護(hù)與數(shù)據(jù)分發(fā)的機(jī)構(gòu)與職責(zé)；信息流轉(zhuǎn)的規(guī)則；違章責(zé)任等。l 規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)一般包括：地下管線普查技術(shù)規(guī)程、地下管線普查監(jiān)理技術(shù)規(guī)程、地下管線數(shù)據(jù)驗(yàn)收與交換標(biāo)準(zhǔn)、地下管線竣工測(cè)量技術(shù)規(guī)程、地下管線信息系統(tǒng)建設(shè)與信息共享技術(shù)規(guī)范等。 l 2）組織體系和人才體系建設(shè)l 地下管線的更新涉及到各管線權(quán)屬單位、地下管線竣工測(cè)量單位、地下管線數(shù)據(jù)入庫(kù)單位、地下管線信息系統(tǒng)維護(hù)單位、地下管線檔案管理單位以及政府有關(guān)地下管線管理的單位。由此可見，地下管線的更新涉及多單位協(xié)同作業(yè)，因此，需要明確對(duì)地下管線動(dòng)態(tài)更新實(shí)施單位（竣工測(cè)量、數(shù)據(jù)建庫(kù)、系統(tǒng)維護(hù)等單位）的資質(zhì)要求、詳細(xì)界定各地下管線動(dòng)態(tài)更新實(shí)施單位和監(jiān)管單位的職責(zé)等，使各單位按各自的職能工作，避免因職責(zé)不清造成更新工作的混亂。 l 人是管線更新工作的主體，如果從事管線更新工作的人員不能勝任工作，那么實(shí)現(xiàn)地下管線動(dòng)態(tài)更新的目標(biāo)就不能達(dá)到。因此，應(yīng)基于適當(dāng)?shù)慕逃?、培?xùn)，確保從事影響管線更新工作的人員應(yīng)是能夠勝任的。各管線更新單位應(yīng)識(shí)別與確定從事管線更新工作的人員應(yīng)該具備哪些必要的能力，并提供培訓(xùn)或采取其他措施以使他們具備這些必要的能力，同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)確保從事管線更新工作的人員認(rèn)識(shí)到所從事工作的重要性。從事管線更新工作的人員角色包括：竣工測(cè)量人員、數(shù)據(jù)建庫(kù)人員、數(shù)據(jù)庫(kù)維護(hù)人員、網(wǎng)絡(luò)管理員、系統(tǒng)維護(hù)人員以及各類質(zhì)量檢驗(yàn)和管理人員等。 l 統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)l 為了實(shí)現(xiàn)地下管線信息的應(yīng)用、共享與交換，首先應(yīng)該建立連接城市規(guī)劃部門、各管線權(quán)屬單位、竣工測(cè)量單位、數(shù)據(jù)入庫(kù)單位和信息系統(tǒng)維護(hù)單位間的基礎(chǔ)寬帶網(wǎng)絡(luò)，使之成為地下管線信息的應(yīng)用、共享與交換的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。地下管線信息網(wǎng)不僅是提供管線數(shù)據(jù)傳輸?shù)慕y(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，全面滿足新建、擴(kuò)建、改建地下管線工程規(guī)劃審批的業(yè)務(wù)需要；而且通過建立統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的公文電子信息資源庫(kù)，可以實(shí)現(xiàn)公文等信息的充分共享和廣泛使用，實(shí)現(xiàn)各單位間公文信息傳遞、交換、處理的網(wǎng)上互動(dòng)。 l 同時(shí)，地下管線信息屬于城市的基礎(chǔ)地理信息，對(duì)地下管線信息的利用、流轉(zhuǎn)、存儲(chǔ)應(yīng)加強(qiáng)安全管理。因此，地下管線信息應(yīng)列入城市信息保密范圍，建立統(tǒng)一的的基礎(chǔ)寬帶網(wǎng)絡(luò)，可以方便實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)的安全管理。 l 地下管線信息數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)l 地下管線信息數(shù)據(jù)庫(kù)是地下管線的動(dòng)態(tài)更新體系的核心內(nèi)容，與城市電子地圖數(shù)據(jù)庫(kù)、人口數(shù)據(jù)庫(kù)、法人數(shù)據(jù)庫(kù)、經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)庫(kù)等數(shù)據(jù)庫(kù)一起構(gòu)成城市電子政務(wù)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，為城市電子政務(wù)提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支撐。地下管線信息數(shù)據(jù)庫(kù)可以快速提供完整、準(zhǔn)確、可靠和現(xiàn)勢(shì)的地下管線信息，為城市規(guī)劃部門的地下空間規(guī)劃科學(xué)決策提供數(shù)據(jù)依據(jù)；為城市應(yīng)急管理部門與地下管線相關(guān)的搶險(xiǎn)決策提供數(shù)據(jù)支撐；可以有效避免城市建設(shè)單位的建設(shè)工程破壞地下管線；提高各管線權(quán)屬單位的地下管線運(yùn)行管理水平和維護(hù)效率；以及為地下管線信息的共享應(yīng)用打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。 l 地下管線信息數(shù)據(jù)庫(kù)的數(shù)據(jù)來源于地下管線普查和普查之后的地下管線竣工測(cè)量，其數(shù)據(jù)范圍一般是城市規(guī)劃道路內(nèi)埋設(shè)的各類地下管線，數(shù)據(jù)內(nèi)容是管線的空間位置信息和管線的種類、管線規(guī)格、材質(zhì)、建設(shè)年代、產(chǎn)權(quán)單位等通用信息。城市地下管線信息數(shù)據(jù)庫(kù)與各專業(yè)管線信息數(shù)據(jù)庫(kù)可通過城市電子政務(wù)的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)進(jìn)行互聯(lián)互通，依據(jù)地下管線數(shù)據(jù)驗(yàn)收與交換標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行數(shù)據(jù)共享和交換。l 地下管線信息數(shù)據(jù)庫(kù)運(yùn)行在城市電子政務(wù)專網(wǎng)上，由專業(yè)運(yùn)行管理部門負(fù)責(zé)系統(tǒng)的運(yùn)行維護(hù)，負(fù)責(zé)保證數(shù)據(jù)庫(kù)的及時(shí)更新，為便于各個(gè)政府部門的業(yè)務(wù)需要，在滿足安全的前提下，按夠用原則向其提供鏡像數(shù)據(jù)庫(kù)和平臺(tái)，以支持對(duì)政府部門的使用。 l 支撐協(xié)同作業(yè)的管理信息應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)l 地下管線的動(dòng)態(tài)更新是一項(xiàng)涉及多部門協(xié)同作業(yè)的工作，如：竣工測(cè)量單位需要了解如下信息，何時(shí)、何地將要規(guī)劃建設(shè)何種管線？何時(shí)、何地正在建設(shè)何種管線？何時(shí)、何地已經(jīng)完成建設(shè)何種管線？以確定何時(shí)、何地需要開展竣工測(cè)量工作；信息系統(tǒng)維護(hù)部門需要了解：何時(shí)、何地將要開展竣工測(cè)量工作？何時(shí)、何地正在開展竣工測(cè)量工作？何時(shí)、何地已經(jīng)完成竣工測(cè)量工作？以確定何時(shí)需要對(duì)竣工測(cè)量的成果進(jìn)行建庫(kù)；城市地下管線管理部門需要了解：何時(shí)已經(jīng)接收了多少報(bào)批案件？何時(shí)已經(jīng)批準(zhǔn)了多少報(bào)批案件？已批準(zhǔn)案件的執(zhí)行情況？案件建設(shè)完成后，竣工測(cè)量部門是否開展了竣工測(cè)量工作？系統(tǒng)維護(hù)部門對(duì)竣工測(cè)量的成果是否進(jìn)行了建庫(kù)工作？案件成果都?xì)w檔了嗎？檔案管理部門需要了解如下信息：已經(jīng)竣工案件的所有成果都已經(jīng)歸檔了嗎？ l 如果信息在中間任何一個(gè)環(huán)節(jié)發(fā)生阻塞，就會(huì)造成該案件所涉及的地下管線信息未被更新到信息系統(tǒng)中，從而造成系統(tǒng)信息的不完整與不現(xiàn)勢(shì)，為以后信息的利用埋下隱患。因此，需要在各管線更新單位、監(jiān)管單位間建立群體協(xié)作信息管理系統(tǒng)，以解決管理部門、竣工測(cè)量單位、系統(tǒng)維護(hù)單位間的群體協(xié)同問題。系統(tǒng)應(yīng)具有以下功能： 流程定義、管線建設(shè)報(bào)批案件受理、案件傳遞、流程查看、結(jié)案歸檔、批后管理、項(xiàng)目查詢、通訊錄 等。 l 系統(tǒng)建立后，各單位可以隨時(shí)查看項(xiàng)目狀態(tài)，管理部門可以監(jiān)控、跟蹤項(xiàng)目的進(jìn)展，對(duì)超時(shí)項(xiàng)目能自動(dòng)催辦，對(duì)辦結(jié)歸檔項(xiàng)目能進(jìn)行檢索、查詢和統(tǒng)計(jì)。因此，群體協(xié)作信息管理系統(tǒng)是一種通訊工具，它可以避免信息在流轉(zhuǎn)過程中發(fā)生阻塞，從而避免地下管線信息未被更新到信息系統(tǒng)中，確保系統(tǒng)信息的完整性與現(xiàn)勢(shì)性。l 通過建立綜合地下管線信息管理系統(tǒng)和各專業(yè)地下管線信息管理系統(tǒng)，政府部門和專業(yè)管線單位可以實(shí)現(xiàn)對(duì)地下管線信息的查詢、統(tǒng)計(jì)、分析等業(yè)務(wù)需要。 l 保障體系建設(shè)l 1）安全保障體系l 城市排水、供水管線有可能成為傳染疾病的傳染通道；城市供水、燃?xì)?、電力和電信等管線有可能成為恐怖分子作為發(fā)動(dòng)襲擊的工具；燃?xì)夂碗娏Φ裙芫€的事故也威脅到市民的生命安全，地下管線信息屬于城市的保密信息。如何保證地下管線信息安全和系統(tǒng)安全是綜合地下管線信息系統(tǒng)建設(shè)的一個(gè)核心問題，應(yīng)提出系統(tǒng)的而不是個(gè)別的、完整的而不是零碎的、協(xié)同的而不是孤立的解決信息安全的基本原則和技術(shù)方案。 l 安全保障應(yīng)確保地下管線信息的完整性、可用性和不可否認(rèn)性等，信息的完整性指防止信息被未經(jīng)授權(quán)者篡改，即保證真實(shí)的信息從真實(shí)的信息源無失真的傳輸?shù)秸鎸?shí)的信息需用地；信息的可用性指保證信息及信息系統(tǒng)能為授權(quán)使用者提供信息服務(wù)，防止由于計(jì)算機(jī)病毒或其他人為因素導(dǎo)致拒絕管理；信息的不可否認(rèn)性指保證信息行為者不能否認(rèn)自己的行為。 l 2）資金保障l 由于沒有持續(xù)的資金來源支持，地下管線竣工測(cè)量和系統(tǒng)維護(hù)運(yùn)行工作不能有效開展，這是導(dǎo)致很多城市地下管線信息系統(tǒng)癱瘓的主要原因之一。因此，在地下管線普查工作開展之前，就應(yīng)考慮并確定普查后期地下管線動(dòng)態(tài)更新的資金來源。l 動(dòng)態(tài)更新的資金可一是可通過向城市建設(shè)單位出售建設(shè)區(qū)塊的管線資料獲?。欢桥c城市基礎(chǔ)控制測(cè)量、城市基本地形圖測(cè)量一樣，將地下管線竣工測(cè)量列為城市的基礎(chǔ)測(cè)繪內(nèi)容，由財(cái)政提供部分資金補(bǔ)貼；三是由各管線權(quán)屬單位按其管線長(zhǎng)度繳納竣工測(cè)量基金，各管線權(quán)屬單位在許可范圍內(nèi)，免費(fèi)使用地下管線綜合數(shù)據(jù)庫(kù)的成果。l 此外，由于綜合地下管線信息系統(tǒng)離不開城市基礎(chǔ)地形數(shù)據(jù)庫(kù)的支持，并且，從節(jié)省系統(tǒng)的技術(shù)支持和運(yùn)行維護(hù)資金方面考慮，可將地下管線綜合數(shù)據(jù)庫(kù)和城市基礎(chǔ)地形數(shù)據(jù)庫(kù)一起由城市基礎(chǔ)地理信息管理部門統(tǒng)一維護(hù)管理。結(jié)束語l 應(yīng)該看到：一方面，隨著城市建設(shè)和地下工程建設(shè)的飛速發(fā)展，從而驅(qū)動(dòng)了對(duì)城市地下管線信息的廣泛需求，地下管線信息需求的廣泛性和迫切性，使得社會(huì)各方對(duì)地下管線信息共享的呼聲日益強(qiáng)烈。另一方面，由于歷史原因，有關(guān)地下管線信息共享的法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和政策支撐環(huán)境建設(shè)還比較缺乏，地下管線信息共享的技術(shù)保障研究也顯得不足。 l 這里所提出的諸如完善法規(guī)，建立綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，以及提高地下管線數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性，建立城市地下管線信息共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)地下管線信息動(dòng)態(tài)更新等，希望能在推動(dòng)我國(guó)地下管線信息化管理發(fā)展方面起到一點(diǎn)作用。 謝謝各位！Tel:13805415258 053166770695演講完畢，謝謝觀看