【正文】 系統(tǒng)運行維護人員要求高、中、初級配置結構合理，勝任地下管線管理的日常運行維護工作。應考慮如下人員配置：應用系統(tǒng)維護人員、數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)維護人員、網(wǎng)站維護人員和數(shù)據(jù)處理人員。隨著信息化建設的深度不斷加大，還將根據(jù)需要進行調(diào)整，保障地下管線整體管理工作的正常、持續(xù)和高效率。 人員培訓計劃為保證本項目建設成果的質(zhì)量和增強成果的使用效果，需要在項目建設過程中加強人員的培訓。根據(jù)培訓時間和性質(zhì)的不同，本項目的培訓工作大致可以分為項目前期培訓和運行維護培訓兩個部分。38 / 51 項目前期培訓項目實施前，需要對全體參與人員進行培訓，培訓時應根據(jù)人員類型的不同選擇有針對性的內(nèi)容和形式。項目管理人員培訓針對項目管理人員的培訓內(nèi)容主要包括項目建設目標、項目建設周期、項目總體進度和每一階段工作的進度計劃，項目各階段管理工作的重點等項目總體情況，以及項目建設成果質(zhì)量管理的主要措施和工作要點?？梢圆捎脤＜易労陀懻?，或是下發(fā)學習資料的形式對項目管理人員進行培訓。項目實施人員培訓針對項目實施人員的培訓主要目標是使各施工單位的技術人員充分了解項目建設的主要要求和馬鞍山市的地方特色。包括馬鞍山市地方坐標系及其換算公式，馬鞍山市相關規(guī)定，本項目建設過程中需要遵循的工作制度，各階段工作的時間和成果要求等。項目實施人員的培訓，可以采用集中授課的方式；對于作業(yè)人員中的測繪、探測和監(jiān)理人員，也可以使用現(xiàn)場指導和演示的方式。 運行維護培訓項目建設完成交付成果時需要進行項目成果運行維護的培訓，主要培訓對象為項目建設成果運維機構的相關工作人員。培訓的內(nèi)容包括數(shù)據(jù)更新維護機制、數(shù)據(jù)備份制度、管線信息系統(tǒng)操作、管線系統(tǒng)維護要點等。信息采集員培訓信息采集員是系統(tǒng)有效運作的重要支撐。信息采集員面向社會招聘，人員本身技術水一般不高。為使他們正確、有效地使用信息采集器，與公眾更好地溝通開展工作，需對他們進行的培訓主要包括城市單元網(wǎng)格管理法的基本理論和基本方法、如何有效上報信息核實問題、怎樣操作信息采集器及上崗制度等相關內(nèi)容。操作人員培訓對系統(tǒng)操作人員的培訓，主要包括城市單元網(wǎng)格管理法的基本理論和基本39 / 51方法、系統(tǒng)運作方式、操作方法、各業(yè)務子系統(tǒng)具體流程及相關的注意事項，以及接待禮儀、標準普通話、規(guī)范文明用語等，使他們能夠高效、順暢地作業(yè)，從而縮短處理問題的周期，提高整體效率。應用部門人員培訓主要準對各專業(yè)部門和網(wǎng)絡單位的系統(tǒng)管理和使用人員。要使之能夠了解管網(wǎng)信息系統(tǒng)的設計思想、主要功能和應用范圍，能夠熟練應用這一系統(tǒng)進行工作，并能結合實際工作需要提出各種改進意見。培訓內(nèi)容主要包括計算機、網(wǎng)絡、各種應用系統(tǒng)的功能和使用以及安全基礎知識等培訓，提高管理人員在信息化環(huán)境下的管理能力、應用水平，提高工作效率和業(yè)務管理水平。管理維護人員培訓對系統(tǒng)管理維護人員的培訓，應包括城市單元網(wǎng)格管理法、城市部件庫、事件庫的基本理論、基本方法及管理方式、系統(tǒng)總體架構、數(shù)據(jù)庫知識、系統(tǒng)管理維護知識等方面。通過培訓使運維隊伍能夠充分掌握國內(nèi)外先進的技術和經(jīng)驗，從技術上和管理上保證管網(wǎng)信息系統(tǒng)的正常運行，從而保障各項業(yè)務的順利運行。為了保障管網(wǎng)信息系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行，還應對系統(tǒng)運行維護人員進行設備特性、系統(tǒng)功能、故障診斷、安全技術與操作、系統(tǒng)備份與恢復以及管理制度等方面的培訓。附件附件一：國辦發(fā)〔2022〕27 號文國務院辦公廳關于加強城市地下管線建設管理的指導意見國辦發(fā)〔 2022〕27 號各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：　　城市地下管線是指城市范圍內(nèi)供水、排水、燃氣、熱力、電力、通信、廣播電視、工業(yè)等管線及其附屬設施，是保障城市運行的重要基礎設施和“生命線”。近年來，隨著城市快速發(fā)展，地下管線建設規(guī)模不足、管理水平不高等問題凸顯，一些城市相繼發(fā)生大雨內(nèi)澇、管線泄漏爆炸、路面塌陷等事件，嚴重影響了人民群眾生命財產(chǎn)安全和城市運行秩序。為切實加強城市地下管線建設管理，保障城市安全運行，提高城市綜合承載能力和城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量，經(jīng)國務院同意，現(xiàn)提出以下意見：　　一、總體工作要求　　（一）指導思想。深入學習領會黨的十八大和十八屆二中、三中全會精神，認真貫徹落實黨中央和國務院的各項決策部署，適應中國特色新型城鎮(zhèn)化需要，把加強城市地下管線建設管理作為履行政府職能的重要內(nèi)容，統(tǒng)籌地下管線規(guī)劃建設、管理維護、應急防災等全過程，綜合運用各項政策措施，提高創(chuàng)新能力，全面加強城市地下管線建設管理。　?。ǘ┗驹瓌t?！　∫?guī)劃引領，統(tǒng)籌建設。堅持先地下、后地上，先規(guī)劃、后建設，科學編制城市地下管線等規(guī)劃，合理安排建設時序，提高城市基41 / 51礎設施建設的整體性、系統(tǒng)性?！　娀芾?，消除隱患。加強城市地下管線維修、養(yǎng)護和改造，提高管理水平，及時發(fā)現(xiàn)、消除事故隱患，切實保障地下管線安全運行?！　∫虻刂埔?，創(chuàng)新機制。按照國家統(tǒng)一要求，結合不同地區(qū)實際，科學確定城市地下管線的技術標準、發(fā)展模式。穩(wěn)步推進地下綜合管廊建設，加強科學技術和體制機制創(chuàng)新。　　落實責任，加強領導。強化城市人民政府對地下管線建設管理的責任，明確有關部門和單位的職責，加強聯(lián)動協(xié)調(diào)，形成高效有力的工作機制。　?。ㄈ┠繕巳蝿?。2022 年底前，完成城市地下管線普查，建立綜合管理信息系統(tǒng)，編制完成地下管線綜合規(guī)劃。力爭用 5 年時間，完成城市地下老舊管網(wǎng)改造，將管網(wǎng)漏失率控制在國家標準以內(nèi)，顯著降低管網(wǎng)事故率，避免重大事故發(fā)生。用 10 年左右時間，建成較為完善的城市地下管線體系，使地下管線建設管理水平能夠適應經(jīng)濟社會發(fā)展需要，應急防災能力大幅提升。　　二、加強規(guī)劃統(tǒng)籌，嚴格規(guī)劃管理　?。ㄋ模┘訌姵鞘械叵鹿芫€的規(guī)劃統(tǒng)籌。開展地下空間資源調(diào)查與評估，制定城市地下空間開發(fā)利用規(guī)劃，統(tǒng)籌地下各類設施、管線布局，原則上不允許在中心城區(qū)規(guī)劃新建生產(chǎn)經(jīng)營性危險化學品輸送管線，其他地區(qū)新建的危險化學品輸送管線，不得在穿越其他管線等地下設施時形成密閉空間，且距離應滿足標準規(guī)范要求。各城市要依據(jù)城市總體規(guī)劃組織編制地下管線綜合規(guī)劃，對各類專業(yè)管線進行綜合，結合城市未來發(fā)展需要，統(tǒng)籌考慮軍隊管線建設需求，合理確定管線設施的空間位置、規(guī)模、走向等，包括駐軍單位、中央直屬企業(yè)在內(nèi)的行業(yè)主管部門和管線單位都要積極配合。編制城市地下管線綜合規(guī)劃，應加強與地下空間、道路交通、人防建設、地鐵建設等規(guī)劃的銜接和協(xié)調(diào)，并作為控制性詳細規(guī)劃和地下管線建設規(guī)劃的基本依據(jù)。42 / 51　?。ㄎ澹﹪栏駥嵤┏鞘械叵鹿芫€規(guī)劃管理。按照先規(guī)劃、后建設的原則，依據(jù)經(jīng)批準的城市地下管線綜合規(guī)劃和控制性詳細規(guī)劃，對城市地下管線實施統(tǒng)一的規(guī)劃管理。地下管線工程開工建設前要依據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃法等法律法規(guī)取得建設工程規(guī)劃許可證。要嚴格執(zhí)行地下管線工程的規(guī)劃核實制度，未經(jīng)核實或者經(jīng)核實不符合規(guī)劃要求的，不得組織竣工驗收。要加強對規(guī)劃實施情況的監(jiān)督檢查，對各類違反規(guī)劃的行為及時查處，依法嚴肅處理?！　∪?、統(tǒng)籌工程建設，提高建設水平　　（六）統(tǒng)籌城市地下管線工程建設。按照先地下、后地上的原則，合理安排地下管線和道路的建設時序。各城市在制定道路年度建設計劃時，應提前告知相關行業(yè)主管部門和管線單位。各行業(yè)主管部門應指導管線單位，根據(jù)城市道路年度建設計劃和地下管線綜合規(guī)劃，制定各專業(yè)管線年度建設計劃，并與城市道路年度建設計劃同步實施。要統(tǒng)籌安排各專業(yè)管線工程建設，力爭一次敷設到位，并適當預留管線位置。要建立施工掘路總量控制制度，嚴格控制道路挖掘，杜絕“馬路拉鏈”現(xiàn)象。　?。ㄆ撸┓€(wěn)步推進城市地下綜合管廊建設。在 36 個大中城市開展地下綜合管廊試點工程，探索投融資、建設維護、定價收費、運營管理等模式，提高綜合管廊建設管理水平。通過試點示范效應，帶動具備條件的城市結合新區(qū)建設、舊城改造、道路新（改、擴）建，在重要地段和管線密集區(qū)建設綜合管廊。城市地下綜合管廊應統(tǒng)一規(guī)劃、建設和管理，滿足管線單位的使用和運行維護要求，同步配套消防、供電、照明、監(jiān)控與報警、通風、排水、標識等設施。鼓勵管線單位入股組成股份制公司，聯(lián)合投資建設綜合管廊，或在城市人民政府指導下組成地下綜合管廊業(yè)主委員會，招標選擇建設、運營管理單位。建成綜合管廊的區(qū)域，凡已在管廊中預留管線位置的，不得再另行安排管廊以外的管線位置。要統(tǒng)籌考慮綜合管廊建設運行費用、投資回報和管線單位的使用成本，合理確定管廊租售價格標準。有關部門要及時總結試點經(jīng)驗，加強對各地綜合管廊建設的指導?！　。ò耍﹪栏褚?guī)范建設行為。城市地下管線工程建設項目應履行基本建設程序，嚴格落實施工圖設計文件審查、施工許可、工程質(zhì)量43 / 51安全監(jiān)督與監(jiān)理、竣工測量以及檔案移交等制度。要落實施工安全管理制度，明確相關責任人，確保施工作業(yè)安全。對于可能損害地下管線的建設工程，管線單位要與建設單位簽訂保護協(xié)議，辨識危險因素，提出保護措施。對于可能涉及危險化學品管道的施工作業(yè)，建設單位施工前要召集有關單位，制定施工方案，明確安全責任，嚴格按照安全施工要求作業(yè)，嚴禁在情況不明時盲目進行地面開挖作業(yè)。對違規(guī)建設施工造成管線破壞的行為要依法追究責任。工程覆土前，建設單位應按照有關規(guī)定進行竣工測量，及時將測量成果報送城建檔案管理部門，并對測量數(shù)據(jù)和測量圖的真實、準確性負責?！　∷?、加強改造維護，消除安全隱患　?。ň牛┘哟罄吓f管線改造力度。改造使用年限超過 50 年、材質(zhì)落后和漏損嚴重的供排水管網(wǎng)。推進雨污分流管網(wǎng)改造和建設，暫不具備改造條件的，要建設截流干管，適當加大截流倍數(shù)。對存在事故隱患的供熱、燃氣、電力、通信等地下管線進行維修、更換和升級改造。對存在塌陷、火災、水淹等重大安全隱患的電力電纜通道進行專項治理改造，推進城市電網(wǎng)、通信網(wǎng)架空線入地改造工程。實施城市寬帶通信網(wǎng)絡和有線廣播電視網(wǎng)絡光纖入戶改造,加快有線廣播電視網(wǎng)絡數(shù)字化改造?！　。ㄊ┘訌娋S修養(yǎng)護。各城市要督促行業(yè)主管部門和管線單位，建立地下管線巡護和隱患排查制度，嚴格執(zhí)行安全技術規(guī)程，配備專門人員對管線進行日常巡護，定期進行檢測維修，強化監(jiān)控預警，發(fā)現(xiàn)危害管線安全的行為或隱患應及時處理。對地下管線安全風險較大的區(qū)段和場所要進行重點監(jiān)控；對已建成的危險化學品輸送管線，要按照相關法律法規(guī)和標準規(guī)范嚴格管理。開展地下管線作業(yè)時，要嚴格遵守相關規(guī)定，配備必要的設施設備，按照先檢測后監(jiān)護再進入的原則進行作業(yè)，嚴禁違規(guī)違章作業(yè)，確保人員安全。針對城市地下管線可能發(fā)生或造成的泄漏、燃爆、坍塌等突發(fā)事故，要根據(jù)輸送介質(zhì)的危險特性及管道情況，制定應急防災綜合預案和有針對性的專項應急預案、現(xiàn)場處置方案，并定期組織演練；要加強應急隊伍建設，提高人員專業(yè)素質(zhì)，配套完善安全檢測及應急裝備；維修養(yǎng)護時一旦發(fā)生意外，要對風險進行辨識和評估，杜絕盲目施救，造成次生事故；要根據(jù)事故現(xiàn)場情況及救援需要及時劃定警戒區(qū)域，疏散周邊人員，維持現(xiàn)場秩序，確保應急工作安全有序。切實提高事故防范、災害防治和應急處置能力。44 / 51　?。ㄊ唬┫踩[患。各城市要定期排查地下管線存在的隱患，制定工作計劃，限期消除隱患。加大力度清理拆除占壓地下管線的違法建（構）筑物。清查、登記廢棄和“無主”管線，明確責任單位，對于存在安全隱患的廢棄管線要及時處置，消滅危險源，其余廢棄管線應在道路新（改、擴）建時予以拆除。加強城市窨井蓋管理，落實維護和管理責任，采用防墜落、防位移、防盜竊等技術手段，避免窨井傷人等事故發(fā)生。要按照有關規(guī)定完善地下管線配套安全設施，做到與建設項目同步設計、施工、交付使用?！　∥?、開展普查工作，完善信息系統(tǒng)　　（十二）開展城市地下管線普查。城市地下管線普查實行屬地負責制，由城市人民政府統(tǒng)一組織實施。各城市要明確責任部門,制定總體方案，建立工作機制和相關規(guī)范，組織好普查成果驗收和歸檔移交工作。普查工作包括地下管線基礎信息普查和隱患排查。基礎信息普查應按照相關技術規(guī)程進行探測、補測，重點掌握地下管線的規(guī)模大小、位置關系、功能屬性、產(chǎn)權歸屬、運行年限等基本情況；隱患排查應全面了解地下管線的運行狀況，摸清地下管線存在的結構性隱患和危險源。駐軍單位、中央直屬企業(yè)要按照當?shù)卣慕y(tǒng)一部署，積極配合做好所屬地下管線的普查工作。普查成果要按規(guī)定集中統(tǒng)一管理，其中軍隊管線普查成果按軍事設施保護法有關規(guī)定和軍隊保密要求提供和管理，由軍隊有關業(yè)務主管部門另行明確配套辦法?！　。ㄊ┙⒑屯晟凭C合管理信息系統(tǒng)。各城市要在普查的基礎上，建立地下管線綜合管理信息系統(tǒng)，滿足城市規(guī)劃、建設、運行和應急等工作需要。包括駐軍單位、中央直屬企業(yè)在內(nèi)的行業(yè)主管部門和管線單位要建立完善專業(yè)管線信息系統(tǒng)，滿足日常運營維護管理需要，駐軍單位按照軍隊有關業(yè)務主管部門統(tǒng)一要求組織實施。綜合管理信息系統(tǒng)和專業(yè)管線信息系統(tǒng)應按照統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標準，實現(xiàn)信息的即時交換、共建共享、動態(tài)更新。推進綜合管理信息系統(tǒng)與數(shù)字化城市管理系統(tǒng)、智慧城市融合。充分利用信息資源，做好工程規(guī)劃、施工建設、運營維護、應急防災、公共服務等工作，建設工程規(guī)劃和施工許可管理必須以綜合管理信息系統(tǒng)為依據(jù)。涉及國家秘密的地下管線信息，要嚴格按照有關保密法律法規(guī)和標準進行管理。45 / 51　　六、完善法規(guī)標準，加大政策支持　?。ㄊ模┩晟品ㄒ?guī)標準。研究制訂地下空間管理、地下管線綜合管理等方面法規(guī)，健全地下管線規(guī)劃建設、運行維護、應急防災等方面的配套規(guī)章。開展各類地下管線標準規(guī)范的梳理和制（修）訂工作，建立完善地下管線標準體系。根據(jù)城市發(fā)展實際需要，適當提高地下管線建設和抗震防災等技術標準，重要地區(qū)要按相關標準規(guī)范的上限執(zhí)行。按照國防和人防建設要求，研究促進城市地下管線軍民融合發(fā)展的措施，優(yōu)先為軍隊提供管線資源。　?。ㄊ澹┘哟笳咧С?。中央繼續(xù)通過現(xiàn)有渠道予以支持。地方政府和管線單位要落實資金，加快城市地下管