【正文】 少量樣洞的方法，到實(shí)地對(duì)照核實(shí)調(diào)查，并測(cè)繪和編制管線(xiàn)圖。從七十年代開(kāi)始利用計(jì)算機(jī)管理城市管線(xiàn)資料，到目前已基本實(shí)現(xiàn)計(jì)算機(jī)管理地下管線(xiàn)數(shù)據(jù)。 城市綜合地下管線(xiàn)信息 是進(jìn)行城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的基礎(chǔ)，規(guī)劃部門(mén)在進(jìn)行城市規(guī)劃審批過(guò)程中，必須準(zhǔn)確掌握地下管線(xiàn)的鋪設(shè)情況、連接方向及埋設(shè)方式，才可以正確合理的進(jìn)行審批，減少規(guī)劃決策失誤。 l 地下管線(xiàn)信息 是城市應(yīng)急工作的數(shù)據(jù)支撐。l 地下管線(xiàn)信息 是進(jìn)行建設(shè)施工的信息保證。 l 地下管線(xiàn)信息 屬于城市的基礎(chǔ)地理信息，具有統(tǒng)一性、精確性、完整性和基礎(chǔ)性等特點(diǎn)。l 今年，北京又先后發(fā)生兩起較大的因地下管道導(dǎo)致的地面塌陷，濟(jì)南市地鐵選線(xiàn)勘察時(shí)打斷地下主供水管道，等等。 l 地下管線(xiàn)事關(guān)城市形象l 城市地下管線(xiàn)管理的好壞直接影響到城市招商引資的效果，而頻頻破壞地下管線(xiàn)的事故會(huì)嚴(yán)重影響城市在投資者中的形象，甚至可能造成不良的國(guó)際影響。 l 頻頻發(fā)生的城市地下管線(xiàn)事故讓人們認(rèn)識(shí)到，原來(lái)我們腳下堅(jiān)實(shí)的大地有時(shí)其實(shí)很脆弱，地下管線(xiàn)的任何 “ 風(fēng)吹草動(dòng) ” ，都可能將給城市帶來(lái)巨大影響，地下管線(xiàn)的重要性正日益被各級(jí)政府部門(mén)和城市老百姓所重視。城市地下管線(xiàn)就像人體內(nèi)的 “ 血管 ” 和 “ 神經(jīng) ” ，因此，被人們稱(chēng)為城市的 “ 生命線(xiàn) ” 。城市的規(guī)模越龐大，功能越復(fù)雜，基礎(chǔ)設(shè)施越密集，可能出現(xiàn)的問(wèn)題就越多。城市地下管線(xiàn)是指在城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)，埋設(shè)在城市規(guī)劃道路下的給水、排水、燃?xì)狻崃?、工業(yè)等各種管道、電力、電信電纜以及地下管線(xiàn)綜合管溝等。它是社會(huì)賴(lài)以生存發(fā)展的一般物質(zhì)條件?；A(chǔ)設(shè)施包括交通、郵電、供水供電、商業(yè)服務(wù)、科研與技術(shù)服務(wù)、園林綠化、環(huán)境保護(hù)、文化教育、衛(wèi)生事業(yè)等市政公用工程設(shè)施和公共生活服務(wù)設(shè)施等。從管線(xiàn)傳輸或排放物質(zhì)的性質(zhì)來(lái)分，城市地下管線(xiàn)可分為給水、排水、燃?xì)?、熱力、電信、電力、工業(yè)和綜合管溝八大類(lèi)管線(xiàn)，每一大類(lèi)管線(xiàn)還可根據(jù)傳輸或排放物質(zhì)的差異或其功能的差異分為不同的小類(lèi)，如給水管線(xiàn)可分為生活水、循環(huán)水、消防水、綠化水和中水等；燃?xì)夤芫€(xiàn)可分為煤氣、天然氣等；排水管線(xiàn)可分為雨水、污水和合流等；熱力管線(xiàn)可分為熱水、蒸汽等；電力管線(xiàn)可分為供電、照明、電車(chē)和直流專(zhuān)用線(xiàn)路等；電信管線(xiàn)可分為市話(huà)、長(zhǎng)途、廣播、有線(xiàn)電視、寬帶和監(jiān)控等；工業(yè)管線(xiàn)可分為氫氣、氧氣、乙炔和石油等；綜合管溝管線(xiàn)可分為綜合管廊和綜合管溝等。而水電氣通訊等任何一種地下管線(xiàn)出現(xiàn)問(wèn)題，都會(huì)威脅城市的公共安全。 l 地下管線(xiàn)與百姓生活息息相關(guān) 隨著我國(guó)城市化進(jìn)程的加速，城市地下管線(xiàn)建設(shè)發(fā)展非常迅猛，但隨之而來(lái)的地下管線(xiàn)管理方面的問(wèn)題也越來(lái)越多。 l 地下管線(xiàn)是城市安全與繁榮的根基 城市地下管線(xiàn)被人們稱(chēng)為城市的生命線(xiàn)，是城市安全與繁榮的根基所在，對(duì)于它們的安全，怎么重視都不過(guò)分。l 1999年 8月 29日， 某施工單位在北京市玉泉營(yíng)環(huán)島附近將 6條重要通信光纜挖斷，其中有兩條是國(guó)家一級(jí)干線(xiàn)，使北京與南方七省市的通信中斷，部分國(guó)際線(xiàn)路、國(guó)家會(huì)議電視網(wǎng)等黨政軍通信線(xiàn)路、大型企業(yè)集團(tuán)、建設(shè)銀行與外界的聯(lián)系中斷。l 第一、地下管線(xiàn)信息在城市建設(shè)發(fā)展中的地位與作用l 城市地下管線(xiàn)管理主要體現(xiàn)在地下管線(xiàn)的規(guī)劃、建設(shè)、工程檔案及安全維護(hù)等幾個(gè)方面。 統(tǒng)一性是指城市各種與地下管線(xiàn)相關(guān)的專(zhuān)題信息系統(tǒng)，其城市地下管線(xiàn)數(shù)據(jù)的來(lái)源應(yīng)一致； 精確性 是指城市地下管線(xiàn)數(shù)據(jù)的空間精度要符合現(xiàn)行行業(yè)標(biāo)準(zhǔn) 《 城市地下管線(xiàn)探測(cè)技術(shù)規(guī)程 》 （ CJJ 612023）的有關(guān)要求； 完整性 是指在城市主干路、次干路、支路、社區(qū)道路以及城市廣場(chǎng)等區(qū)域范圍內(nèi)，城市地下管線(xiàn)數(shù)據(jù)要能夠真實(shí)的反映地下管線(xiàn)現(xiàn)狀； 基礎(chǔ)性 是指城市的規(guī)劃設(shè)計(jì)、建設(shè)、地下空間開(kāi)發(fā)利用、城市管理和應(yīng)急搶險(xiǎn)等均需要城市地下管線(xiàn)數(shù)據(jù)作為信息支撐，城市地下管線(xiàn)數(shù)據(jù)是城市眾多空間專(zhuān)題信息系統(tǒng)必要信息。掌握完整、準(zhǔn)確的地下管線(xiàn)信息，可以有效避免施工破壞管線(xiàn)事故的發(fā)生。地下管線(xiàn)事故輕者影響到城市的交通和城市居民的生活，重者造成人身傷亡或傳染病的傳播，甚至?xí)?dǎo)致大量人員傷亡、建筑物坍塌、城市地下水體污染等重大事故，嚴(yán)重者可能會(huì)損壞國(guó)家在國(guó)際上的形象。同時(shí)地下管線(xiàn)信息也是進(jìn)行建設(shè)施工的信息保證，避免出現(xiàn)破壞管線(xiàn)事故的發(fā)生，以及為城市地下管線(xiàn)設(shè)施維護(hù)工作快速、準(zhǔn)確的提供設(shè)施信息。 總結(jié)我國(guó)城市地下管線(xiàn)的發(fā)展歷程，城市地下管線(xiàn)信息化建設(shè)的發(fā)展歷程大致可以分為 五個(gè)階段 ，即原始階段、起步階段、平穩(wěn)發(fā)展階段、快速發(fā)展階段和共享應(yīng)用階段。我國(guó)一些大城市如北京、上海、天津、濟(jì)南、沈陽(yáng)、南京等城市曾通過(guò)地下管線(xiàn)整測(cè)的方式，逐步掌握了大部分地下管線(xiàn)資料，對(duì)當(dāng)時(shí)的城市建設(shè)工作起到了一定的指導(dǎo)作用。屬于地下管線(xiàn)信息化傳統(tǒng)管理階段。 l 為了統(tǒng)一城市地下管線(xiàn)探查、測(cè)量、圖件編繪和信息系統(tǒng)建設(shè)的技術(shù)要求，及時(shí)、準(zhǔn)確地為城市規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工以及建設(shè)和管理提供各種地下管線(xiàn)現(xiàn)狀資料，保證探測(cè)成果的質(zhì)量，以適應(yīng)現(xiàn)代化城市建設(shè)發(fā)展的需要，原建設(shè)部組織有關(guān)單位編制了中華人民共和國(guó)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn) 《 城市地下管線(xiàn)探測(cè)技術(shù)規(guī)程 》 （ CJJ6194），并于 1994年 12月 5日批準(zhǔn)發(fā)布， 1995年 7月 1日起施行，使城市地下管線(xiàn)探測(cè)技術(shù)逐步走向規(guī)范化。城市地下管線(xiàn)普查工作也逐步走向規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化和現(xiàn)代化。有條件的城市應(yīng)該采用地理信息系統(tǒng)技術(shù)建立城市地下管線(xiàn)數(shù)據(jù)庫(kù)，以便更好的對(duì)地下管線(xiàn)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理 ”。 90年代初期至中期，隨著地理信息系統(tǒng)軟件（ ARCINFO、 INTERGRAPH、 GeoMap、 MapInfo、 MapGIS）被廣泛應(yīng)用于一些行業(yè)，它們很快以將空間地理數(shù)據(jù)與其屬性數(shù)據(jù)緊密結(jié)合起來(lái)的優(yōu)越性能得到各行業(yè)的普遍歡迎，一些城市開(kāi)始建立城市地理信息系統(tǒng)。該辦法頒布以來(lái)，城市地下管線(xiàn)信息化進(jìn)程明顯加速。隨著信息化工作的不斷推進(jìn)和深入，城市地下管線(xiàn)信息孤島自然也會(huì)越來(lái)越多，數(shù)據(jù)的重復(fù)投資現(xiàn)象也會(huì)越來(lái)越嚴(yán)重，增加了數(shù)據(jù)的不一致性，地下管線(xiàn)信息共享將會(huì)舉步維艱。l 隨著相關(guān)法規(guī)的出臺(tái)，各城市信息化工作的推進(jìn)，各單位對(duì)地下管線(xiàn)信息共享呼聲的日益強(qiáng)烈，以及部分城市信息共享的成功應(yīng)用，城市地下管線(xiàn)信息應(yīng)用將會(huì)步入共享應(yīng)用階段。城市建設(shè)部門(mén)一般負(fù)責(zé)地下管線(xiàn)建設(shè)開(kāi)工的審核、批準(zhǔn)和竣工驗(yàn)收。 l 我國(guó)城市地下管線(xiàn)管理體系結(jié)構(gòu)l 剖析當(dāng)前我國(guó)城市地下管線(xiàn)管理體系的結(jié)構(gòu)，可下分為規(guī)劃決策管理層和建設(shè)運(yùn)營(yíng)管理層兩大子系統(tǒng)，兩個(gè)管理子系統(tǒng)的管理目標(biāo)互有不同，每一管理子系統(tǒng)下各有兩種管理模式。滿(mǎn)足城市地下管線(xiàn)建設(shè)在以 “自上而下 ”為主導(dǎo)的前提下，實(shí)現(xiàn) “自下而上 ”與 “自上而下 ”的雙向結(jié)合。 l 管理模式 —— 協(xié)調(diào)發(fā)展與政府強(qiáng)制模式并舉l 協(xié)調(diào)發(fā)展的模式適用于經(jīng)濟(jì)利益比較好的管線(xiàn)，采用的是協(xié)調(diào)發(fā)展模式，它通過(guò)召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議方式來(lái)統(tǒng)一協(xié)調(diào)各個(gè)地下管線(xiàn)相關(guān)主管部門(mén)的關(guān)系。 l 建設(shè)運(yùn)營(yíng)管理層 l 管理目標(biāo) l （ 1）實(shí)現(xiàn)政府從城市地下管線(xiàn)生產(chǎn)領(lǐng)域逐漸退出的目的，實(shí)現(xiàn)政企分開(kāi)，提高政府工作績(jī)效，減輕政府財(cái)政壓力。l 該管理模式順應(yīng)了經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型所產(chǎn)生的城市地下管線(xiàn)供給主體多元化的發(fā)展趨勢(shì)?？梢?jiàn)，全國(guó)城市地下管線(xiàn)信息化工作程度仍然較低，特別是中等城市和小城市差距更大。在開(kāi)展過(guò)地下管線(xiàn)普查的城市中，沈陽(yáng)、鄞州、杭州、安陽(yáng)、烏魯木齊、蘇州、廣州、青島、萊蕪、湖州、溫州、中山、江陰等 13個(gè)城市采用竣工測(cè)量的方式對(duì)普查數(shù)據(jù)進(jìn)行了更新。l 采用 SQL Server數(shù)據(jù)庫(kù)管理系統(tǒng)的有 7個(gè)，分別為中山、綏化、南寧、石家莊、海口、富陽(yáng)、湖州，比例為 11%。l 采用 MapInfo地理信息系統(tǒng)平臺(tái)的有 5個(gè)，分別為盤(pán)錦、廣州、寧波鄞州、鄂爾多斯、江陰，占 8%。l （ 2）更新方式l 采用竣工測(cè)量更新地下管線(xiàn)數(shù)據(jù)的城市有 32個(gè)，比例為 ％；采用修補(bǔ)探測(cè)更新地下管線(xiàn)數(shù)據(jù)的城市有 12個(gè)，比例為％；采用其它方式更新地下管線(xiàn)數(shù)據(jù)的城市有 13個(gè)，比例為 ％。在已經(jīng)頒布地下管線(xiàn)信息管理的有關(guān)法規(guī)的城市中，屬于地方法規(guī)的有 7個(gè)，屬于政府令有13個(gè)，屬于部門(mén)規(guī)章有 14個(gè)。 l 調(diào)查結(jié)果分析 l 法規(guī)推進(jìn)了城市地下管線(xiàn)信息化工作的進(jìn)程 l 城市地下管線(xiàn)信息化程度與城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平正相關(guān) l 城市地下管線(xiàn)信息化地區(qū)發(fā)展不均衡 l 隨著建設(shè)部第 136號(hào)令 《 城市地下管線(xiàn)工程檔案管理辦法 》 的頒布，城市地下管線(xiàn)信息化進(jìn)程明顯加速。浙江省 11個(gè)地級(jí)市中，有 10個(gè)已經(jīng)開(kāi)展了城市地下管線(xiàn)普查和系統(tǒng)建設(shè)工作，比例達(dá) 91%，遠(yuǎn)高于其它省份。 l 由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不均衡和對(duì)地下管線(xiàn)重要性認(rèn)知的差異，導(dǎo)致全國(guó)地下管線(xiàn)信息化工作區(qū)域發(fā)展不平衡。雖然近幾年來(lái)，我國(guó)城市地下管線(xiàn)信息化建設(shè)工作取得了較快的發(fā)展和一定的成就，但與城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和社會(huì)對(duì)其發(fā)展的要求尚有較大差距。 l 上述情況的存在帶來(lái)的問(wèn)題主要表現(xiàn)在各類(lèi)管線(xiàn)建設(shè)時(shí)序不一致、管線(xiàn)建設(shè)部門(mén)（管線(xiàn)產(chǎn)權(quán)主體）需要同時(shí)到多個(gè)部門(mén)辦理管線(xiàn)建設(shè)的相關(guān)手續(xù)、管線(xiàn)檔案信息不共享等。另外由于現(xiàn)狀基礎(chǔ)數(shù)據(jù)不全，也沒(méi)有形成竣工資料，使城市地下管線(xiàn)建設(shè)工作缺少詳細(xì)的規(guī)劃設(shè)計(jì)，很多項(xiàng)目甚至就未進(jìn)行規(guī)劃，這種狀況仍在延續(xù)。 l 三是維護(hù)環(huán)節(jié)問(wèn)題l 各類(lèi)管線(xiàn)建成后，日常的維護(hù)均由各類(lèi)管線(xiàn)產(chǎn)權(quán)單位（使用單位）自行維護(hù)，特別是對(duì)于管線(xiàn)的改建、擴(kuò)建與更新均由管線(xiàn)使用單位自行進(jìn)行設(shè)計(jì)與施工。但是實(shí)際工作中，僅有部分專(zhuān)業(yè)管線(xiàn)管理單位和建設(shè)單位按規(guī)定向城建檔案館報(bào)送工程管理檔案資料，報(bào)送的管線(xiàn)工程檔案資料在使用的單位不統(tǒng)一，信息不準(zhǔn)確。 l 城市地下管線(xiàn)被人們稱(chēng)為城市的 “ 生命線(xiàn) ”，是城市安全與繁榮的根基所在，對(duì)于它們的安全， 怎么重視都不過(guò)分 。l 多樣性 是指地下管線(xiàn)信息的類(lèi)型多種多樣，包括給水、排水、燃?xì)?、熱力、電信、電力、工業(yè)和綜合管溝八大類(lèi)管線(xiàn)，每大類(lèi)還可分為很多小類(lèi)；多樣性還表現(xiàn)在地下管線(xiàn)資料的介質(zhì)類(lèi)型、數(shù)據(jù)格式和存儲(chǔ)方式多樣，從其存儲(chǔ)的介質(zhì)類(lèi)型可劃分為紙介質(zhì)資料和電子數(shù)字資料，紙介質(zhì)資料包括各種形式的文字、圖和表等；電子數(shù)字資料包括以電子文件形式存儲(chǔ)的文檔資料、存儲(chǔ)在數(shù)據(jù)庫(kù)管理系統(tǒng)中的數(shù)據(jù)表以及各種專(zhuān)題信息管理系統(tǒng)中存儲(chǔ)的數(shù)據(jù)等；由于缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃，即使以電子形式存儲(chǔ)的數(shù)據(jù)，其數(shù)據(jù)格式亦大不相同。而地下管線(xiàn)信息的其它三個(gè)特性，又會(huì)導(dǎo)致以多個(gè)方式獲取來(lái)的資料，其完整性、準(zhǔn)確性以及與現(xiàn)狀的一致性都存在問(wèn)題，有時(shí)甚至矛盾重重，現(xiàn)狀地下管線(xiàn)資料利用困難。另一方面，在政府部門(mén)中信息能力影響著部門(mén)的地位與影響力，信息的流轉(zhuǎn)代表著權(quán)利的流轉(zhuǎn)。而技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)是地下管線(xiàn)信息應(yīng)用與共享的前提，法律法規(guī)是地下管線(xiàn)信息應(yīng)用與共享的保證。 問(wèn)題原因剖析 l 一是缺乏法規(guī)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管l 我國(guó)城市地下管線(xiàn)信息管理缺乏統(tǒng)一的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，管理主體過(guò)多，法律法規(guī)不健全是造成地下管線(xiàn)信息管理不到位的主體原因。結(jié)果導(dǎo)致工作中存在諸多 “ 扯皮打架 ” 現(xiàn)象，缺位越位時(shí)有發(fā)生，從而嚴(yán)重影響和限制了城市管理職能的發(fā)揮。這種現(xiàn)象產(chǎn)生的主要原因是體制上的問(wèn)題。有建設(shè)部門(mén)代管，也有幾個(gè)平行機(jī)構(gòu)分管；有非常設(shè)機(jī)構(gòu)統(tǒng)管，也有政府序列職能部門(mén)具體管。部分地下管線(xiàn)工程在審批、備案登記等環(huán)節(jié)中存在著很大的漏洞，給后期工程檔案的收集帶來(lái)了許多困難。這使地下管線(xiàn)的建設(shè)不受重視，管理的力度不到位。管線(xiàn)資料的存放方式目前也是以紙質(zhì)檔案為主，造成資料容易丟失或者統(tǒng)計(jì)不全，也給內(nèi)容共享帶來(lái)一定的障礙。據(jù)調(diào)研，造成動(dòng)態(tài)更新困難有多方面的原因，但主要的原因一是缺少系統(tǒng)的規(guī)劃，二是缺少約束機(jī)制，三是動(dòng)態(tài)更新方式存在缺陷，沒(méi)有建立數(shù)據(jù)共享使用的機(jī)制，五是動(dòng)態(tài)更新的資金沒(méi)有保障。 l 2）缺少約束機(jī)制l 地下管線(xiàn)與城市基本控制、基本地形圖一樣，應(yīng)該屬于城市基本測(cè)繪內(nèi)容。這種更新方式帶來(lái)的問(wèn)題顯而易見(jiàn)，一是沒(méi)有可靠的監(jiān)理手段，數(shù)據(jù)質(zhì)量不能保證；二是更新周期長(zhǎng)；三是依賴(lài)于管線(xiàn)權(quán)屬單位對(duì)動(dòng)態(tài)更新的積極性。目前，各城市在項(xiàng)目立項(xiàng)時(shí)，只從財(cái)政計(jì)劃里列出了地下管線(xiàn)普查的資金，沒(méi)有考慮普查之后地下管線(xiàn)竣工測(cè)量和系統(tǒng)后期持續(xù)入庫(kù)和系統(tǒng)運(yùn)行維護(hù)的資金，致使由于沒(méi)有資金保障，地下管線(xiàn)動(dòng)態(tài)更新工作成為無(wú)源之水、無(wú)米之炊。此舉將對(duì)規(guī)范管線(xiàn)工程檔案管理行為，加強(qiáng)城市地下管線(xiàn)工程檔案的收集、開(kāi)發(fā)和利用工作，對(duì)于統(tǒng)籌城市地下空間資源的開(kāi)發(fā)利用，提高地下管線(xiàn)工程檔案信息資源共享程度，預(yù)防減少管線(xiàn)事故，增強(qiáng)應(yīng)對(duì)各種突發(fā)事件能力，具有十分重要的意義。領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)所在城市地下管線(xiàn)的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、管理進(jìn)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)與管理。各專(zhuān)業(yè)管線(xiàn)管理和建設(shè)單位應(yīng)按規(guī)定編制專(zhuān)業(yè)管網(wǎng)圖，并定期向城建檔案館報(bào)送。城建檔案館須參與城市地下管線(xiàn)的普查工作，普查獲得的城市地下管線(xiàn)檔案必須報(bào)送市城建檔案館。l 城市電子政務(wù)共享服務(wù)平臺(tái)是系統(tǒng)滿(mǎn)足各政府部門(mén)有關(guān)市政管理具體業(yè)務(wù)應(yīng)用的主要途徑和載體。 l 地下管線(xiàn)的