【正文】 展階段l 自 2023年至今，按照科學發(fā)展觀，構建和諧和節(jié)約型社會的要求及城市現(xiàn)代化建設自身的需要，城市地下管線作為現(xiàn)代城市系統(tǒng)的一個重要有機組成部分，其科學化管理和信息化建設得到高度重視，各項相關政策與規(guī)定將會相繼出臺，圍繞城市地下管線（綜合管線、專業(yè)管線、小區(qū)管線）的普查，監(jiān)測評估、維護與保養(yǎng)等方面的工作全面逐步展開，各項新技術、新方法、儀器設備廣泛采用。最終達到城市地下管線規(guī)劃、建設、管理與城市現(xiàn)代化管理和信息化建設同步匹配。 l2023年 12月 15日，建設部第 136號令 《 城市地下管線工程檔案管理辦法 》 經(jīng)建設部第49次常務會議討論通過，并于 2023年月 7日頒布， 2023年 5月 1日起施行。該辦法頒布以來，城市地下管線信息化進程明顯加速。據(jù)統(tǒng)計， 2023年、 2023年我國每年開展城市地下管線普查和系統(tǒng)建設工作的城市（區(qū)）數(shù)量分別為 24個和 25個，比前兩年同比增長達 63%。 2023至 2023年我國城市地下管線普查的數(shù)量l 共享應用階段l 隨著城市信息化進程的加速，以及各專業(yè)管線權屬單位基于自身管理的需要，對地下管線信息的需求也日益迫切，因此，越來越多的城市和專業(yè)管線權屬單位分別建立了城市綜合地下管線信息系統(tǒng)和專業(yè)管線信息系統(tǒng)。 l 信息化程度的提高，一方面提高了各單位的工作效率和管理水平，但另一方面，由于缺少統(tǒng)一的規(guī)劃，數(shù)據(jù)之間執(zhí)行不同的技術規(guī)范，以及缺乏信息共享政策及協(xié)調(diào)機制，致使每個城市內(nèi)建設的各個地下管線信息系統(tǒng)成為一個個信息孤島，系統(tǒng)之間不能互操作、不能互連互通，地下管線數(shù)據(jù)不能共享，每個單位各自重復采集地下管線數(shù)據(jù)。隨著信息化工作的不斷推進和深入，城市地下管線信息孤島自然也會越來越多，數(shù)據(jù)的重復投資現(xiàn)象也會越來越嚴重，增加了數(shù)據(jù)的不一致性，地下管線信息共享將會舉步維艱。 l 可喜的是，一些城市已經(jīng)認識到地下管線信息不能共享帶來的危害性，并推出相關的政策和采取措施來推動信息共享工作。如寧波市通過建設城市地下管線信息共享平臺，實現(xiàn)地下管線信息在市規(guī)劃局和各區(qū)規(guī)劃分局、市城建局和各區(qū)城建分局、各個管線權屬單位之間基于網(wǎng)絡的信息共享，并采取竣工測量的手段對新建、改建和擴建的地下管線進行竣工測量，由市基礎地理信息維護中心統(tǒng)一將竣工測量數(shù)據(jù)在數(shù)據(jù)庫中統(tǒng)一進行更新。廈門、常州、上海、北京等城市也已在推動地下管線信息共享方面開展了大量工作。l 隨著相關法規(guī)的出臺，各城市信息化工作的推進，各單位對地下管線信息共享呼聲的日益強烈，以及部分城市信息共享的成功應用，城市地下管線信息應用將會步入共享應用階段。 我國城市地下管線信息管理現(xiàn)狀 l 從政府的 行政管理 體制來看，我國各城市地下管線的管理模式差異較大，總體來看，城市市政管理部門一般負責城市基礎設施地下管線綜合協(xié)調(diào)管理工作；綜合協(xié)調(diào)地下管線專業(yè)規(guī)劃和年度建設計劃；監(jiān)督地下管線權屬單位編制地下管線年度建設項目、維修工程計劃和搶修預案，并協(xié)調(diào)實施。城市發(fā)改委一般負責地下管線投資建設的審批和特許經(jīng)營審批。規(guī)劃部門一般負責城市地下管線的規(guī)劃、路由審查和批準；負責地下管線工程竣工后的規(guī)劃驗收；負責地下管線的竣工測量管理及其檔案資料的歸檔管理。城市建設部門一般負責地下管線建設開工的審核、批準和竣工驗收。城市路政部門和交管部門一般負責地下管線占道掘路施工的審批和監(jiān)督管理。 l 從政府的 行業(yè)管理 來看，水務部門、發(fā)改委、市政部門、電信管理部門和廣播電視管理部門等政府行政主管部門分別負責水、電、氣和熱、通信、有線電視等地下管線的行業(yè)管理。l 從地下管線的 權屬和運行維護 管理來看，自來水公司、電力公司、燃氣公司、排水公司、熱力公司分別負責供水、電力、燃氣、排水和熱力管線的運行維護管理；路燈管理處負責路燈管線的運行維護管理；有線電視公司負責有線電視管線的運行維護管理；通信公司、移動公司、聯(lián)通公司等通信公司分別負責各自電信管線的運行維護管理。 l 我國城市地下管線管理體系結構l 剖析當前我國城市地下管線管理體系的結構，可下分為規(guī)劃決策管理層和建設運營管理層兩大子系統(tǒng)，兩個管理子系統(tǒng)的管理目標互有不同，每一管理子系統(tǒng)下各有兩種管理模式。政府、企業(yè)、公眾、非政府組織等都是兩個管理子系統(tǒng)的主要參與者，但同一身份參與者在不同的管理子系統(tǒng)中承擔的角色有所不同。 l 規(guī)劃決策管理層l 管理目標 l （ 1）監(jiān)督和負責區(qū)域性城市地下管線規(guī)劃的協(xié)調(diào)、編制和實施。l （ 2）通過互動的管理體系，充分吸收來自各基層單位 (區(qū)、鎮(zhèn) )的信息意見，在保證兼顧各利益主體的情況下，統(tǒng)籌區(qū)域性城市地下管線建設，并在此基礎上構建設施的區(qū)域供給制度。滿足城市地下管線建設在以 “自上而下 ”為主導的前提下，實現(xiàn) “自下而上 ”與 “自上而下 ”的雙向結合。l （ 3）通過行政制約手段，抑制對部分 (尤其是社會性 )城市地下管線的建設惰性。l （ 4）通過傾斜投資機制，對于區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟實力欠佳的下級基層政府部門，借助集體力量給以一定的資助，平衡設施供給水平的地域差異。l （ 5）促進規(guī)劃部門與城市地下管線各職能管理部門間的溝通與協(xié)作，使決策權與各職能部門專業(yè)信息充分結合，保證設施供給決策的科學合理性。 l 管理模式 —— 協(xié)調(diào)發(fā)展與政府強制模式并舉l 協(xié)調(diào)發(fā)展的模式適用于經(jīng)濟利益比較好的管線，采用的是協(xié)調(diào)發(fā)展模式，它通過召開聯(lián)席會議方式來統(tǒng)一協(xié)調(diào)各個地下管線相關主管部門的關系。管理主體明確統(tǒng)一，基本實現(xiàn)城市所有地下管線的同步建設，整個管線的管理流程緊湊順暢。，新建城區(qū)多采用這種模式 。而政府強制的模式適用于經(jīng)濟利益比較差但又關系重大的管線，政府主管部門對這些管線采取強制管理的方式，制定出管理方法、方式、手段等，由其他部門執(zhí)行。 l 建設運營管理層 l 管理目標 l （ 1）實現(xiàn)政府從城市地下管線生產(chǎn)領域逐漸退出的目的，實現(xiàn)政企分開，提高政府工作績效，減輕政府財政壓力。l （ 2）將市場機制引入城市地下管線供給中，提高城市地下管線供給質(zhì)量與效率。l （ 3）對市場供給城市地下管線的弊端實行規(guī)制，克服市場供給的盲目性，在保證城市地下管線供給效率的基礎上，保證消費者利益。 l 管理模式 —— 公辦公營與專利經(jīng)營并舉l 城市地下管線管理在建設運營管理層的管理模式主要有公辦公營式和專利經(jīng)營式兩種，前者適用于盈利甚微的管線，市場機制介入程度比較低；后者則適用于有一定盈利率或盈利前景較好的管線，市場機制介入程度比較高。l 該管理模式順應了經(jīng)濟體制轉型所產(chǎn)生的城市地下管線供給主體多元化的發(fā)展趨勢。運用管理理念能有效地處理城市地下管線供給中政府與企業(yè)、政府之間、政府各部門之間，以及政府，企業(yè)與公眾之間的關系，兼顧城市地下管線管理中的效率與公平。 l 我國地下管線信息化建設總體現(xiàn)狀l 2023至 2023年我國開展城市地下管線普查和信息系統(tǒng)建設的城市（區(qū)）數(shù)量總計為 127個，仍有近70%的城市還沒有整體或全面開展地下管線信息化工作。在東部 96個城市中，已經(jīng)開展城市地下管線普查和系統(tǒng)建設工作的城市為 56個，比例為 58％；在西部 51個城市中，已經(jīng)開展城市地下管線普查和系統(tǒng)建設工作的城市為 17個，比例為33％?？梢姡珖鞘械叵鹿芫€信息化工作程度仍然較低，特別是中等城市和小城市差距更大。此外，中西部省份城市開展地下管線信息化工作的比例更低。 我國直轄市、省會城市地下管線普查比例2023年中國 GDP排名前 80名城市地下管線普查情況 我國 GDP排名前 10名各省地級市 /省轄市地下管線信息化建設現(xiàn)狀 我國 GDP排名前 10名各省地級市 /省轄市地下管線信息化建設現(xiàn)狀我國 GDP排名前 10名地級市 /省轄市地下管線信息化建設現(xiàn)狀（區(qū)域分析）l 城市地下管線信息管理現(xiàn)狀調(diào)查l地下管線數(shù)據(jù)信息調(diào)查l 數(shù)據(jù)管理歸屬單位l 在回函的 63個城市中，數(shù)據(jù)管理由規(guī)劃部門負責的占 57％；由建設部門負責的占 14％；由市政部門負責的占 10％；由城建檔案管理部門負責的占 5％；由測繪部門負責的占 27％；由其它單位負責的占 17％。 數(shù)據(jù)來源方式l 在 63個城市中， 42個城市開展過城市地下管線普查。在開展過地下管線普查的城市中，沈陽、鄞州、杭州、安陽、烏魯木齊、蘇州、廣州、青島、萊蕪、湖州、溫州、中山、江陰等 13個城市采用竣工測量的方式對普查數(shù)據(jù)進行了更新。l 克山、哈爾濱、天津、贛州、柳州、上海和大同等 7個城市雖然未進行過城市地下管線普查，但已采用竣工測量方式采集新建地下管線數(shù)據(jù)。只有 6個城市基本沒有采用任何方式收集地下管線數(shù)據(jù)，分別為：德令哈、濟南、德保縣、格爾木、肇慶、撫順 。 l 數(shù)據(jù)庫平臺l 采用 ORACLE數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)的有 19個，分別為盤錦、南通、烏魯木齊、淄博、青島、深圳、焦作、寧波市鄞州區(qū)、杭州、南京、泉州、上海、柳州、成都、長沙、哈爾濱、江陰、海門、寧波，比例為30%。l 采用 SQL Server數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)的有 7個，分別為中山、綏化、南寧、石家莊、海口、富陽、湖州，比例為 11%。l 采用其它數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)的有 29個，分別為紹興、濟南、蘇州、南昌、廣州、常德、克山、鄂爾多斯、金華、靈山縣、沈陽、南充、德保縣、濟寧、溫州、安陽、德令哈、格爾木、肇慶、衢州、荊州、萊蕪、大同、徐州、天津、西安、合川、德州、贛州，比例為 46%。 l 地理信息系統(tǒng)平臺l 采用 ArcGIS地理信息系統(tǒng)平臺的有 22個，比例為35%。l 采用 MapGIS地理信息系統(tǒng)平臺的有 4個，分別為中山、綏化、大同、蘇州，占 %。l 采用 MapInfo地理信息系統(tǒng)平臺的有 5個，分別為盤錦、廣州、寧波鄞州、鄂爾多斯、江陰，占 8%。l 采用 InterGraph地理信息系統(tǒng)平臺的為 0個。l 采用其它地理信息系統(tǒng)平臺的有 8個，分別為濟南、克山、靈山縣、南充、泉州、上海、德?？h、濟寧，占 % 。l 地下管線數(shù)據(jù)動態(tài)更新信息調(diào)查l （ 1）更新周期l 地下管線數(shù)據(jù)隨工程動態(tài)更新的有 30個，比例為 48％；每年進行修補探測更新的城市有 7個，比例為 ％；隨建設單位報送工程檔案更新的城市有 12個，比例為 ％。l （ 2）更新方式l 采用竣工測量更新地下管線數(shù)據(jù)的城市有 32個，比例為 ％；采用修補探測更新地下管線數(shù)據(jù)的城市有 12個，比例為％；采用其它方式更新地下管線數(shù)據(jù)的城市有 13個，比例為 ％。l （ 3）更新組織機構l 更新組織機構由規(guī)劃部門負責的有 27個，所占比例為 %；由建設部門負責的有 3個，所占比例為 %；由市政部門負責的有 1個，所占比例為 %；由城建檔案管理部門負責的有 6個，所占比例為 %；由測繪管理部門負責的有 15個，所占比例為 %；由管線權屬單位自行更新后提交的有 5個，所占比例為 8%。 l地下管線信息共享情況調(diào)查l 地下管線信息僅供內(nèi)部使用的城市有 7個，所占比例為 11%；內(nèi)部使用且向外有償使用的城市有 25個，所占比例為 40%；政府機構間免費共享使用的城市有 22個，所占比例為%；政府機構間有償共享使用的城市有 5個，所占比例為 8%；與管線權屬單位間免費共享使用的城市有 8個，所占比例為 %；與管線權屬單位間有償共享使用的城市有 13個，所占比例為 21%；其它建設單位有償使用的城市有 13個，所占比例為 21%。 l 地下管線信息管理的法規(guī)情況調(diào)查l 31個城市頒布了地下管線信息管理的有關法規(guī)，所占比例為 50%。在已經(jīng)頒布地下管線信息管理的有關法規(guī)的城市中，屬于地方法規(guī)的有 7個，屬于政府令有13個，屬于部門規(guī)章有 14個。如長沙市 2023年 12月出臺了全國各城市中第一部關于城市地下管線工程檔案管理的地方性法規(guī) —— 《 長沙市城市地下管線工程檔案管理條例 》 ，北京市 2023年 2月印發(fā)了 《 北京市城市地下管線管理辦法 》 ， 2023年 7月天津市成立地下空間規(guī)劃管理信息中心，先后印發(fā)了 《 天津市地下管線工程檔案動態(tài)管理辦法 》 、 《 天津市地下管線探測規(guī)程 》 ，在一系列文件中突出了地下空間信息中心在地下管線信息管理中的主導作用，也明確了相關部門的責任，規(guī)定管理業(yè)務程序、實施流程、過程控制和技術標準等。這些地方法規(guī)也對地下管線信息化建設工作提出了具體要求。這些地方法規(guī)的頒布和實施，極大地推動了城市地下管線檔案和信息管理工作的規(guī)范化、法制化進程。 l 調(diào)查結果分析 l 法規(guī)推進了城市地下管線信息化工作的進程 l 城市地下管線信息化程度與城市經(jīng)濟發(fā)展水平正相關 l 城市地下管線信息化地區(qū)發(fā)展不均衡 l 隨著建設部第 136號令 《 城市地下管線工程檔案管理辦法 》 的頒布，城市地下管線信息化進程明顯加速。從調(diào)查中我們可以看出，