國有企業(yè)經(jīng)營管理基礎(chǔ)知識培訓(xùn)-資料下載頁
2025-02-18 13:04本頁面
【正文】 政策來提高產(chǎn)業(yè)的國際競爭力 ? 通過政府規(guī)制來解決自然壟斷行業(yè)和公共產(chǎn)品提供者的經(jīng)營行為 ? 通過制定法律來保證國家安全 ? 國家介入正外部性和溢出效應(yīng)的領(lǐng)域推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展 通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策來提高產(chǎn)業(yè)的國際競爭力 通過制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策 ， 引導(dǎo)民間資本的投向 ， 是國家管理和控制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要方法 ，國家確定主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)后 ， 主要不是通過在該領(lǐng)域設(shè)立大型國有企業(yè)的方法來推進(jìn)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展 ，而是通過相應(yīng)的稅收優(yōu)惠政策和金融扶持政策來促進(jìn)行業(yè)的發(fā)展 。 對行業(yè)內(nèi)的企業(yè)和新近投資該行業(yè)的新企業(yè)實施政策支持 ， 對企業(yè)的產(chǎn)權(quán)性質(zhì)不做歧視性規(guī)定 ， 即不管是國有企業(yè) 、民營企業(yè) ， 還是外資企業(yè)都一視同仁 。 通過政府規(guī)制來解決自然壟斷行業(yè)和公共產(chǎn)品提供者的經(jīng)營行為 國家經(jīng)濟(jì)控制力主要還體現(xiàn)在政府對企業(yè)經(jīng)營行為的規(guī)制上。規(guī)制（ Regulation） 可以定義為政府利用法規(guī)對市場進(jìn)行的制約，如政府對價格、市場進(jìn)入、環(huán)境污染等的管制。規(guī)制的理由是市場經(jīng)濟(jì)存在“市場失靈”，是國家對社會福利的最大化推進(jìn)，是個國家分配問題。很大一部分行業(yè)的規(guī)制與自然壟斷有關(guān)，自然壟斷行業(yè)的有其公有特征：成本函數(shù)是次可加的 (subadditive)， 即一起生產(chǎn)各種不同產(chǎn)出比分別生產(chǎn)它們所花成本更低。這樣，行業(yè)壟斷有其合理性，在壟斷條件下，就要對其產(chǎn)品或服務(wù)的定價和產(chǎn)量進(jìn)行規(guī)制，通過諸如價格聽證會等方式進(jìn)行。 通過制定法律來保證國家安全 國家控制經(jīng)濟(jì)的目的還在于保護(hù)或保證國家的安全 ， 特別是國家的軍工行業(yè)的研發(fā)和生產(chǎn) 。一般的思維定勢是這樣的：國家投入資金設(shè)立國有企業(yè) ， 國有企業(yè)更容易保守國家機(jī)密 ， 軍工企業(yè)并不以盈利為目的也有助于科技攻關(guān) 。但是 ， 以美國為首的市場經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家并不設(shè)立國有企業(yè)研發(fā)和生產(chǎn)軍火 ， 比如通過政府采購的方式向洛克希德 馬丁公司 、 波音公司等民營公司定購 。 國家通過制訂戰(zhàn)時征用法等相關(guān)法律 ， 規(guī)定戰(zhàn)爭等特殊時期政府可以對民營企業(yè)進(jìn)行征用生產(chǎn)軍火 。 國家介入正外部性和溢出效應(yīng)的領(lǐng)域推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展 在國民經(jīng)濟(jì)中存在外部性 (externality）和溢出效應(yīng)的領(lǐng)域 ， 這些領(lǐng)域經(jīng)濟(jì)效益不明顯 ，但社會效益卻突出 ， 如關(guān)系可持續(xù)發(fā)展的環(huán)保領(lǐng)域 、 基礎(chǔ)性的重大科技攻關(guān)項目 、 基礎(chǔ)建設(shè)領(lǐng)域等 ， 這些領(lǐng)域民營企業(yè)不愿意介入 ， 政府可以通過在該領(lǐng)域創(chuàng)建國有企業(yè)來實現(xiàn)駕馭經(jīng)濟(jì)前進(jìn)的目標(biāo) 。 很多公共產(chǎn)品具有明顯的正外部性特征 。 具有正外部性的企業(yè)一旦發(fā)展 ， 許多相關(guān)的企業(yè)都會從中受益 ， 進(jìn)而推進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展 。 當(dāng)然 ， 也可以通過政府 “ 官助民辦 ”的方式發(fā)展該類企業(yè) 。 國家經(jīng)濟(jì)控制力是對國有經(jīng)濟(jì)控制力的發(fā)展 強(qiáng)調(diào)國家經(jīng)濟(jì)控制力并不否定國有經(jīng)濟(jì)控制力的作用，恰恰相反，國有經(jīng)濟(jì)控制力是國家經(jīng)濟(jì)控制力的重要組成部分。國家經(jīng)濟(jì)控制力是對國有經(jīng)濟(jì)控制力的發(fā)展。伴隨著國企改革的步伐，政府的管理也會跟著轉(zhuǎn)型，尤其在管理方法和手段方面。政府管理的深層次改革將會強(qiáng)化政策法規(guī)等市場經(jīng)濟(jì)管理手段，而弱化通過國有資產(chǎn)的直接投資控股某些行業(yè)或行業(yè)骨干企業(yè)的做法。這樣，從總體而言，國家經(jīng)濟(jì)控制力不是削弱了，而是增強(qiáng)了。 政府對經(jīng)濟(jì)控制的手段是多方面的，而且主要不是通過國有企業(yè)的方式來控制國民經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行速度和質(zhì)量。國家經(jīng)濟(jì)控制力更多地體現(xiàn)在法律和行政規(guī)制上，也就是用“市場化”的方法進(jìn)行控制。因此， “國有企業(yè)的市場化管理” 將有利于增強(qiáng)國家經(jīng)濟(jì)控制力。 小組研討作業(yè) ? 請查閱國外有關(guān)政府對國有企業(yè)管理的資料，對歸納介紹他們的管理方式并進(jìn)行評述。
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