國有企業(yè)經(jīng)營管理基礎(chǔ)知識培訓(xùn)-wenkub.com
2025-02-16 13:04 本頁面
【正文】 小組研討作業(yè) ? 請查閱國外有關(guān)政府對國有企業(yè)管理的資料，對歸納介紹他們的管理方式并進(jìn)行評述。這樣，從總體而言，國家經(jīng)濟(jì)控制力不是削弱了，而是增強(qiáng)了。 國家經(jīng)濟(jì)控制力是對國有經(jīng)濟(jì)控制力的發(fā)展 強(qiáng)調(diào)國家經(jīng)濟(jì)控制力并不否定國有經(jīng)濟(jì)控制力的作用，恰恰相反，國有經(jīng)濟(jì)控制力是國家經(jīng)濟(jì)控制力的重要組成部分。 國家介入正外部性和溢出效應(yīng)的領(lǐng)域推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展 在國民經(jīng)濟(jì)中存在外部性 (externality）和溢出效應(yīng)的領(lǐng)域 ， 這些領(lǐng)域經(jīng)濟(jì)效益不明顯 ，但社會效益卻突出 ， 如關(guān)系可持續(xù)發(fā)展的環(huán)保領(lǐng)域 、 基礎(chǔ)性的重大科技攻關(guān)項(xiàng)目 、 基礎(chǔ)建設(shè)領(lǐng)域等 ， 這些領(lǐng)域民營企業(yè)不愿意介入 ， 政府可以通過在該領(lǐng)域創(chuàng)建國有企業(yè)來實(shí)現(xiàn)駕馭經(jīng)濟(jì)前進(jìn)的目標(biāo) 。一般的思維定勢是這樣的：國家投入資金設(shè)立國有企業(yè) ， 國有企業(yè)更容易保守國家機(jī)密 ， 軍工企業(yè)并不以盈利為目的也有助于科技攻關(guān) 。規(guī)制的理由是市場經(jīng)濟(jì)存在“市場失靈”，是國家對社會福利的最大化推進(jìn)，是個(gè)國家分配問題。 ? 通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策來提高產(chǎn)業(yè)的國際競爭力 ? 通過政府規(guī)制來解決自然壟斷行業(yè)和公共產(chǎn)品提供者的經(jīng)營行為 ? 通過制定法律來保證國家安全 ? 國家介入正外部性和溢出效應(yīng)的領(lǐng)域推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展 通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策來提高產(chǎn)業(yè)的國際競爭力 通過制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策 ， 引導(dǎo)民間資本的投向 ， 是國家管理和控制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要方法 ，國家確定主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)后 ， 主要不是通過在該領(lǐng)域設(shè)立大型國有企業(yè)的方法來推進(jìn)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展 ，而是通過相應(yīng)的稅收優(yōu)惠政策和金融扶持政策來促進(jìn)行業(yè)的發(fā)展 。 國家控制國民經(jīng)濟(jì)的資源是多元化的 國家政權(quán)對經(jīng)濟(jì)的管理可以是資本（國有資本），還可是其他方面。 國家經(jīng)濟(jì)控制力 ? 國家政權(quán)的穩(wěn)定有賴于國家對于國民經(jīng)濟(jì)的控制力，政府必須能夠掌控國民經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行。二十多年來的國有企業(yè)改革都沒有突破這個(gè)理論限制，從全民所有制、國有股控股的股份制改造，到國有經(jīng)濟(jì)控制力理論都是如此。 中國應(yīng)抓住和利用加入 WTO這個(gè)歷史性契機(jī)，努力推進(jìn)國有企業(yè)實(shí)現(xiàn)市場化管理的進(jìn)程。 加入 WTO將推動實(shí)現(xiàn)國有企業(yè)市場化管理 WTO要求取消針對國內(nèi)企業(yè)的特殊照顧，而且理論和實(shí)踐都證明，靠保護(hù)、扶持和照顧而生存的企業(yè)是沒有持久競爭力的。 加入 WTO有助于實(shí)現(xiàn)國有企業(yè)市場化管理 WTO要求成員國推行市場經(jīng)濟(jì)制度，強(qiáng)調(diào)國民待遇原則和透明度原則，實(shí)行政企分開和減少行政性審批，讓政府行政和法制透明化，努力創(chuàng)造一個(gè)有利于國內(nèi)外、各種所有制企業(yè)公平競爭的環(huán)境。 世界上的政企關(guān)系大致可以分為三種類型：“交警與司機(jī)”、“手足”關(guān)系以及 “父子”關(guān)系，當(dāng)前政府與國有企業(yè)的關(guān)系接近于第三種。這兩個(gè)文件雖然是針對“非市場經(jīng)濟(jì)”的中國而特別制定的， 但文件的精神卻是和WTO一般原則相一致，因此中國也同時(shí)接受 WTO的所有規(guī)則。在企業(yè)體制改革方面，也不乏無法可依，或者是所依的法規(guī)相互矛盾、抵觸的現(xiàn)象。 變革政府管理職能關(guān)鍵在于分離政府的公共管理者身份和國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)管理者身份 ，將國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)所有者身份及相應(yīng)的職能徹底從作為公共管理者的政府部門身上分離出去 。 轉(zhuǎn)變政府職能 要使企業(yè)真正成為市場競爭主體 ， 必須在制度上使政府遠(yuǎn)離干預(yù)企業(yè)經(jīng)營的前臺 ， 必須變革政府管理職能 。普通勞動力市場遇到社會保障體系、戶籍制度等方面的制約，而資本市場存在各種歧視和非市場問題，技術(shù)和高層次的經(jīng)理人市場還剛剛發(fā)育。 只有建立了一個(gè)統(tǒng)一 、規(guī)范 、 完善的社會保障體系 ， 才能護(hù)航國有企業(yè)機(jī)制的轉(zhuǎn)變 、 體制的改革 ， 維護(hù)社會的穩(wěn)
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