【正文】 管制的基本框架 進(jìn)口許可證制度 出入境檢驗(yàn)檢疫制度 進(jìn)出口貨物收付匯管理制度 貿(mào)易救濟(jì)制度 1 對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營者管理制度 對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營者是指在從事對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營活 動(dòng)中，依法辦理工商登記或者其他手續(xù)，依 照 《 對(duì)外貿(mào)易法 》 和其他法律，行政法規(guī)， 部門規(guī)章的規(guī)定從事對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營活動(dòng)的法 人，組織和個(gè)人。 2 對(duì)外貿(mào)易救濟(jì)制度：就是指對(duì)在對(duì)外貿(mào)易領(lǐng)域或在對(duì)外貿(mào)易過程中，國內(nèi)產(chǎn)業(yè)由于受到不公平進(jìn)口行為或過量進(jìn)口的沖擊，造成了不同程度的損害，各國政府給予他們的幫助或救助。反傾銷、反補(bǔ)貼和保障措施是貿(mào)易救濟(jì)的主要方式。 1）反傾銷措施 臨時(shí)反傾銷措施；最終反傾銷措施 2）反補(bǔ)貼措施 臨時(shí)反補(bǔ)貼措施；最終反補(bǔ)貼措施 3）保障措施 臨時(shí)保障措施；最終保障措施 3 貨物，技術(shù)進(jìn)出口許可管理制度 我國貨物，技術(shù)進(jìn)出許可制度管理范圍：包括禁止進(jìn)出口，限制進(jìn) 出口，自由進(jìn)出口，自由進(jìn)口中部分自動(dòng)進(jìn)出口許可管理的貨物。 國家對(duì)部分進(jìn)出口貨物、技術(shù)實(shí)行限制或禁止管理的目的： （一）為維護(hù)國家安全、社會(huì)公共利益或者公共道德，需要限制或 者禁止進(jìn)口或者出口的； （二）為保護(hù)人的健康或者安全，保護(hù) 動(dòng)物、植物的生命或者健康，保護(hù)環(huán)境，需要限制或者禁止進(jìn)口或 者出口的； （三）為實(shí)施與黃金或者白銀進(jìn)出口有關(guān)的措施，需 要限制或者禁止進(jìn)口或者出口的； （四）國內(nèi)供應(yīng)短缺或者為有 效保護(hù)可能用竭的自然資源，需要限制或者禁止出口的； （五） 輸往國家或者地區(qū)的市場(chǎng)容量有限，需要限制出口的； （六）出 口經(jīng)營秩序出現(xiàn)嚴(yán)重混亂，需要限制出口的； （七）為建立或者 加快建立國內(nèi)特定產(chǎn)業(yè)，需要限制進(jìn)口的； （八）對(duì)任何形式的 農(nóng)業(yè)、牧業(yè)、漁業(yè)產(chǎn)品有必要限制進(jìn)口的； （九）為保障國家國 際金融地位和國際收支平衡，需要限制進(jìn)口的； （十）依照法 律、行政法規(guī)的規(guī)定，其他需要限制或者禁止進(jìn)口或者出口的； （十一）根據(jù)我國締結(jié)或者參加的國際條約、協(xié)定的規(guī)定，其他需要限制 或者禁止進(jìn)口或者出口的。 1）禁止進(jìn)出口 2）限制進(jìn)出口貨物管理 A 限制進(jìn)口貨物管理 兩種方式：許可證管理和關(guān)稅配額管理 B 限制出口貨物管理 ①出口配額許可證管理：規(guī)定絕對(duì)數(shù)量的方式實(shí)現(xiàn)限制出口的目的。規(guī)定 1年時(shí)間內(nèi)出口數(shù)量總額，采取直接分配方式，獲得配額證明后，換發(fā)許可證，憑許可證報(bào)關(guān)。 ②出口配額招標(biāo)管理：規(guī)定 1年時(shí)間內(nèi)的出口數(shù)額總量，采取招標(biāo)方式，中標(biāo)者發(fā)放配額證明后，換領(lǐng)出口許可證，憑許可證報(bào)關(guān)。 許可證管理 3）自由進(jìn)出口管理 在我國對(duì)外貿(mào)易過程中，除國家限制進(jìn)出口貨物，技術(shù)外的其他貨物，技術(shù)，均屬于自由進(jìn)出口范圍?；诒O(jiān)測(cè)進(jìn)出口情況的需要，國家對(duì)部分屬于自由進(jìn)口的貨物實(shí)行自動(dòng)進(jìn)口許可管理，對(duì)自由進(jìn)出口的技術(shù)實(shí)行技術(shù)進(jìn)出口合同登記管理。 4 出入境檢驗(yàn)檢疫制度 出入境檢驗(yàn)檢疫制度是指出入境檢驗(yàn)檢疫部 門依據(jù)有關(guān)法律，行政法規(guī)及我國所締結(jié)或 參加的國際條約或協(xié)定，采取行政手段對(duì)出 入境的貨物，物品及其包裝物，交通運(yùn)輸工 具，運(yùn)輸設(shè)備和出入境人員實(shí)施檢驗(yàn)檢疫監(jiān) 督管理。其主管部門是國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢 疫總局。 1）出入境檢驗(yàn)檢疫職責(zé)范圍 ① 法定檢驗(yàn) ②法檢以外進(jìn)出境商品 ③特殊及重要商品 2）出入境檢驗(yàn)檢疫制度的組成 ①進(jìn)出口商品檢驗(yàn)制度 ②進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫制度 ③國境衛(wèi)生監(jiān)督制度 5 進(jìn)出口收付匯管理制度 外匯管理制度：國家外匯管理局，中國人民 銀行及國務(wù)院其他有關(guān)部門，依據(jù)國務(wù)院 《 中華人民共和國外匯管理?xiàng)l例 》 及其他有 關(guān)規(guī)定，對(duì)包括經(jīng)常項(xiàng)目外匯業(yè)務(wù)，資本項(xiàng) 目外匯業(yè)務(wù)，金融機(jī)構(gòu)外匯業(yè)務(wù)，人民幣匯 率的生成機(jī)制和外匯市場(chǎng)等領(lǐng)域?qū)嵤┑谋O(jiān)督 管理。 1）出口貨物收匯管理 2）進(jìn)口貨物付匯管理 1）出口貨物收匯管理 :外匯管理局在出口，海關(guān)，稅務(wù)，銀行等有關(guān)部門的配合協(xié)助下，以出口貨物的價(jià)值為標(biāo)準(zhǔn)核對(duì)是否有相應(yīng)的外匯（或貨物）的一種事后監(jiān)管措施。是對(duì)出口收匯的貿(mào)易真實(shí)性的審核。 2）進(jìn)口貨物付匯管理：是以付匯的金額為標(biāo)準(zhǔn)核對(duì)是否有相應(yīng)的貨物進(jìn)口到國內(nèi)或有其他證明抵沖付匯的一種事后管理措施。 人民幣不可以自由流通和兌換，正是這種貨幣政策，讓做進(jìn)出口生 意的企業(yè)既省了不少事兒，但又帶來一些不便。省事兒的是，絕大 多數(shù)生意都是 美元 成交，你幾乎不用考慮美元匯率的變化會(huì)給你的 生意帶來什么風(fēng)險(xiǎn)。麻煩的是，每次要用點(diǎn)兒美金就不能隨便從兜 里掏得出來，特別需要進(jìn)口大筆貿(mào)易時(shí)。想洗錢的，更是沒門。總 之，這種貨幣政策好壞參半吧。 要控制人民幣自由流通和兌換可不 太容易。人民幣現(xiàn)鈔好辦， 海關(guān) 不許夾帶大量人民幣出境，也不準(zhǔn) 夾帶大量外匯現(xiàn)鈔進(jìn)境。最多有些人民幣和外幣走私，或 銀行 門口 偷偷兌換外匯的黑市，成不了氣候?？梢茏H貿(mào)易企業(yè)之間龐 大的資金進(jìn)出就要費(fèi)點(diǎn)兒事了。想想，全國幾十萬家 外貿(mào)企業(yè) 有上 百萬個(gè)銀行帳號(hào)，每天都有幾十或上百億美元的資金進(jìn)出 中國大 陸 ，這可怎么管？ 放心，中國政府有專門的機(jī)構(gòu)來管理這件事情， 那就是 國家外匯管理局 。它是專門管理外匯進(jìn)出的法定機(jī)構(gòu)，每一 家外貿(mào)企業(yè)都要和它打交道。當(dāng)然，光靠外匯管理局一家還沒法管 住外匯的流通和兌換，它還得拉上銀行、海關(guān)和 稅務(wù)局 一起才能把 生意做起來。 為此外匯管理局設(shè)計(jì)了一套特別的 管理制度 ，目的是 監(jiān)控每一筆貿(mào)易的每一筆外匯的進(jìn)和出。這套制度就叫作出口收匯 核銷制度和 進(jìn)口付匯核銷 制度，統(tǒng)稱為外匯核銷制度。外貿(mào)企業(yè)必 須按這套制度去做，否則銀行就不給你結(jié)匯或付匯，海關(guān)就扣你的 貨，稅務(wù)局就不給你退稅等等。 于是，伴隨這套外匯核銷制度而來 的就是 出口收匯核銷單 與進(jìn)口付匯核銷單，統(tǒng)稱為核銷單。 核銷單實(shí)際上是一張跟蹤單，每張核銷單上都有一個(gè)唯一的編號(hào)， 用以跟蹤每一筆 進(jìn)出口業(yè)務(wù) 。 外貿(mào)企業(yè)從外匯管理局申領(lǐng)的每一張 核銷單，都在外匯外匯管理局的數(shù)據(jù)庫中有備案和留檔。核銷單跟 隨外貿(mào)業(yè)務(wù)一路走過海關(guān)、銀行和稅務(wù)局，被烙上各種印章或撕 開。但最終的存根必須回到外匯管理局，以核對(duì)原來數(shù)據(jù)庫的電子 檔案并注銷此核銷單號(hào)碼。這一過程就叫做“核銷”，表示你的這 筆買賣在外匯的收支上是合法的，準(zhǔn)予一筆勾消。 企業(yè)必須具備一定的 資格 才可以向外匯管理局申領(lǐng)核銷單，當(dāng)然最 重要的資格是企業(yè)的 進(jìn)出口權(quán) 。外匯管理局會(huì)一次發(fā)放多張連續(xù)號(hào) 碼的空白核銷單，這些核銷單的編號(hào)便于企業(yè)關(guān)聯(lián)起來，并當(dāng)場(chǎng)加 蓋企業(yè)名稱印章。今后，由這些核銷單產(chǎn)生的外匯方面的責(zé)任就該 這家企業(yè)承擔(dān)。核銷單只準(zhǔn)本企業(yè)使用，更不得借用、冒用、轉(zhuǎn)讓 和買賣。此外，核銷單是有期限的。過期未用的核銷單不但不能再 使用，而且還必須退回外匯管理局注銷。 企業(yè)在進(jìn)出口業(yè)務(wù)中可自 行根據(jù)具體情況填寫核銷單并在各環(huán)節(jié)中使用，但每一張核銷單都 必須到外匯管理局核銷，即使是到期沒用完的和填錯(cuò)的。 第三節(jié) 對(duì)外貿(mào)易管制手段及報(bào)關(guān)實(shí)務(wù) 一 進(jìn)出口許可證管理及報(bào)關(guān)實(shí)務(wù) 進(jìn)出口許可證管理是指由商務(wù)部會(huì)同國務(wù)院 其他有關(guān)部門，依法制定并調(diào)整進(jìn)出口許可 證管理目錄，以簽發(fā)進(jìn)出口許可證的方式對(duì) 進(jìn)出口許可證管理目錄中的商品實(shí)行的行政 許可管理，屬于國家限制進(jìn)出口管理范疇 二 自動(dòng)進(jìn)出口許可證管理及報(bào)關(guān)實(shí)務(wù) 第三章 海關(guān)監(jiān)管貨物及報(bào)關(guān)實(shí)務(wù) 第一節(jié) 一般進(jìn)出口貨物及報(bào)關(guān)實(shí)務(wù) 一 一般進(jìn)出口貨物概述 1 一般進(jìn)出口貨物的含義 一般進(jìn)出口貨物，是指在進(jìn)出口環(huán)節(jié)繳納了 應(yīng)征的進(jìn)出口稅費(fèi)并辦結(jié)了所有必要的海關(guān) 手續(xù)，海關(guān)放行后不再進(jìn)行監(jiān)管，可以直接 進(jìn)入生產(chǎn)和消費(fèi)領(lǐng)域流通的進(jìn)出口貨物。 一般進(jìn)出口貨物和一般貿(mào)易貨物的區(qū)別： 1） 一般貿(mào)易是進(jìn)出口交易方式的一種，是指中國境內(nèi)有進(jìn)出口經(jīng)營權(quán)的企業(yè)單邊進(jìn)口或出口的貿(mào)易，凡按此種交易方式進(jìn)出口的貨物即為一般貿(mào)易貨物。 2）一般進(jìn)出口貨物，是指按照海關(guān)一般進(jìn)出口監(jiān)管制度監(jiān)管的進(jìn)出口貨物。如果一般貿(mào)易貨物在進(jìn)口時(shí)是按一般進(jìn)出口監(jiān)管制度辦理海關(guān)手續(xù)的，那它就是一般進(jìn)出口貨物。 3）凡貨物在進(jìn)出口時(shí)，可以按符合的條件享受特定減免稅優(yōu)惠，按特定減免稅制度辦理海關(guān)手續(xù)，那它就是特定減免稅貨物 4）凡貨物在進(jìn)出口時(shí)，經(jīng)海關(guān)批準(zhǔn)保稅，也可以按保稅監(jiān)管制度辦理海關(guān)手續(xù)，那它就是保稅貨物。 2 一般進(jìn)出口貨物的特征 1） 繳納稅費(fèi) 一般進(jìn)出口貨物的收發(fā)貨人按規(guī)定繳納稅費(fèi) 2） 進(jìn)出口時(shí)提交相關(guān)的許可證件 3） 放行即為結(jié)關(guān) 3 一般進(jìn)出口貨物的范圍 二一般進(jìn)出口貨物報(bào)關(guān)實(shí)務(wù) 報(bào)關(guān)的四個(gè)環(huán)節(jié) 進(jìn)出口申報(bào) 配合查驗(yàn) 繳納稅費(fèi) 提取或裝 運(yùn)貨物 1 一般進(jìn)出口貨物的申報(bào) 1）含義 申報(bào)是指在一般進(jìn)出口貨物進(jìn)出口時(shí)，進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人或受委托的報(bào)關(guān)企業(yè)，依照 《 海關(guān)法 》 以及有關(guān)法律，行政法規(guī)的要求，在規(guī)定的期限，地點(diǎn)，采用電子數(shù)據(jù)報(bào)關(guān)單和紙質(zhì)報(bào)關(guān)單形式，向海關(guān)報(bào)告實(shí)際進(jìn)出口貨物的情況，并接受海關(guān)審核的行為 ① 申報(bào)形式 ② 申報(bào)地點(diǎn) ③ 申報(bào)期限 ④ 申報(bào)日期 ⑤ 滯報(bào)金 2 申報(bào)步驟 1） 向海關(guān)提交申報(bào)單證 申報(bào)單證：主要單證，基本單證，特殊單證， 預(yù)備單證 齊全，有效，合法 預(yù)備單證：貿(mào)易合同，進(jìn)出口企業(yè)的有關(guān)證明文件。 預(yù)備單證是海關(guān)在審單，征稅的時(shí)候需要調(diào)閱或者收 取備案的 準(zhǔn)備申報(bào)單證的基本原則： 主要單證填制必須真實(shí)，準(zhǔn)確，完整 隨付單證必須齊全，有效，合法 2) 申報(bào)方式 電子數(shù)據(jù)申報(bào)方式 ①終端申報(bào)方式 ②委托 EDI申報(bào)方式 ③自行ＥＤＩ方式 ④網(wǎng)上申報(bào)方式 3）申報(bào)前看貨取樣（僅對(duì)進(jìn)口貨物而言） 目的：準(zhǔn)確確定進(jìn)口貨物的品名，規(guī)格，型號(hào)，了解貨 物的狀況，便于正確申報(bào)。 方法：收貨人提出申請(qǐng)；海關(guān)同意并派員現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管。海 關(guān)開具取樣紀(jì)律和取樣清單，取樣后要正確填寫。 二 配合查驗(yàn) 1）海關(guān)查驗(yàn) 海關(guān)為確定進(jìn)出境貨物收發(fā)貨人向海關(guān)申報(bào)的內(nèi)容是 否與進(jìn)出口貨物的真實(shí)情況相符，或者為確定商品的 歸類，價(jià)格，原產(chǎn)地等，依法對(duì)進(jìn)出口貨物進(jìn)行實(shí)際 核查的執(zhí)法行為。 ①查驗(yàn)地點(diǎn)：海關(guān)監(jiān)管區(qū)或裝卸現(xiàn)場(chǎng)；特殊情況海關(guān)可以派員到監(jiān)管區(qū)外進(jìn)行查驗(yàn)。 ②查驗(yàn)方式 徹底查驗(yàn)：逐件開拆包裝，驗(yàn)核貨物實(shí)際情況 抽查：部分貨物驗(yàn)核實(shí)際情況 人工查驗(yàn)：外形查驗(yàn)：貨物的包裝，運(yùn)輸標(biāo)志，外觀 等狀況查驗(yàn)，開箱查驗(yàn) 設(shè)備查驗(yàn)：利用技術(shù)檢查設(shè)備為主對(duì)貨物實(shí)際狀況進(jìn) 行驗(yàn)核 3)查驗(yàn)時(shí)間：海關(guān)以書面形式提前通知，一般是在正常工作日內(nèi)；特殊情況經(jīng)申請(qǐng)也可以在其他時(shí)間查驗(yàn)。 特殊商品海關(guān)可以安排優(yōu)先實(shí)施查驗(yàn)。 4）復(fù)驗(yàn) A 初次未能查明貨物真實(shí)屬性，需要進(jìn)一步確認(rèn) B 貨物涉嫌走私違規(guī)，需要重新查驗(yàn) C 收發(fā)貨人對(duì)海關(guān)查驗(yàn)結(jié)論有異議，提出復(fù)驗(yàn)要求，并經(jīng)海關(guān)同意 D 其他海關(guān)認(rèn)為必要的情形 5）徑行開驗(yàn) 是指進(jìn)出口收發(fā)貨人或其代理人不在場(chǎng)，對(duì)進(jìn)出口貨物進(jìn)行開拆包裝查驗(yàn) 兩種情況： 進(jìn)出口貨物有違法嫌疑的 經(jīng)海關(guān)通知查驗(yàn)，進(jìn)出口收發(fā)貨人或其代理人 屆時(shí)未到場(chǎng)的。 2 配合查驗(yàn) 1）負(fù)責(zé)搬運(yùn)貨物，開箱，封箱 2）回答提問，提供有關(guān)單證 3）需要做進(jìn)一步檢驗(yàn)，化驗(yàn)或鑒定的貨樣，收取海關(guān)開具的取樣清單 4）確認(rèn)查驗(yàn)結(jié)果， 《 海關(guān)進(jìn)出境貨物查驗(yàn)記錄單 》 簽字 3 貨物損壞及賠償： 1）貨物損壞賠償?shù)恼J(rèn)定和范圍 根據(jù) 《 海關(guān)法 》 和 《 海關(guān)行政賠償辦法 》 的規(guī)定， 在查驗(yàn)過程中，或者證實(shí)海關(guān)在徑行開驗(yàn)過程中， 海關(guān)在依法查驗(yàn)進(jìn)出境貨物，物品時(shí)，因?yàn)椴轵?yàn)人 員的責(zé)任導(dǎo)致被查驗(yàn)的貨物，物品損壞時(shí)，應(yīng)當(dāng)賠 償當(dāng)事人的實(shí)際損失。 不屬于海關(guān)賠償范圍的 Ａ海關(guān)工作人員與行使職權(quán)無關(guān)的個(gè)人行為 B 因公民，法人和其他組織自己的行為致使損壞發(fā)生的，如由于當(dāng)事人或其委托的人搬運(yùn)貨物，開箱，封箱不慎造成損壞的。 C 易腐，易失效物品在海關(guān)正常工作時(shí)間內(nèi)變質(zhì)失效的 D 正常磨損 E 查驗(yàn)之前已經(jīng)損壞 F 不可抗力造成的貨物損失等 注意：正常查驗(yàn)時(shí)未提出異議的，事后發(fā)現(xiàn)損壞，海關(guān)不負(fù)責(zé)賠償 2）貨物損壞賠償?shù)膶?shí)施 A 如實(shí)填寫 《 中華人民共和國海關(guān)查驗(yàn)貨物，物品損害報(bào)告書 》 B