【正文】 利益與家族利益矛盾時(shí) ， 轉(zhuǎn)而維護(hù)家族利益 ， 也就是小求公 、 大求私 。（ 3） 城市以第二 、 三產(chǎn)業(yè)為主 ， 不具有明顯的季節(jié)性；農(nóng)村以農(nóng)業(yè)為主 ， 春種夏收 、 夏種秋收 ， 管理的季節(jié)性強(qiáng) 。 因此 ， 城鄉(xiāng)分治才是各國城鄉(xiāng)治理的正確方向 。 從中國目前的實(shí)踐來看 ， 所謂城鄉(xiāng)合治 ， 基本上仍然是板塊式的合治 ， 而不是真正有機(jī)的一體化合治 。 管縣的市政府的機(jī)構(gòu)設(shè)置大都可以清晰地分成兩個(gè)系統(tǒng) ， 一是城市管理系統(tǒng) ， 二是農(nóng)村管理系統(tǒng) ， 兩者之間基本上互不相關(guān) 。這既與城鄉(xiāng)的不同特點(diǎn)有關(guān) ， 也與具備城市管理和農(nóng)村管理兩個(gè)經(jīng)驗(yàn)的高素質(zhì)政府官員的缺乏有關(guān) 。 進(jìn)一步講 ， 城鄉(xiāng)合治并不就能帶來城鄉(xiāng)互補(bǔ)或城鄉(xiāng)一體化 。 在不徹底改革城鄉(xiāng)二元分割的戶籍制度和不徹底打破重工抑農(nóng) 、 重城輕鄉(xiāng)觀念的情況下 ， 任何形式的城鄉(xiāng)合治都改變不了“ 外合內(nèi)分 ” 的客觀事實(shí) 。 因此 ， 企圖通過拉郎配式的市管縣體制實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)合治 ， 既違背了城鄉(xiāng)分治的國際慣例 ， 又不符合當(dāng)代中國城鄉(xiāng)的實(shí)際狀況 。 第三 ， 增加了一個(gè)地方行政層級(jí) ， 產(chǎn)生了新的條塊分割 。 第四 ， 市管縣缺乏充分的法律依據(jù) 。 第五 ， 行政區(qū)域與經(jīng)濟(jì)區(qū)域的強(qiáng)制性統(tǒng)一 ， 不利于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展 。 三 、 整縣改市 （ 撤縣建市 ） 市的設(shè)置本意是為滿足城市地區(qū)專門管理需要而設(shè)的一種地方政府單位，通過城鄉(xiāng)分治，以便集中管理城市地區(qū)事務(wù)。 因而早期的市都是從縣轄域中劃分出城市地區(qū)而設(shè)的。 盡管出于其城市本身生存和發(fā)展的需要，也劃入了部分鄰近的鄉(xiāng)村地區(qū)，城市人口在市轄域內(nèi)始終居于絕大多數(shù) 。這種切塊設(shè)市的作法，在 20世紀(jì) 80年代以來出現(xiàn)根本變化。 1983年以后，將整個(gè)縣改設(shè)為市的作法日益增多。 1986年民政部正式確認(rèn)了這種作法，并規(guī)定了相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)。此后，不僅整縣改設(shè)的情況日益增多，而且原有的一些切塊設(shè)置的市也相繼與鄰近的縣合并。 目前中國幾乎不存在切塊設(shè)置的市 。 整縣改市后的縣級(jí)市與縣存在一個(gè)重要的不同。在縣制下，縣政府所在城鎮(zhèn)地區(qū)設(shè)有鎮(zhèn)作為縣的下級(jí)政府單位，因而在通常情況下，縣政府對(duì)所在城鎮(zhèn)不承擔(dān)直接管理職責(zé)。縣改市后，市所在城鎮(zhèn)地區(qū)不再設(shè)置下級(jí)政府，因而縣級(jí)市所在城鎮(zhèn)外的鄉(xiāng)村地區(qū)，縣級(jí)市政府是通過下屬的鄉(xiāng)鎮(zhèn)來完成對(duì)轄域的管理；而對(duì)縣級(jí)市政府所在城鎮(zhèn)，縣級(jí)市政府則要承擔(dān)直接管理職責(zé)。 縣級(jí)市政府所在城鎮(zhèn)地區(qū)通常設(shè)有派出機(jī)構(gòu)街道辦事處，但非一級(jí)政府單位，只是按縣級(jí)市政府的要求完成一部分管理事務(wù)。 四 、 我國市政管理體制的主要特點(diǎn) 我國的市以城市為依托建置 ， 因此 ， 我國的市政管理體制具有一般市政管理體制的共同特點(diǎn) 。 但是 ， 在其漫長的發(fā)展過程中 ， 由于受到諸多特定因素的影響 ， 形成了許多自身的特點(diǎn) ， 特別是 80年代以來推行市領(lǐng)導(dǎo)縣 、 地市合并 、 整縣改市 ， 對(duì)我國的市政管理體制產(chǎn)生了巨大影響 ， 使其性質(zhì) 、 職能 、層級(jí)結(jié)構(gòu) 、 管理方式等都發(fā)生了相應(yīng)的變化 ， 形成了目前 “ 城鄉(xiāng)合治型 ” 市政管理體制 。 我國的市政管理體制主要具有以下特點(diǎn)： 1． 建制雙重性 我國的市既具有一般地域型行政建制的性質(zhì) ， 又具有專門市鎮(zhèn)型行政建制的性質(zhì) 。 一般說來 ， 市是設(shè)置在城市地區(qū)的專門類型的地方行政建制 ， 不管轄大片的農(nóng)村地區(qū) 。 而我國由于推行市領(lǐng)導(dǎo)縣體制 ， 特別是整縣改市 ， 使得市的行政區(qū)域不僅包括大片的農(nóng)村地區(qū) ， 而且管轄人口中農(nóng)業(yè)人口所占比例較高 ， 有的甚至高達(dá) 80％ ， 改變了市是純粹城市地區(qū)地方行政建制的性質(zhì) ， 從而使市兼具一般地域型地方行政建制的性質(zhì) 。 市政府不僅要對(duì)轄區(qū)內(nèi)的城市地區(qū)實(shí)施專門的管理 ， 而且還要按地域?qū)爡^(qū)進(jìn)行一般管理 。 2． 結(jié)構(gòu)同一性 我國憲法 、 地方組織法和有關(guān)法律對(duì)市的政權(quán)組織形式作了統(tǒng)一規(guī)定 ， 市政權(quán)由市人民代表大會(huì) 、 市人民政府 、 市人民法院 、 市人民檢察院組成 。 我國所有的市的政權(quán)組織基本都是按這一模式設(shè)置的 ， 具有高度的同一性 。 此外 ， 市轄區(qū)的基層政權(quán)也是按這一模式設(shè)置的 ，由區(qū)人大 、 區(qū)人民政府 、 區(qū)法院 、 區(qū)檢察院組成 。 3．法律地位非自治性 (民族自治地區(qū)的市除外 ) 我國憲法和地方組織法規(guī)定，“地方各級(jí)人民代表大會(huì)是地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)”。“地方各級(jí)人民政府是地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，是地方國家行政機(jī)關(guān)”，“對(duì)本級(jí)人民代表大會(huì)和上一級(jí)國家行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)并報(bào)告工作” .“全國地方各級(jí)人民政府都是國務(wù)院統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的國家行政機(jī)關(guān)，都服從國務(wù)院”。憲法同時(shí)還規(guī)定，民族自治地方的自治機(jī)關(guān)，除行使憲法規(guī)定的地方國家機(jī)關(guān)的職權(quán) 外，還“依照憲法、民族區(qū)域自治法和其他法律規(guī)定的權(quán)限行使自治權(quán)”。這些規(guī)定明確地表明，除民族自治地區(qū)的市以外，我國的市都不是獨(dú)立自治的政治實(shí)體，而是享有一定自主權(quán)的地方行政單位。 4． 行政地位等級(jí)性 由于我國不實(shí)行地方自治體制 (民族自治地區(qū)除外 )， 因此 ， 各級(jí)行政機(jī)關(guān)之間存在著行政隸屬關(guān)系 。 一級(jí)人民政府既是本級(jí)權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān) ， 又是上一級(jí)國家行政機(jī)關(guān)的下級(jí)機(jī)關(guān) ， 必須對(duì)其負(fù)責(zé) ， 接受其領(lǐng)導(dǎo) ， 服從其指揮 。 同時(shí) ， 它還必須領(lǐng)導(dǎo)下級(jí)人民政府的工作 。 市人民政府也一樣 ， 它在整個(gè)國家行政系統(tǒng)中處于某一等級(jí) ， 行使相應(yīng)的職權(quán) 。 我國的市按其行政地位來劃分 ， 可分為直轄市 、 副省級(jí)市 、 地級(jí)市 、 縣級(jí)市 ， 不同等級(jí)的市享有不同的職權(quán) ， 如直轄市直接隸屬于中央政府 ， 行政地位相當(dāng)于省和自治區(qū)一級(jí) ，有權(quán)制定地方性法規(guī) ， 而縣級(jí)市則不擁有這一權(quán)限 。 5． 職能廣泛性 在我國 ， 市政管理的內(nèi)容十分廣泛復(fù)雜 ， 它集工業(yè) 、 商業(yè) 、農(nóng)業(yè) 、 財(cái)稅 、 金融 、 衛(wèi)生 、 教育 、 科技 、 文化 、 體育 、 環(huán)保 、城建 、 民政 、 公安 、 司法行政于一體 ， 具有很強(qiáng)的綜合性 。市政府不僅要管理城區(qū)的各行各業(yè) ， 而且還要管理郊縣的農(nóng)副業(yè)；不僅要管理常住的非農(nóng)業(yè)人口 ， 而且還要管理常住的農(nóng)業(yè)人口和大量外來的流動(dòng)人口；不僅要承擔(dān)繁重的城市規(guī)劃和建設(shè)任務(wù) ， 以保證城市協(xié)調(diào)有序地發(fā)展 ， 而且還要抓好農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)實(shí)施建設(shè) ， 以加快農(nóng)村的城市化發(fā)展；不僅要推動(dòng)城市經(jīng)濟(jì) 、 社會(huì) 、 科技 、 文化 、 教育的發(fā)展 ， 而且還要發(fā)揮城市的輻射和集聚作用 ， 帶動(dòng)郊縣經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展；不僅要解決城市發(fā)展帶來的人口膨脹 、 能源短缺 、污染嚴(yán)重 、 交通擁擠 、 住房緊張 、 就業(yè)困難等問題 ， 而且還要做好農(nóng)村保護(hù)耕地 、 科學(xué)種植 、 保護(hù)生態(tài)平衡 、 治污防污等工作 。 6． 內(nèi)設(shè)層級(jí)混合性 我國市的內(nèi)部層級(jí)大都是混合設(shè)置的 。 在設(shè)區(qū)的市為二級(jí) （ 城區(qū) )和三級(jí) (郊區(qū)和縣 )混合設(shè)置 ， 即為市 —— 區(qū)和市 —— 區(qū) 、 縣 ——鄉(xiāng) 、 鎮(zhèn) 。 在不設(shè)區(qū)的市為一級(jí) (城區(qū) )和二級(jí) (郊區(qū) )混合設(shè)置 ， 即為市和市 —— 鄉(xiāng) 、 鎮(zhèn) 。 通常市轄區(qū)域內(nèi)城市地區(qū)的層級(jí)設(shè)置少于農(nóng)村地區(qū) 。 為了管理的需要 ， 市轄區(qū) 、 不設(shè)區(qū)的市的人民政府 ， 經(jīng)上一級(jí)人民政府批準(zhǔn) ， 還設(shè)立了若干街道辦事處 ， 作為它的派出機(jī)關(guān) 。見下圖 。 設(shè)區(qū)的市 不設(shè)區(qū)的市 區(qū) 區(qū)、縣 街道 街道 鄉(xiāng) 、 鎮(zhèn) 街道 街道 鄉(xiāng)、鎮(zhèn) 街道 五 、 市制變化與城市政府 近年來中國市制出現(xiàn)的上述變化 ， 使人們有必要對(duì)城市政府與市政府作出區(qū)分 。 市政學(xué)討論的是城市政府及其管理活動(dòng) ， 相關(guān)論述與結(jié)論 ， 同市政府有極為密切的關(guān)系 ， 但并不包括市政府及其管理活動(dòng)的全部內(nèi)容 ， 而僅僅涉及市政府在完成對(duì)所在城市地區(qū)管理時(shí) ， 作為所在城市的城市政府應(yīng)發(fā)揮之功能 。 城市政府本義是指設(shè)置在城市地區(qū) ， 對(duì)整個(gè)城市承擔(dān)集中統(tǒng)一管理職責(zé)的政府單位 。 在中國現(xiàn)行的市制下 ， 市所在城市不另外存在這樣一個(gè)對(duì)整個(gè)城市承擔(dān)管理職責(zé)的政府單位 ， 因而只可能由市政府自身來承擔(dān)這一角色 。 然而 ，市政府所管轄的地域并不只包括城市及其鄰近的小片鄉(xiāng)村地區(qū) ， 而是包括更大范圍的地域 ， 是轄域內(nèi)許多下級(jí)政府單位的上級(jí)政府 ， 市政府通過這些下級(jí)政府單位完成對(duì)全市管理 。 因此 ， 在當(dāng)代中國市制下 ， 市政府對(duì)其轄域內(nèi)的居民扮演雙重角色：在所在城市地區(qū)是承擔(dān)直接管理職責(zé)的城市政府 ， 在所在城市地區(qū)以外 ， 則是其他下級(jí)政府單位的上級(jí)政府 。 只有明確這一點(diǎn) ， 才能對(duì)現(xiàn)代城市管理有更為準(zhǔn)確的認(rèn)識(shí) 。 《 21世紀(jì)城市與土地利用優(yōu)化》 ? 結(jié)論： ? 城市市區(qū)面積遠(yuǎn)大于建成區(qū)面積，特別是中等城市尤為嚴(yán)重，有的 城市市區(qū)面積比建成區(qū)面積大 30多倍，說明城市土地遠(yuǎn)未得到有效利用 。因此，重新審視城市市區(qū)面積，促進(jìn)城市土地有效使用，實(shí)為合理而有效地利用土地資源的重要舉措。 靜夜四無鄰，荒居舊業(yè)貧。 , February 6, 2023 雨中黃葉樹，燈下白頭人。 12:27:2023:27:2023:272/6/2023 12:27:20 PM 1以我獨(dú)沈久，愧君相見頻。 :27:2023:27Feb236Feb23 1故人江海別，幾度隔山川。 12:27:2023:27:2023:27Monday, February 6, 2023 1乍見翻疑夢(mèng)，相悲各問年。 :27:2023:27:20February 6, 2023 1他鄉(xiāng)生白發(fā)，舊國見青山。 2023年 2月 6日星期一 下午 12時(shí) 27分 20秒 12:27: 1比不了得就不比，得不到的就不要。 2023年 2月 下午 12時(shí) 27分 :27February 6, 2023 1行動(dòng)出成果，工作出財(cái)富。 2023年 2月 6日星期一 12時(shí) 27分 20秒 12:27:206 February 2023 1做前，能夠環(huán)視四周；做時(shí)，你只能或者最好沿著以腳為起點(diǎn)的射線向前。 下午 12時(shí) 27分 20秒 下午 12時(shí) 27分 12:27: 沒有失敗，只有暫時(shí)停止成功！。 , February 6, 2023 很多事情努力了未必有結(jié)果，但是不努力卻什么改變也沒有。 12:27:2023:27:2023:272/6/2023 12:27:20 PM 1成功就是日復(fù)一日那一點(diǎn)點(diǎn)小小努力的積累。 :27:2023:27Feb236Feb23 1世間成事，不求其絕對(duì)圓滿，留一份不足，可得無限完美。 12:27:2023:27:2023:27Monday, February 6, 2023 1不知香積寺，數(shù)里入云峰。 :27:2023:27:20February 6, 2023 1意志堅(jiān)強(qiáng)的人能把世界放在手中像泥塊一樣任意揉捏。 2023年 2月 6日星期一 下午 12時(shí) 27分 20秒 12:27: 1楚塞三湘接，荊門九派通。 2023年 2月 下午 12時(shí) 27分 :27February 6, 2023 1少年十五二十時(shí)，步行奪得胡馬騎。 2023年 2月 6日星期一 12時(shí) 27分 20秒 12:27:206 February 2023 1空山新雨后，天氣晚來秋。 下午 12時(shí) 27分 20秒 下午 12時(shí) 27分 12:27: 楊柳散和風(fēng)，青山澹吾慮。 , February 6, 2023 閱讀一切好書如同和過去最杰出的人談話。 12:27:2023:27:2023:272/6/2023 12:27:20 PM 1越是沒有本領(lǐng)的就越加自命不凡。 :27:2023:27Feb236Feb23 1越是無能的人，越喜歡挑剔別人的錯(cuò)兒。 12:27:2023:27:2023:27Monday, February 6, 2023 1知人者智，自知者明。勝人者有力，自勝者強(qiáng)。 :27:2023:27:20February 6, 2023 1意志堅(jiān)強(qiáng)的人能把世界放在手中像泥塊一樣任意揉捏。 2023年 2月 6日星期一 下午 12時(shí) 27分 20秒 12:27: 1最具挑戰(zhàn)性的挑戰(zhàn)莫過于提升自我。 2023年 2月 下午 12時(shí) 27分 :27February 6, 2023 1業(yè)余生活要有意義，不要越軌。 2023年 2月 6日星期一 12時(shí) 27分 20秒 12:27:206 February 2023 1一個(gè)人即使已登上頂峰，也仍要自強(qiáng)不息。 下午 12時(shí) 27分 20秒 下午 12時(shí) 27分 12:27: MOMODA 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