【正文】 利益與家族利益矛盾時 ， 轉(zhuǎn)而維護家族利益 ， 也就是小求公 、 大求私 。（ 3） 城市以第二 、 三產(chǎn)業(yè)為主 ， 不具有明顯的季節(jié)性；農(nóng)村以農(nóng)業(yè)為主 ， 春種夏收 、 夏種秋收 ， 管理的季節(jié)性強 。 因此 ， 城鄉(xiāng)分治才是各國城鄉(xiāng)治理的正確方向 。 從中國目前的實踐來看 ， 所謂城鄉(xiāng)合治 ， 基本上仍然是板塊式的合治 ， 而不是真正有機的一體化合治 。 管縣的市政府的機構(gòu)設置大都可以清晰地分成兩個系統(tǒng) ， 一是城市管理系統(tǒng) ， 二是農(nóng)村管理系統(tǒng) ， 兩者之間基本上互不相關(guān) 。這既與城鄉(xiāng)的不同特點有關(guān) ， 也與具備城市管理和農(nóng)村管理兩個經(jīng)驗的高素質(zhì)政府官員的缺乏有關(guān) 。 進一步講 ， 城鄉(xiāng)合治并不就能帶來城鄉(xiāng)互補或城鄉(xiāng)一體化 。 在不徹底改革城鄉(xiāng)二元分割的戶籍制度和不徹底打破重工抑農(nóng) 、 重城輕鄉(xiāng)觀念的情況下 ， 任何形式的城鄉(xiāng)合治都改變不了“ 外合內(nèi)分 ” 的客觀事實 。 因此 ， 企圖通過拉郎配式的市管縣體制實現(xiàn)城鄉(xiāng)合治 ， 既違背了城鄉(xiāng)分治的國際慣例 ， 又不符合當代中國城鄉(xiāng)的實際狀況 。 第三 ， 增加了一個地方行政層級 ， 產(chǎn)生了新的條塊分割 。 第四 ， 市管縣缺乏充分的法律依據(jù) 。 第五 ， 行政區(qū)域與經(jīng)濟區(qū)域的強制性統(tǒng)一 ， 不利于經(jīng)濟社會發(fā)展 。 三 、 整縣改市 （ 撤縣建市 ） 市的設置本意是為滿足城市地區(qū)專門管理需要而設的一種地方政府單位，通過城鄉(xiāng)分治，以便集中管理城市地區(qū)事務。 因而早期的市都是從縣轄域中劃分出城市地區(qū)而設的。 盡管出于其城市本身生存和發(fā)展的需要，也劃入了部分鄰近的鄉(xiāng)村地區(qū)，城市人口在市轄域內(nèi)始終居于絕大多數(shù) 。這種切塊設市的作法，在 20世紀 80年代以來出現(xiàn)根本變化。 1983年以后，將整個縣改設為市的作法日益增多。 1986年民政部正式確認了這種作法，并規(guī)定了相應的標準。此后，不僅整縣改設的情況日益增多，而且原有的一些切塊設置的市也相繼與鄰近的縣合并。 目前中國幾乎不存在切塊設置的市 。 整縣改市后的縣級市與縣存在一個重要的不同。在縣制下，縣政府所在城鎮(zhèn)地區(qū)設有鎮(zhèn)作為縣的下級政府單位，因而在通常情況下，縣政府對所在城鎮(zhèn)不承擔直接管理職責?？h改市后，市所在城鎮(zhèn)地區(qū)不再設置下級政府，因而縣級市所在城鎮(zhèn)外的鄉(xiāng)村地區(qū)，縣級市政府是通過下屬的鄉(xiāng)鎮(zhèn)來完成對轄域的管理；而對縣級市政府所在城鎮(zhèn)，縣級市政府則要承擔直接管理職責。 縣級市政府所在城鎮(zhèn)地區(qū)通常設有派出機構(gòu)街道辦事處，但非一級政府單位，只是按縣級市政府的要求完成一部分管理事務。 四 、 我國市政管理體制的主要特點 我國的市以城市為依托建置 ， 因此 ， 我國的市政管理體制具有一般市政管理體制的共同特點 。 但是 ， 在其漫長的發(fā)展過程中 ， 由于受到諸多特定因素的影響 ， 形成了許多自身的特點 ， 特別是 80年代以來推行市領(lǐng)導縣 、 地市合并 、 整縣改市 ， 對我國的市政管理體制產(chǎn)生了巨大影響 ， 使其性質(zhì) 、 職能 、層級結(jié)構(gòu) 、 管理方式等都發(fā)生了相應的變化 ， 形成了目前 “ 城鄉(xiāng)合治型 ” 市政管理體制 。 我國的市政管理體制主要具有以下特點： 1． 建制雙重性 我國的市既具有一般地域型行政建制的性質(zhì) ， 又具有專門市鎮(zhèn)型行政建制的性質(zhì) 。 一般說來 ， 市是設置在城市地區(qū)的專門類型的地方行政建制 ， 不管轄大片的農(nóng)村地區(qū) 。 而我國由于推行市領(lǐng)導縣體制 ， 特別是整縣改市 ， 使得市的行政區(qū)域不僅包括大片的農(nóng)村地區(qū) ， 而且管轄人口中農(nóng)業(yè)人口所占比例較高 ， 有的甚至高達 80％ ， 改變了市是純粹城市地區(qū)地方行政建制的性質(zhì) ， 從而使市兼具一般地域型地方行政建制的性質(zhì) 。 市政府不僅要對轄區(qū)內(nèi)的城市地區(qū)實施專門的管理 ， 而且還要按地域?qū)爡^(qū)進行一般管理 。 2． 結(jié)構(gòu)同一性 我國憲法 、 地方組織法和有關(guān)法律對市的政權(quán)組織形式作了統(tǒng)一規(guī)定 ， 市政權(quán)由市人民代表大會 、 市人民政府 、 市人民法院 、 市人民檢察院組成 。 我國所有的市的政權(quán)組織基本都是按這一模式設置的 ， 具有高度的同一性 。 此外 ， 市轄區(qū)的基層政權(quán)也是按這一模式設置的 ，由區(qū)人大 、 區(qū)人民政府 、 區(qū)法院 、 區(qū)檢察院組成 。 3．法律地位非自治性 (民族自治地區(qū)的市除外 ) 我國憲法和地方組織法規(guī)定，“地方各級人民代表大會是地方國家權(quán)力機關(guān)”?！暗胤礁骷壢嗣裾堑胤絿覚?quán)力機關(guān)的執(zhí)行機關(guān)，是地方國家行政機關(guān)”，“對本級人民代表大會和上一級國家行政機關(guān)負責并報告工作” .“全國地方各級人民政府都是國務院統(tǒng)一領(lǐng)導下的國家行政機關(guān)，都服從國務院”。憲法同時還規(guī)定，民族自治地方的自治機關(guān)，除行使憲法規(guī)定的地方國家機關(guān)的職權(quán) 外，還“依照憲法、民族區(qū)域自治法和其他法律規(guī)定的權(quán)限行使自治權(quán)”。這些規(guī)定明確地表明，除民族自治地區(qū)的市以外，我國的市都不是獨立自治的政治實體，而是享有一定自主權(quán)的地方行政單位。 4． 行政地位等級性 由于我國不實行地方自治體制 (民族自治地區(qū)除外 )， 因此 ， 各級行政機關(guān)之間存在著行政隸屬關(guān)系 。 一級人民政府既是本級權(quán)力機關(guān)的執(zhí)行機關(guān) ， 又是上一級國家行政機關(guān)的下級機關(guān) ， 必須對其負責 ， 接受其領(lǐng)導 ， 服從其指揮 。 同時 ， 它還必須領(lǐng)導下級人民政府的工作 。 市人民政府也一樣 ， 它在整個國家行政系統(tǒng)中處于某一等級 ， 行使相應的職權(quán) 。 我國的市按其行政地位來劃分 ， 可分為直轄市 、 副省級市 、 地級市 、 縣級市 ， 不同等級的市享有不同的職權(quán) ， 如直轄市直接隸屬于中央政府 ， 行政地位相當于省和自治區(qū)一級 ，有權(quán)制定地方性法規(guī) ， 而縣級市則不擁有這一權(quán)限 。 5． 職能廣泛性 在我國 ， 市政管理的內(nèi)容十分廣泛復雜 ， 它集工業(yè) 、 商業(yè) 、農(nóng)業(yè) 、 財稅 、 金融 、 衛(wèi)生 、 教育 、 科技 、 文化 、 體育 、 環(huán)保 、城建 、 民政 、 公安 、 司法行政于一體 ， 具有很強的綜合性 。市政府不僅要管理城區(qū)的各行各業(yè) ， 而且還要管理郊縣的農(nóng)副業(yè)；不僅要管理常住的非農(nóng)業(yè)人口 ， 而且還要管理常住的農(nóng)業(yè)人口和大量外來的流動人口；不僅要承擔繁重的城市規(guī)劃和建設任務 ， 以保證城市協(xié)調(diào)有序地發(fā)展 ， 而且還要抓好農(nóng)村地區(qū)的基礎實施建設 ， 以加快農(nóng)村的城市化發(fā)展；不僅要推動城市經(jīng)濟 、 社會 、 科技 、 文化 、 教育的發(fā)展 ， 而且還要發(fā)揮城市的輻射和集聚作用 ， 帶動郊縣經(jīng)濟和社會各項事業(yè)的發(fā)展；不僅要解決城市發(fā)展帶來的人口膨脹 、 能源短缺 、污染嚴重 、 交通擁擠 、 住房緊張 、 就業(yè)困難等問題 ， 而且還要做好農(nóng)村保護耕地 、 科學種植 、 保護生態(tài)平衡 、 治污防污等工作 。 6． 內(nèi)設層級混合性 我國市的內(nèi)部層級大都是混合設置的 。 在設區(qū)的市為二級 （ 城區(qū) )和三級 (郊區(qū)和縣 )混合設置 ， 即為市 —— 區(qū)和市 —— 區(qū) 、 縣 ——鄉(xiāng) 、 鎮(zhèn) 。 在不設區(qū)的市為一級 (城區(qū) )和二級 (郊區(qū) )混合設置 ， 即為市和市 —— 鄉(xiāng) 、 鎮(zhèn) 。 通常市轄區(qū)域內(nèi)城市地區(qū)的層級設置少于農(nóng)村地區(qū) 。 為了管理的需要 ， 市轄區(qū) 、 不設區(qū)的市的人民政府 ， 經(jīng)上一級人民政府批準 ， 還設立了若干街道辦事處 ， 作為它的派出機關(guān) 。見下圖 。 設區(qū)的市 不設區(qū)的市 區(qū) 區(qū)、縣 街道 街道 鄉(xiāng) 、 鎮(zhèn) 街道 街道 鄉(xiāng)、鎮(zhèn) 街道 五 、 市制變化與城市政府 近年來中國市制出現(xiàn)的上述變化 ， 使人們有必要對城市政府與市政府作出區(qū)分 。 市政學討論的是城市政府及其管理活動 ， 相關(guān)論述與結(jié)論 ， 同市政府有極為密切的關(guān)系 ， 但并不包括市政府及其管理活動的全部內(nèi)容 ， 而僅僅涉及市政府在完成對所在城市地區(qū)管理時 ， 作為所在城市的城市政府應發(fā)揮之功能 。 城市政府本義是指設置在城市地區(qū) ， 對整個城市承擔集中統(tǒng)一管理職責的政府單位 。 在中國現(xiàn)行的市制下 ， 市所在城市不另外存在這樣一個對整個城市承擔管理職責的政府單位 ， 因而只可能由市政府自身來承擔這一角色 。 然而 ，市政府所管轄的地域并不只包括城市及其鄰近的小片鄉(xiāng)村地區(qū) ， 而是包括更大范圍的地域 ， 是轄域內(nèi)許多下級政府單位的上級政府 ， 市政府通過這些下級政府單位完成對全市管理 。 因此 ， 在當代中國市制下 ， 市政府對其轄域內(nèi)的居民扮演雙重角色：在所在城市地區(qū)是承擔直接管理職責的城市政府 ， 在所在城市地區(qū)以外 ， 則是其他下級政府單位的上級政府 。 只有明確這一點 ， 才能對現(xiàn)代城市管理有更為準確的認識 。 《 21世紀城市與土地利用優(yōu)化》 ? 結(jié)論： ? 城市市區(qū)面積遠大于建成區(qū)面積，特別是中等城市尤為嚴重，有的 城市市區(qū)面積比建成區(qū)面積大 30多倍，說明城市土地遠未得到有效利用 。因此，重新審視城市市區(qū)面積，促進城市土地有效使用，實為合理而有效地利用土地資源的重要舉措。 靜夜四無鄰，荒居舊業(yè)貧。 , February 6, 2023 雨中黃葉樹，燈下白頭人。 12:27:2023:27:2023:272/6/2023 12:27:20 PM 1以我獨沈久，愧君相見頻。 :27:2023:27Feb236Feb23 1故人江海別，幾度隔山川。 12:27:2023:27:2023:27Monday, February 6, 2023 1乍見翻疑夢，相悲各問年。 :27:2023:27:20February 6, 2023 1他鄉(xiāng)生白發(fā)，舊國見青山。 2023年 2月 6日星期一 下午 12時 27分 20秒 12:27: 1比不了得就不比，得不到的就不要。 2023年 2月 下午 12時 27分 :27February 6, 2023 1行動出成果，工作出財富。 2023年 2月 6日星期一 12時 27分 20秒 12:27:206 February 2023 1做前，能夠環(huán)視四周；做時，你只能或者最好沿著以腳為起點的射線向前。 下午 12時 27分 20秒 下午 12時 27分 12:27: 沒有失敗，只有暫時停止成功！。 , February 6, 2023 很多事情努力了未必有結(jié)果，但是不努力卻什么改變也沒有。 12:27:2023:27:2023:272/6/2023 12:27:20 PM 1成功就是日復一日那一點點小小努力的積累。 :27:2023:27Feb236Feb23 1世間成事，不求其絕對圓滿，留一份不足，可得無限完美。 12:27:2023:27:2023:27Monday, February 6, 2023 1不知香積寺，數(shù)里入云峰。 :27:2023:27:20February 6, 2023 1意志堅強的人能把世界放在手中像泥塊一樣任意揉捏。 2023年 2月 6日星期一 下午 12時 27分 20秒 12:27: 1楚塞三湘接，荊門九派通。 2023年 2月 下午 12時 27分 :27February 6, 2023 1少年十五二十時，步行奪得胡馬騎。 2023年 2月 6日星期一 12時 27分 20秒 12:27:206 February 2023 1空山新雨后，天氣晚來秋。 下午 12時 27分 20秒 下午 12時 27分 12:27: 楊柳散和風，青山澹吾慮。 , February 6, 2023 閱讀一切好書如同和過去最杰出的人談話。 12:27:2023:27:2023:272/6/2023 12:27:20 PM 1越是沒有本領(lǐng)的就越加自命不凡。 :27:2023:27Feb236Feb23 1越是無能的人，越喜歡挑剔別人的錯兒。 12:27:2023:27:2023:27Monday, February 6, 2023 1知人者智，自知者明。勝人者有力，自勝者強。 :27:2023:27:20February 6, 2023 1意志堅強的人能把世界放在手中像泥塊一樣任意揉捏。 2023年 2月 6日星期一 下午 12時 27分 20秒 12:27: 1最具挑戰(zhàn)性的挑戰(zhàn)莫過于提升自我。 2023年 2月 下午 12時 27分 :27February 6, 2023 1業(yè)余生活要有意義，不要越軌。 2023年 2月 6日星期一 12時 27分 20秒 12:27:206 February 2023 1一個人即使已登上頂峰，也仍要自強不息。 下午 12時 27分 20秒 下午 12時 27分 12:27: MOMODA POWERPOINT Lorem ipsum dolor sit, eleifend nulla ac, fringilla purus. 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