【正文】 ? 三、出口加工區(qū)發(fā)展歷程及現(xiàn)狀 第一部分 中國(guó)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)發(fā)展歷程 ? 三、出口加工區(qū)發(fā)展歷程及現(xiàn)狀 一般認(rèn)為，出口加工區(qū)是自由貿(mào)易區(qū)的一種發(fā)展形式。加工區(qū)是自由貿(mào)易區(qū)與工業(yè)區(qū)的綜合體。在吸引外資方面，加工區(qū)既提供了自由貿(mào)易區(qū)的某些優(yōu)惠條件以發(fā)展貿(mào)易和轉(zhuǎn)口貿(mào)易，又提供了發(fā)展工業(yè)生產(chǎn)所必須的基本設(shè)施。因此，加工區(qū)兼具貿(mào)易與工業(yè)生產(chǎn)兩種功能。在這兩種功能中，一般是以發(fā)展出口加工業(yè)為主，兼營(yíng)進(jìn)出口貿(mào)易，而有的自由貿(mào)易區(qū)雖然也具有商業(yè)貿(mào)易與工業(yè)生產(chǎn)兩種功能，但仍主要以商業(yè)為主，以此帶動(dòng)出口工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)。 第一部分 中國(guó)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)發(fā)展歷程 ? 三、出口加工區(qū)發(fā)展歷程及現(xiàn)狀 出口加工區(qū)基本優(yōu)惠政策有： 一是進(jìn)口免稅。生產(chǎn)所需的機(jī)器、設(shè)備、模具、維修用零配件，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)所需的機(jī)器、設(shè)備、建設(shè)用基建物資，自用的辦公用品，免征海關(guān)關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)稅。 二是出口退稅。在中國(guó)境內(nèi)的區(qū)外企業(yè)貨物出口到區(qū)內(nèi)可享受國(guó)家有關(guān)增值稅退稅的優(yōu)惠；從區(qū)外入?yún)^(qū)的國(guó)產(chǎn)機(jī)械、設(shè)備、原材料、零部件、元器件、包裝材料，合理數(shù)量的建筑材料等，按出口辦理退稅；生產(chǎn)出口貨物耗用的水、電、氣可退還所含的增值稅。 三是進(jìn)料保稅。加工出口產(chǎn)品所需進(jìn)境的原材料、零部件、元器件、包裝物料及消耗性材料全額保稅。 四是出口免稅。加工復(fù)出口的產(chǎn)品免稅。 五是出口加工區(qū)之間的進(jìn)出貨物免稅。加工區(qū)與加工區(qū)之間產(chǎn)品、原輔料、機(jī)器設(shè)備等進(jìn)出貨物免稅。 六是外匯管理區(qū)內(nèi)貨物銷往境外不需辦理出口收匯核銷手續(xù)；向境外支付不需辦理進(jìn)口付匯核銷手續(xù)。 七是配額許可證。貨物可以在加工區(qū)和其他國(guó)家之間自由進(jìn)出，除國(guó)家另有規(guī)定外，不需配額和許可證。 第一部分 中國(guó)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)發(fā)展歷程 ? 三、出口加工區(qū)發(fā)展歷程及現(xiàn)狀 經(jīng)過(guò)幾年的發(fā)展運(yùn)作，全國(guó)出口加工區(qū)呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展態(tài)勢(shì)。上海松江、江蘇昆山兩家出口加工區(qū)綜合實(shí)力強(qiáng)，上海漕河涇、江蘇無(wú)錫等第二、三批成立的出口加工區(qū)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁，中西部地區(qū)的四川成都、湖北武漢、陜西西安、廣西北海加工區(qū)也具有一定的發(fā)展?jié)摿Γ庸^(qū)對(duì)周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)的輻射帶動(dòng)作用日益顯現(xiàn)。 在出口加工區(qū)的發(fā)展過(guò)程中也存在一些問(wèn)題，主要表現(xiàn)在： （ 1）各區(qū)域之間的發(fā)展差異仍然較為突出。上海松江和江蘇昆山兩家出口加工區(qū)合計(jì)占到全國(guó)出口加工區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值和進(jìn)出口總額的50%以上，其余加工區(qū)雖然發(fā)展速度較快，整體規(guī)模依然偏小。同時(shí)，中西部的出口加工區(qū)發(fā)展相對(duì)滯后，少數(shù)加工區(qū)內(nèi)企業(yè)僅有 2家，無(wú)法形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模，與發(fā)達(dá)地區(qū)相比仍有明顯差距。 （ 2）由于出口加工區(qū)功能限制，企業(yè)兩頭在外，零部件的國(guó)內(nèi)采購(gòu)率低，加工鏈條短，尚未制成加工、制造、物流的產(chǎn)業(yè)鏈，對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)輻射功能較弱。 （ 3）各出口加工區(qū)在布局和產(chǎn)業(yè)定位方面缺少總體發(fā)展規(guī)劃，造成區(qū)域分布的不均衡和產(chǎn)業(yè)同構(gòu)嚴(yán)重。 第一部分 中國(guó)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)發(fā)展歷程 ? 四、保稅物流中心發(fā)展歷程及現(xiàn)狀 ? 保稅物流中心以整合 “ 保稅倉(cāng)庫(kù)和出口監(jiān)管倉(cāng)庫(kù) ” 功能為基礎(chǔ)，打破 “ 兩倉(cāng) ” 隔離狀態(tài)，彌補(bǔ) “ 兩倉(cāng) ” 功能單一的缺陷，是 “ 兩倉(cāng) ” 功能的整合、優(yōu)化和提升，適應(yīng)了國(guó)際物流的發(fā)展要求。 ? 保稅物流中心實(shí)行兩倉(cāng)合一，集成口岸、商檢、稅務(wù)、外匯結(jié)算等功能，解決了對(duì)外貿(mào)易的四個(gè)問(wèn)題：一般貿(mào)易出口商品入?yún)^(qū)退稅問(wèn)題；一般貿(mào)易進(jìn)口商品保稅問(wèn)題；加工貿(mào)易中深加工接轉(zhuǎn)貨物 “ 海外一日游 ” ；物流與保稅功能結(jié)合。保稅物流中心定位為 “ 采購(gòu)中心、配送中心、分銷中心 ” ，吸引跨國(guó)公司（包括生產(chǎn)制造企業(yè)和商業(yè)流通企業(yè)）把地區(qū)總部、研發(fā)中心、采購(gòu)中心、分撥中心等轉(zhuǎn)移到中國(guó)。 第一部分 中國(guó)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)發(fā)展歷程 ? 四、保稅物流中心發(fā)展歷程及現(xiàn)狀 保稅物流中心又分為 A型和 B型。保稅物流中心（ A型）是由一家物流企業(yè)經(jīng)營(yíng)的、糅合、集成、拓展 “兩倉(cāng) ”功能于一體，既可存放出口貨物又可存放進(jìn)口貨物，能夠?qū)⑦\(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、轉(zhuǎn)口、簡(jiǎn)單加工、配送、檢測(cè)、信息等方面有機(jī)結(jié)合，形成完整的供應(yīng)鏈，充分發(fā)揮其在進(jìn)出口物流中的 “采購(gòu)中心、配送中心、分銷中心 ”的作用，為用戶提供輻射國(guó)內(nèi)外的多功能、一體化綜合性服務(wù)保稅場(chǎng)所。這種模式已在上海閔行區(qū)開展試點(diǎn)，正在全國(guó)推廣。 保稅物流中心（ B型）是指由多家保稅物流企業(yè)在空間上集中布局的公共型場(chǎng)所，是海關(guān)封閉的監(jiān)管區(qū)域，具有一定規(guī)模和綜合服務(wù)功能，并聯(lián)結(jié)國(guó)內(nèi)、國(guó)外兩個(gè)市場(chǎng)的物流集合區(qū)域。在這一區(qū)域內(nèi)，可以有多家保稅物流企業(yè)，開展保稅倉(cāng)儲(chǔ)、物流配送、國(guó)際中轉(zhuǎn)、簡(jiǎn)單加工以及進(jìn)出口貿(mào)易業(yè)務(wù)。即海關(guān)對(duì)保稅物流中心Ｂ型按照出口加工區(qū)監(jiān)管模式實(shí)施區(qū)域化和網(wǎng)絡(luò)化的封閉管理，并實(shí)行 24小時(shí)工作制度，這種模式已在江蘇省蘇州工業(yè)園區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)，正在全國(guó)擴(kuò)大試點(diǎn)。 第一部分 中國(guó)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)發(fā)展歷程 ? 四、保稅物流中心發(fā)展歷程及現(xiàn)狀 2023年 6月，海關(guān)總署頒布了《中華人民共和國(guó)海關(guān)對(duì)保稅物流中心（ A型）的暫行管理辦法》、《中華人民共和國(guó)海關(guān)對(duì)保稅物流中心（ B型）的暫行管理辦法》，旨在改變保稅倉(cāng)庫(kù)、出口監(jiān)管倉(cāng)庫(kù)分別專門存放進(jìn)境、出口貨物且相互隔離的狀態(tài)，以集成、拓展二者的功能。由于保稅物流中心（ A、 B型）的設(shè)立沒(méi)有區(qū)位的限制，只要具備物流需求相對(duì)強(qiáng)烈、加工貿(mào)易企業(yè)比較集中、交通便利等條件即可，因此有利于內(nèi)陸地區(qū)發(fā)展國(guó)際物流。中心內(nèi)貨物可在中心企業(yè)之間及中心與保稅區(qū)、出口加工區(qū)、保稅倉(cāng)庫(kù)、出口監(jiān)管倉(cāng)庫(kù)等其他特殊監(jiān)管區(qū)域或場(chǎng)所之間進(jìn)行自由轉(zhuǎn)移、跨關(guān)區(qū)報(bào)關(guān)提取等。 海關(guān)總署的這種創(chuàng)新，把保稅物流園區(qū)、區(qū)港聯(lián)動(dòng)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、功能優(yōu)勢(shì)、政策優(yōu)勢(shì)從港口轉(zhuǎn)移到內(nèi)陸保稅物流中心，使內(nèi)陸地區(qū)也具備了從事相關(guān)國(guó)際物流的基礎(chǔ)條件。運(yùn)行一年的蘇州工業(yè)園區(qū)保稅物流中心（ B型）實(shí)踐證明，這種保稅物流監(jiān)管方式既促進(jìn)了現(xiàn)代物流業(yè)的發(fā)展，方便了企業(yè)開展深加工結(jié)轉(zhuǎn)和料件、成品的分撥配送，也有利于海關(guān)加強(qiáng)實(shí)際監(jiān)管，深受地方政府、企業(yè)和基層海關(guān)的歡迎。 第一部分 中國(guó)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)發(fā)展歷程 ? 五、保稅物流園區(qū)發(fā)展歷程及現(xiàn)狀 ? 自 1991年保稅區(qū)設(shè)立以來(lái)，國(guó)家賦予保稅區(qū) “國(guó)際貿(mào)易、保稅倉(cāng)儲(chǔ)、出口加工、國(guó)際商品展示展銷 ”四大基本功能，但一直很不完善，尚存在許多不足。近年來(lái)，隨著改革開放的深入、國(guó)際經(jīng)濟(jì)一體化和全球貿(mào)易自由化進(jìn)程的不斷加快，保稅區(qū)已明顯不適應(yīng)中國(guó)市場(chǎng)準(zhǔn)入進(jìn)程不斷加快的要求，更不能發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，積極參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，吸引更多外資，擴(kuò)大對(duì)外貿(mào)易的國(guó)家政策取向；相反，隨著我國(guó)加入 WTO國(guó)內(nèi)關(guān)稅水平普遍下降，保稅作用日趨減小，保稅區(qū)的功能優(yōu)勢(shì)日益消減。保稅區(qū)、物流業(yè)、港口的進(jìn)一步發(fā)展，需要區(qū)域政策和管理上的新突破，這催生了 “區(qū)港聯(lián)動(dòng) 保稅物流園區(qū) ”的設(shè)想。 ? 2023年 12月，國(guó)務(wù)院辦公廳正式批復(fù)海關(guān)總署，同意《上海外高橋保稅區(qū)區(qū)港聯(lián)動(dòng)試點(diǎn)方案》。 2023年 8月，國(guó)務(wù)院辦公廳批復(fù)進(jìn)一步擴(kuò)大保稅區(qū)與區(qū)港聯(lián)動(dòng)試點(diǎn)范圍，同意青島、寧波、大連、張家港、廈門象嶼、深圳鹽田港、天津港保稅區(qū)與其臨近港區(qū)開展聯(lián)動(dòng)試點(diǎn)。截至目前，全國(guó)保稅物流園區(qū)面積已達(dá) 。區(qū)港聯(lián)動(dòng)、建立保稅物流園區(qū)是指綜合型保稅區(qū)的保稅倉(cāng)儲(chǔ)功能和臨近港口的裝卸、運(yùn)輸功能整合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)保稅區(qū)與港口的一體化運(yùn)作，重點(diǎn)發(fā)展倉(cāng)儲(chǔ)和物流業(yè)，并賦予其國(guó)際中轉(zhuǎn)、國(guó)際配送、國(guó)際采購(gòu)中心和國(guó)際轉(zhuǎn)口貿(mào)易四大功能。 第一部分 中國(guó)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)發(fā)展歷程 ? 六、保稅港區(qū)設(shè)立的時(shí)代背景 2023年 6月，國(guó)務(wù)院正式批準(zhǔn)中國(guó)首個(gè)保稅港 ——上海洋山保稅港區(qū)。它的設(shè)立標(biāo)志著我國(guó)第一個(gè)具有世界一流現(xiàn)代港口條件和強(qiáng)大政策優(yōu)勢(shì)的保稅港區(qū)正式誕生，也標(biāo)志著我國(guó)在保稅物流發(fā)展上的新突破。 2023年國(guó)務(wù)院又陸續(xù)批準(zhǔn)天津東疆保稅港區(qū)和大連大窯灣保稅港區(qū)。 保稅港區(qū)作為目前我國(guó)發(fā)展保稅物流層次最高、政策最優(yōu)惠、功能最齊全、區(qū)位優(yōu)勢(shì)最明顯的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域。其功能設(shè)定和政策模式，借鑒了世界上自由港和自由貿(mào)易區(qū)的通行做法，實(shí)現(xiàn)了保稅特殊監(jiān)管區(qū)和港口的 “區(qū)港融合 ”，實(shí)施類似 “境內(nèi)關(guān)外 ”的監(jiān)管制度。境外貨物入?yún)^(qū)實(shí)行備案監(jiān)管；國(guó)內(nèi)貨物入?yún)^(qū)視作出口；區(qū)內(nèi)貨物交易免增值稅、消費(fèi)稅。出口貨物采用 “先報(bào)關(guān)、后進(jìn)港 ”的報(bào)關(guān)模式、進(jìn)入港區(qū)貨物適用 “一次移箱 ”的查驗(yàn)流程、 “以箱為單位 ”的監(jiān)管模式等創(chuàng)新舉措，為對(duì)外貿(mào)易提供了一個(gè)便捷、高效的物流通道。保稅港區(qū)也成為國(guó)內(nèi)功能較完備、貨物跨國(guó)境流動(dòng)障礙較少、享有經(jīng)濟(jì)性與便利性較大的進(jìn)出口保稅物流服務(wù)平臺(tái)。 第一部分 中國(guó)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)發(fā)展歷程 ? 六、保稅港區(qū)設(shè)立的時(shí)代背景 ? 保稅港區(qū)是對(duì)其他如保稅區(qū)、出口加工區(qū)和保稅物流園區(qū)等海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的繼承和創(chuàng)新，集保稅區(qū)、保稅物流園區(qū)和出口加工區(qū)政策優(yōu)勢(shì)于一體，疊加了保稅區(qū)、出口加工區(qū)、保稅物流園區(qū)乃至港口碼頭通關(guān)的各項(xiàng)政策和功能，將把港口與物流園區(qū)合為一體，實(shí)現(xiàn)保稅區(qū)與港口合一，既不同于“ 港 ” ，也不同于 “ 區(qū) ” ，兼有 “ 港 ” 和 “ 區(qū) ” 的雙重特性。其實(shí)質(zhì)上是采取保稅港區(qū)政策的關(guān)稅隔離區(qū)，是一個(gè)關(guān)稅、進(jìn)出口許可證和配額的突破口以及適用特殊海關(guān)管理的區(qū)域，其基本特征可以概括為： “ 國(guó)家行為、境內(nèi)關(guān)外、功能突出、高度自由。 ? 綜上所述，可以將保稅港區(qū)定義為：經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，設(shè)立在港口作業(yè)區(qū)和與之相連的特定區(qū)域內(nèi)，具有口岸、物流、加工等功能的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域。 第二部分 存在的問(wèn)題與發(fā)展趨勢(shì) ? 一、中國(guó)保稅業(yè)務(wù)發(fā)展面臨的問(wèn)題 保稅港區(qū)與保稅區(qū)相比，其 “ 區(qū)港一體 ” 的優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮；與出口加工區(qū)相比，其具有的物流分撥等功能，使其與境外、區(qū)外經(jīng)濟(jì)聯(lián)系更加緊密；與保稅物流園區(qū)相比，其允許開展出口加工業(yè)務(wù)，使其更具臨港加工優(yōu)勢(shì)。但它與國(guó)際上通行的自由港既有聯(lián)系又有較大區(qū)別，在實(shí)務(wù)操作上所要求的政策環(huán)境也不盡相同。由于我國(guó)正處于體制轉(zhuǎn)軌、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，由于壟斷、外部性問(wèn)題、信息不對(duì)稱和道德風(fēng)險(xiǎn)的存在，容易出現(xiàn)市場(chǎng)失靈和政府失靈，保稅港區(qū)發(fā)展仍然面臨著管理體制不健全、法律法規(guī)不完善、定性定位不明確等諸多問(wèn)題。 第二部分 存在的問(wèn)題與發(fā)展趨勢(shì) ? 一、中國(guó)保稅業(yè)務(wù)發(fā)展面臨的問(wèn)題 ? （一）管理體制有待健全 保稅港區(qū)的設(shè)立屬于國(guó)家行為，多由設(shè)置國(guó)政府直接管理。設(shè)區(qū)國(guó)一般都設(shè)立專門機(jī)構(gòu)代表國(guó)家行使管理權(quán)力，負(fù)責(zé)對(duì)自由貿(mào)易區(qū)實(shí)行宏觀經(jīng)濟(jì)管理與協(xié)調(diào)，具有較高的管理權(quán)威。發(fā)達(dá)國(guó)家的自由貿(mào)易區(qū)管理體制是一種相對(duì)弱化的行政管理體制，是通過(guò)經(jīng)濟(jì)法制、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)杠桿對(duì)自由貿(mào)易進(jìn)行管理的。發(fā)展中國(guó)家的保稅港區(qū)管理體制，是一種相對(duì)強(qiáng)化的行政管理體制，政府設(shè)立了較為完備的、具有經(jīng)濟(jì)管理職能的行政管理機(jī)構(gòu)。 發(fā)展中國(guó)家成功的保稅港區(qū)管理通常具有如下共同特點(diǎn)：一是通過(guò)國(guó)家立法明確管理體制和管理權(quán)限；二是中央有專設(shè)機(jī)構(gòu)對(duì)自由貿(mào)易區(qū)進(jìn)行統(tǒng)一管理；三是區(qū)內(nèi)一切事務(wù)由管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理，或管理機(jī)構(gòu)對(duì)區(qū)內(nèi)其他機(jī)構(gòu)（包括海關(guān)）擁有指導(dǎo)、監(jiān)督和協(xié)調(diào)管理的權(quán)力；四是管理層次少，管理機(jī)構(gòu)內(nèi)部設(shè)置精簡(jiǎn)，分工明確；五是區(qū)內(nèi)不允許以盈利為目的的開發(fā)管理公司存在，以降低成本，提高競(jìng)爭(zhēng)力。 第二部分 存在的問(wèn)題與發(fā)展趨勢(shì) ? 一、中國(guó)保稅業(yè)務(wù)發(fā)展面臨的問(wèn)題 ? （一）管理體制有待健全 目前我國(guó)出現(xiàn)保稅區(qū)、出口加工區(qū)、保稅港區(qū)、保稅物流中心（ A型、 B型）、保稅物流園區(qū)等多種特殊監(jiān)管區(qū)域（場(chǎng)所），均是應(yīng)加工貿(mào)易生產(chǎn)、商務(wù)、物流等方面的需要而設(shè)立的，但任何一種單獨(dú)區(qū)域（場(chǎng)所）的功能都是割裂的，市場(chǎng)主體不可能在一個(gè)區(qū)域（場(chǎng)所）中獲得所需的整套服務(wù)，導(dǎo)致加工貿(mào)易生產(chǎn)加工與物流服務(wù)相脫節(jié)，研發(fā)、制造、營(yíng)銷環(huán)節(jié)相阻隔，同時(shí)造成企業(yè)操作手續(xù)繁瑣、監(jiān)管部門壓力較大、社會(huì)資源浪費(fèi)嚴(yán)重等一些負(fù)面現(xiàn)象。 我國(guó)保稅港區(qū)則是宏觀上由國(guó)務(wù)院主管機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理，微觀上由所在地方政府管理，保稅港區(qū)管委會(huì)作為地方政府的派出機(jī)構(gòu)，代表地方政府管理保稅港區(qū)的行政事務(wù)，屬于地方政府行為，這在客觀上決定了保稅港區(qū)行政管理的復(fù)雜性，也使管理機(jī)構(gòu)的管理權(quán)威性較差，以致常常出現(xiàn) “條條 ”與“塊塊 ”之間在管理政策方面的摩擦，最后往往是 “塊塊 ”服從于 “條條 ”。同時(shí)，在尚未形成有效的海關(guān)監(jiān)管體系和外匯管理體制下，由于體制不順帶來(lái)的多頭管理也時(shí)有發(fā)生。 第二部分 存在的問(wèn)題與發(fā)展趨勢(shì) ? 一、中國(guó)保稅業(yè)務(wù)發(fā)展面臨的問(wèn)題 ? （二）法律制度有待完善 世界發(fā)達(dá)國(guó)家保稅港區(qū)的法制建設(shè)完善，先立法后設(shè)區(qū)，以確保政策措施的統(tǒng)一性和穩(wěn)定性。制定以稅收優(yōu)惠為主的優(yōu)惠措施是保稅港區(qū)吸引投資、擴(kuò)大貿(mào)易活動(dòng)的關(guān)鍵性措施。發(fā)展中國(guó)家對(duì)保稅港區(qū)的優(yōu)惠較發(fā)達(dá)國(guó)家多，主要包括企業(yè)經(jīng)營(yíng)自由、貨物流動(dòng)自由、人員進(jìn)出自由、外匯自由等。 從中國(guó)現(xiàn)有保稅港區(qū)的相關(guān)法律法規(guī)看，由于實(shí)行屬地原則，各地保稅港區(qū)的優(yōu)惠政策不統(tǒng)一。目前三家保稅港區(qū)在所得稅優(yōu)惠上要優(yōu)于其他保稅區(qū)；從法規(guī)體系建設(shè)上看，由于缺乏以國(guó)家名義的立法，因此國(guó)家各部門出臺(tái)的政策法規(guī)存在著相互矛盾、缺乏銜接、難以操作的問(wèn)題。因此，中國(guó)中央政府應(yīng)協(xié)調(diào)各保稅港區(qū)和 13家保稅區(qū)的立法，積