【文章內容簡介】 ，并成為連接太平洋地區(qū)貿易和航運中心；菲律賓政府也在謝布省建立香港和新加坡式自由港，而且原美國軍事基地蘇比克灣也被臺灣企業(yè)開發(fā)為自由貿易區(qū)。 二、貿易型自由經濟區(qū)的種類 ? 世界自由經濟區(qū)包括貿易型、生產型、科技型、服務型和綜合型等。貿易型自由經濟區(qū)是指以貿易為主的實施境內關外海關監(jiān)管政策的特殊經濟區(qū)，主要包括自由港、自由貿易區(qū)、保稅區(qū)、出口加工區(qū)和自由關稅區(qū)等類型。 ? 自由港又稱 “自由口岸 ”，是指劃在一國的關稅國境 (即關境)之外，全部或絕大多數(shù)外國商品可以豁免關稅進出的港口，只有當貨物轉移到自由港所在國的課稅地區(qū)時，才需繳納關稅。根據自由關稅或境內關外海關監(jiān)管政策實施空間范圍的大小和產業(yè)結構類型，自由港可分為自由港城市、自由港港口和自由港港區(qū)。自由港城市一般指整個城市都實行自由港政策，且除貿易和加工工業(yè)外，還有其它第一、第二和第三產業(yè)，具有一個完整的產業(yè)體系，如香港和新加坡。自由港港口和自由港港區(qū)則指自由港的政策只在整個港口或港口的一部分實行，產業(yè)主要以貿易和與貿易有關的加工和其它服務行業(yè)為主，如韓國的釜山和德國的漢堡。 ? 自由貿易區(qū)是由自由港演變而發(fā)展起來的，是指劃在所在國或地區(qū)的海關管轄區(qū)之外，以貿易為主的自由經濟特區(qū)。在不同的國家和地區(qū)，由于經濟政策與設立自由貿易區(qū)的目的不同，自由貿易區(qū)內實施的優(yōu)惠政策也有所差異，但是在準許外國商品豁免關稅進出自由、投資自由、資金進出自由、出入境政策等方面均會提供比區(qū)外更加自由的經濟政策。開始自由貿易區(qū)的主要經濟活動是轉口貿易、進出口貿易及與國際貿易有關的加工和服務業(yè)。但隨著其不斷發(fā)展，加工制造業(yè)和面向居民生活的金融和旅游等服務業(yè)也得到了發(fā)展，特別是美國的對外貿易區(qū)，巴拿馬的科隆自由貿易區(qū)最為典型。 ? 保稅區(qū)是指在特定的區(qū)域內實行保稅制度，包括保稅倉儲制度與保稅加工制度。其最大特點是為了降低貿易成本，提高經濟效益而允許區(qū)內企業(yè)暫時免交稅賦，為進出口商提供的一個保稅存儲貨物的場所，同時允許在區(qū)內進行簡單的加工、裝配，如果商品復運出口，可以免征進出口關稅；如果商品用于內銷時，則需要交納關稅與進口環(huán)節(jié)稅。始創(chuàng)于英國的保稅制度帶有海關過程監(jiān)管的特點，對保稅貨物從進口到復出口、或內銷過程中，包括在區(qū)內進行儲存、加工、裝配的全過程實行監(jiān)管。 ? 自上世紀 60年代又出現(xiàn)了出口加工區(qū)。出口加工區(qū)是指為了利用廉價和豐富的勞動力資源，發(fā)展出口和賺取外匯，在港口和對外交通便利的地區(qū)劃出一封閉的區(qū)域，發(fā)展出口加工工業(yè)，實行高效的管理及生產所需的原材料、設備和辦公用品可以免關稅進口的特殊政策的工業(yè)區(qū)。 三、自由貿易區(qū)的功能和作用 ? 從世界自由貿易區(qū)的發(fā)展來看，其功能作用主要體現(xiàn)在以下四個方面： ? 一是促進了國際金融中心、貿易中心、信息中心的形成與發(fā)展。擁有自由港政策的香港、新加坡、紐約、倫敦、漢堡、東京等世界大港，其所在的城市就是世界上公認的國際金融、貿易中心；鹿特丹與新加坡?lián)碛惺澜缟献畲蟮氖徒灰资袌?。這些著名的港口城市經濟發(fā)達、人口密集，在國際貿易發(fā)展中都極具影響力。 ? 二是促進了設立國進出口貿易及加工貿易的發(fā)展。大多數(shù)發(fā)展中國家的自由貿易區(qū)，都注重發(fā)展電子工業(yè)、家用電器、儀器儀表、汽車制造和電視機裝配等行業(yè)，并通過政策引進資金、技術和管理，從而促進國家工業(yè)化的進程，以推行外向型經濟發(fā)展戰(zhàn)略的實施，加速實現(xiàn)與國際社會的接軌。同時，自由貿易區(qū)內的企業(yè)絕大部分由外國資本經營，企業(yè)生產所需的原材料和原部件絕大部分依靠進口，產品的全部或絕大部分投放國際市場，且大部分企業(yè)是勞動密集程度較高的，因而能夠為設立國創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位。 ? 三是促進了航運中心和物流中心的形成。在國際上知名的自由港，國際貨物中轉均占有較大比例。新加坡港年國際貨物轉口量比例超過 80％，轉口集裝箱量約 1400萬標箱；荷蘭鹿特丹港港口進口貨物中有 75—80％是供應歐洲其他地區(qū)的，年轉口貿易量約 2億噸左右；德國漢堡港的集裝箱中轉運輸比例約占港口集裝箱吞吐量的 30％左右，年中轉量近 200萬標箱；韓國釜山港的集裝箱中轉比例達到 40％左右，中轉量超過 400萬標箱；臺灣高雄港國際集裝箱中轉比例約 50％，中轉量 450萬標箱。由此可見，通過自由港政策可以擴大中轉運輸量，實現(xiàn)海運的增長與海港收入的增加。 ? 四是促進了區(qū)域產業(yè)結構升級。自由貿易區(qū)與國際市場聯(lián)系緊密、反映敏感。許多發(fā)展中國家的自由貿易區(qū)，產業(yè)結構逐步從低附加值產業(yè)向高附加值產業(yè)過渡，也不斷向經營內容綜合化、技術結構高級化方向發(fā)展。在新加坡港肯特崗科技園區(qū)，還特別為從事工業(yè)研究和開發(fā)提供了各種方便和優(yōu)待，以鼓勵國內外投資者研究開發(fā)新產品、新技術和新工藝。同時，自由貿易區(qū)還可以作為市場經濟的試驗室，發(fā)展中國家國內的公司通過與外國公司的接觸與聯(lián)系，提高自身的技術和管理水平，進而對區(qū)外的公司產生更為廣泛影響。 ? 四、國際上自由貿易區(qū)的通行做法 ? 在世界上主要的國際樞紐港，都設有一定規(guī)模的自由貿易區(qū) (港 )，享有國家給予的自由經濟政策。香港、新加坡、漢堡港都是世界上著名的自由港，而荷蘭的鹿特丹港則被稱為 “比自由港還自由 ”的港口。這些自由貿易區(qū) (港 )憑借其寬松的政策環(huán)境，有利的地理位置，使轉口貿易更為便利，吞吐量規(guī)模得到迅速擴大，港口單位作業(yè)成本降低，港口競爭力顯著提高。因而，一些發(fā)展中國家的港口也逐步實現(xiàn)向自由港的轉變。 ? 自由港和自由貿易區(qū)沒有本質區(qū)別，只是名稱不同。一般來說，前者具有更寬松的自由政策、更多的國際貿易和倉儲功能；后者則具有較多的加工制造功能和較靈活的區(qū)位選擇。如自由港一般設置在大的國際貿易海港中，而自由貿易區(qū)既可以分布在海港，也可以分布在空港、大的交通樞紐和邊境口岸。具體而言，國際上自由港和自由貿易區(qū)的通行做法有以下特征： ? 1．管理體制靈活。由國家設立專門機構或監(jiān)管部門，負責自由區(qū)的設區(qū)審批、監(jiān)管、檢查和協(xié)調管理，對區(qū)內運營管理大多是依靠經營人自行管理，例如碼頭公司、私人經營者等。 ? 2．服務功能周全。允許制造及物流企業(yè)進入，具有港口裝卸、進出口貿易、轉口貿易、商業(yè)性簡單加工、保稅倉儲等主要功能，部分自由港的貨物可以無限期存儲。有的自由港還提供適應外國人經營與生活的環(huán)境，實行全英文服務，提供免稅的基本生活供應，或者增加了區(qū)內的一般生活、娛樂消費。 ? 3．享受政策優(yōu)惠。進入自由港或自由貿易區(qū)的商品，實行關稅豁免優(yōu)惠或者低關稅，減免所得稅、增值稅、消費稅等其他稅收，提供廉價基礎設施和土地租金。實行更加開放的企業(yè)準入制度，對愿意進入自由貿易港經營的企業(yè)不存在資本金數(shù)量、來源地和股權比例等方面，沒有歧視性或差別性政策待遇，各類企業(yè)可以享有充分競爭機會。 ? 4．監(jiān)管制度便捷。政府職能部門對區(qū)內經營主體及其商業(yè)活動實行監(jiān)管、查驗的規(guī)則和程序，盡可能降低監(jiān)管成本，創(chuàng)造自由、便利的經營環(huán)境，以吸引企業(yè)入區(qū)從事進出口和轉口貿易。 ? 國際上成功的自由貿易港一般都設在港區(qū)范圍之內或與港口碼頭連為一體。這樣當進出口貨物或者轉口貿易貨物進入區(qū)內享受各項低稅率政策時，避免了重復驗關的繁瑣手續(xù)。貨物從境外入區(qū)和從區(qū)內出境，一般毋須領取證明文件，只有涉及動植物檢疫、公共衛(wèi)生、環(huán)境保護和安全的商品需向海關申請備案，由海關和檢驗檢疫機構對滯留區(qū)內的貨物依法查驗。對境外中轉貨物一般不需辦理海關手續(xù)，或．手續(xù)很簡單。從區(qū)內入境和從境內入區(qū)的貨物則按照國家有關進出口貿易的法律法規(guī)實施監(jiān)管，辦理相關手續(xù)。 ? 海關對自由港和自由貿易區(qū)內的活動基本不干預，有些只是采取定期檢查的制度。監(jiān)管機構不干預區(qū)內企業(yè)的商業(yè)活動，監(jiān)管主要通過企業(yè)申報、備案的方式，不得隨意對經營主體進行檢查。 ? 放寬區(qū)內金融限制，包括對國外投資、資金的流出及境外人員的工資限制等。世界上發(fā)達的自由貿易港均實行貨幣自由兌付的外匯政策，其中經常項目下貨幣自由兌換和支付使進出口貿易、轉口貿易活躍，是自由貿易港經濟發(fā)達的必要條件。允許境外人員由境外自由進出。 國家 / 港口 功能和類型 優(yōu)惠政策 監(jiān)管方式 香港港 自由港 資金、商品、人員進出自由，企業(yè)經營自由 保稅庫授權人管理 新加坡港 自由港 低關稅，資金、人員進出自由，沒海關附加稅 海關監(jiān)管，但手續(xù)簡單 漢堡港 自由港、允許設廠加工 免增值稅 市政府部六管理 鹿特丹港 保稅港（實際是自上港）、允許簡單加工 貨物無限期儲存 資金流動與國外投資沒有限制，海關對轉口貨物通過報關單監(jiān)管 海關不干預，對私人帳目定期檢查 亞丁港 自由區(qū)或自由港 免 15 年工商稅 、資金進出自由、免境外職員收入稅，可自由雇傭外國人員 設立管理機構 ，具有法人地位，隸屬國務院 釜山港 關稅自由區(qū)，提供適膈外國人經營和生活環(huán)境，區(qū)內生活供應免關稅 免土地占有用費（地價10% ），對主要產業(yè)及 3000萬美元以上投資企業(yè)免各種稅，改善出入境制度 過境貨物不必申報 臺灣高雄 自由貿易區(qū)，允許經營制造業(yè)、物流業(yè) 降低增值稅率，聘用境外人員比例在 60 % 以內，對境外人員工資不限制 港口自行海關報關，簡化通關手續(xù) 英國利物蒲港 自由企業(yè)區(qū)，允許簡單加工，貨物無限制儲存 免增值稅和其他費用 港口自行 管理 美國 自由貿易區(qū)，除貿易外，允許制造業(yè)、物流業(yè)進入 免名種稅、不要求原產地商標，簡化報關手續(xù) 政府機構，經審批后由經營人管理 阿聯(lián)酋迪拜港 自由港區(qū)，允許倉儲物流、貿易及加工制造業(yè)、相關服務業(yè) 貨物在區(qū)內存儲、貿易、加工制造均不征收關稅及其它稅收，如入關稅區(qū)內需征稅 海關對區(qū)內貨物采取隨時抽查的方式外國貨物從海上進出需向海關申報 ? 各國對自由港或自由貿易區(qū)的管理方法大同小異，歸納起來主要有以下特點： ，不繳納關稅，也不辦理海關手續(xù)； ，均可進入； ，可以拆散、儲存、分級、分類、修理、再制造、重新包裝、重新標鑒、清洗、銷毀、與外國或國內商品混合或重新出口，海關不予監(jiān)督或控制； ，則需辦理報關手續(xù)，繳納進口稅。進口商品可以是原來貨物的全部，也可以是其中的一部分；可以是原樣；可以加工，也可以不加工； ，可以在區(qū)內進行改裝； ，例如已納稅的進口貨可以從納稅地進入區(qū)內與其他貨物混合后，再免稅進入納稅地等； ，實行金融自由化。其主要內容：放寬或取消對銀行支付存款利率的限制；減少或取消對銀行貸款規(guī)模的直接控制，允許業(yè)務交叉；允許更多的新金融工具的使用和新金融市場的設立；放寬外國金融機構經營活動的限制及對本國金融機構進入國際市場的限制，減少外匯管制；在匯率制度的安排中增加匯率的靈活性。 五、我國保稅區(qū)等監(jiān)管區(qū)域與外國自由貿易區(qū)的區(qū)別 ? 我國的保稅區(qū)雖然在功能設定上較為廣泛，涵蓋了國外 “自由貿易區(qū) ”與 “出口加工區(qū) ”的一些基本功能 (出口加工、轉口貿易、保稅倉庫 )；出口加工區(qū)與保稅物流園區(qū)在監(jiān)管運作上，開始由 “境內關內 ”向 “境內關外 ”的方向轉化。但是，在中國大陸地區(qū)目前還沒有真正意義的自由港和自由貿易區(qū)。保稅區(qū)、出口加工區(qū)、保稅物流園區(qū)與國外 “自由貿易區(qū) ”相比，既有相似之處，也有不同之處。其共同點大致可概括為：選擇港區(qū)或港區(qū)附近劃出區(qū)域；均按國際通行的標準設置隔離設施；在繁榮貿易、發(fā)展經濟的鼓勵措施方面要比本國或本地區(qū)其它地方更為優(yōu)惠。 ? 國內外不同之處可概括為如下方面： ? 1．立法與管理方式不同．國外自由港或自由貿易區(qū)的設立是國家行為，是由國家立法機關通過國家法律加以確定；而我國的保稅區(qū)等特殊監(jiān)管區(qū)域則是由國務院決策，經國家海關總署批準設立，但缺乏全國統(tǒng)一性立法。國外自由港或自由貿易區(qū)的經營管理以企業(yè)主導形為主，而我國的保稅區(qū)等特殊監(jiān)管區(qū)域則已政府主導型為主。 ? 2．目的與功能有差異。國外自由港或自由貿易區(qū)的設立是在市場經濟前提下，最大限度的獲取國際自由貿易給區(qū)域經濟帶來的實際好處；而我國保稅區(qū)等特殊監(jiān)管區(qū)域的目的更側重于吸引外資、發(fā)展外向型經濟，進行改革開放；前者表現(xiàn)為謀取微觀經濟利益，后者注重的是宏觀經濟利益。 ? 自由港與自由貿易區(qū)在功能上更為廣泛，特別是綜合性自由港，其功能包含有對外貿易及轉口貿易、工業(yè)、金融、旅游等多方面，形成一個較大的開放區(qū)域；而保稅區(qū)等特殊監(jiān)管區(qū)域只具有保稅倉儲和商品展示、出口加工、轉口貿易等有限功能。 ? 3．海關監(jiān)管方式不同。自由港或自由貿易區(qū)是劃在關境以外，處在 “境內關外 ”置于海關管轄界限以外的，完全撤離關稅及復雜的海關手續(xù)等貿易障礙，準許外國商品豁免關稅自由進出的特殊區(qū)域，有的也叫非海關監(jiān)管區(qū)；而我國保稅區(qū)等特殊監(jiān)管區(qū)域均為海關監(jiān)管的區(qū)域，是受海關監(jiān)督的特殊地區(qū)，仍然處于 “境內關內 ”地方屬地管理中。 ? 在自由港或自由貿易區(qū)內，無論銷往任何地方的貨物都被允許進區(qū)存儲，但在我國的保稅區(qū)及出口加工區(qū)內，內貿貨物不得進入，在有些自由港內的貨物可以零售，但我國保稅區(qū)的進口貨物是不能零售的。 ? 國外自由港在人員出入境、資金匯兌方面呈現(xiàn)高度自由，而我國保稅區(qū)、出口加工區(qū)、保稅物流園區(qū)目前的開放是有限的，