【正文】 ? 新公共服務(wù)要求公務(wù)員不應(yīng)當(dāng)僅僅關(guān)注市場，他們也應(yīng)該關(guān)注 憲法和法令 ，關(guān)注 社會價值、政治行為準(zhǔn)則、職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和公民利益 。新公共服務(wù)理論意識到了這些責(zé)任的現(xiàn)實(shí)性和復(fù)雜性。它承認(rèn)，在規(guī)范相互沖突和重疊的情況下，公共行政官員陷入了復(fù)雜的價值沖突之中。 ? 怎樣才能夠和應(yīng)當(dāng)怎樣服務(wù)于公民和公共利益？ 新公共服務(wù)要求行政官員 不要獨(dú)自 做出這些決定。如果通過對話過程、經(jīng)紀(jì)業(yè)務(wù)、向公民授權(quán)和具有廣泛基礎(chǔ)的公民參與，這些問題就一定能夠得以解決。公共行政官員的作用在于讓公民了解公共問題的沖突及相關(guān)信息參數(shù)，以便使這些實(shí)際情況成為討論過程的一部分。這樣做不僅獲得了現(xiàn)實(shí)的解決方案，同時也確立了公民權(quán)和責(zé)任。 重視人而不只是生產(chǎn)率 ? 公共組織及其所參與的網(wǎng)絡(luò)，如果能在 尊重所有人的基礎(chǔ)上通過 合作和共同領(lǐng)導(dǎo) 的過程來運(yùn)作，它們最終就更有可能獲得成功。 新公共服務(wù)理論家在探討管理和組織時十分強(qiáng)調(diào)“ 通過人來進(jìn)行管理 ” 的重要性。從長遠(yuǎn)的觀點(diǎn)來看，試圖 控制 人類行為的理性做法在組織成員的價值和利益并未同時得到充分關(guān)注的情況下很可能要失敗。此外，雖然這些探討可能會取得一些成果，但是它們卻培養(yǎng)不出具有責(zé)任心、獻(xiàn)身精神和公民意識的雇員或公民。 在新公共服務(wù)理論家看來，如果要求公務(wù)員善待公民，那么公務(wù)員本身就必須受到公共機(jī)構(gòu)管理者的善待。公務(wù)員的動機(jī)和報酬不僅僅只是工資和穩(wěn)定性的問題，他們希望能夠改善其他人的生活。 ? 分享領(lǐng)導(dǎo)權(quán) 的概念對于為公共雇員和公民提機(jī)會以便他們的言行符合其公共服務(wù)的動機(jī)和價值至關(guān)重要。 ? 分享領(lǐng)導(dǎo)權(quán)必定會具有 相互尊重 、 彼此適應(yīng)和 相互支持 的特點(diǎn)。特別是通過人民或與人民一起來行使領(lǐng)導(dǎo)權(quán)可以改變參與者并且可以把他們的關(guān)注焦點(diǎn)轉(zhuǎn)移到更高層次的價值觀念上。 ? 在這個過程中，公民和公共雇員的公共服務(wù)動機(jī)同樣可以得到承認(rèn)、支持和報償。 超越企業(yè)家身份，重視公民權(quán)和公共事務(wù) ? 與企業(yè)家式的管理者視公共資金為己所有的行事方式相比，如果公務(wù)員和公民都致力于為社會做出有意義的貢獻(xiàn)，那么公共利益就會得到更好的實(shí)現(xiàn)。 ? 新公共管理鼓勵公共行政官員像工商企業(yè)家一樣去思考和行事，這導(dǎo)致了相當(dāng)狹隘地看待所追求的目標(biāo) —— 使生產(chǎn)率最大化、滿足顧客需求、接受風(fēng)險和充分利用風(fēng)險帶來的機(jī)會。 ? 新公共服務(wù)理論明確提出，公共行政官員并不是其機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目的業(yè)務(wù)所有者。政府為公民所有。 五、思考和啟示 ?新公共服務(wù)把公民置于第一位 新公共服務(wù)堅持認(rèn)為， “ 公共組織和它們的顧客之間關(guān)系遠(yuǎn)比漢堡包柜臺后的營業(yè)員與其顧客之間的關(guān)系來得復(fù)雜 ” 。政府與公民之間是不同于企業(yè)與其顧客之間的關(guān)系的。 “ 公民具有一種公共事務(wù)的知識，一種歸屬感，一種對整體的關(guān)切，一種與自身的命運(yùn)休戚與共的社群道德契約。 ” 公民是政府這條船的擁有者，他關(guān)注的是公共利益以及這個社會的長期結(jié)果，而顧客關(guān)注的是短期的欲望以及這些需求如何盡快的得到滿足。公民的身份和地位就要求政府工作人員必須樂意傾聽公民的心聲，并且把公民的需要和價值放在第一位。 政府不能再像以前一樣對公眾的需要簡單的通過“ 是的，我們能提供那項(xiàng)服務(wù) ” 或者 “ 不，我們不能提供 ” 做出回應(yīng)。而是應(yīng)該尊重公民權(quán)，讓他們有更多的民主參與的機(jī)會。以 “ 讓我們共同尋找解決問題的途徑，然后一起去實(shí)現(xiàn)它 ” 來回應(yīng)公眾。在公民積極參與的社會中，政府扮演的是調(diào)解、協(xié)調(diào)甚至裁決的角色。新公共服務(wù)相信公共組織如果能在尊重公民的基礎(chǔ)上通過合作和分享的過程來運(yùn)行，就一定能獲得成功。 ?新公共服務(wù)對公共利益的重視 ? 新公共服務(wù)認(rèn)為，個人利益是紛繁復(fù)雜的，甚至是相互沖突的，個人利益的總合并不能導(dǎo)致集體利益的實(shí)現(xiàn)。 “ 在一個充斥著追求自我利益的背景中很可能破壞更大的公共利益 ” 。 ? 新公共管理認(rèn)為 “ 經(jīng)濟(jì)理性人 ” 逐利行為是公共行為的動力，認(rèn)為個體利益的簡單相加就能實(shí)現(xiàn)公共利益，因此，它主張引入競爭機(jī)制促使個體追求自身利益，最終使公共和個人問題都能得到滿意的解決。 公共利益是一個共同事業(yè)，它需要公民參與其中，在無拘無束的、真誠地進(jìn)行對話的環(huán)境中，共同協(xié)商來確定和實(shí)現(xiàn)的。正如帕特南所說的：當(dāng)個體與他人合作時，他考慮的不僅僅是直接的自我利益，他會學(xué)著做一個公共人。 公共行政官員不應(yīng)該僅僅通過促成妥協(xié)而簡單地回應(yīng)不同的利益需求，而應(yīng)該鼓勵公民采取一致的行動。這樣，公民就可以理解各自的利益，具備更長遠(yuǎn)更廣博的社區(qū)和社會利益觀念。 ?新公共服務(wù)重新定位政府的角色 ? 在傳統(tǒng)公共行政那里，政府的角色是 “ 劃槳 ” ；在新公共管理那里，政府的角色是 “ 掌舵 ” ；而新公共服務(wù)理論中，政府的角色是 “ 服務(wù) ” 。 在如今的政治生活領(lǐng)域政府不再是主要的處于控制地位的掌舵者，而只是一個非常重要的參與者，更多的私人部門、非營利組織直接參與到政策的制定和實(shí)施之中。 政府越來越多地扮演調(diào)解、協(xié)調(diào)甚至裁決的角色。這些新角色要求他們具備新的技能，不是管理控制的傳統(tǒng)技能，而是調(diào)節(jié)、磋商和解決沖突的新技能。 第四節(jié) 公共管理基本原理 ? 公共管理基本原理是指具有普遍意義的有關(guān)國家公共管理的基本道理 ， 或者說是一般的或公認(rèn)的公共管理的信念或真理 。 它是國家公共管理經(jīng)驗(yàn)和公共管理活動客觀規(guī)律的概括和反映 ， 是公共管理科學(xué)理論寶庫的重要組成部分 ， 具有抽象性 、概括性 、 科學(xué)性和普遍性 。 ? 現(xiàn)代國家的公共管理應(yīng)遵循的基本原理主要有：系統(tǒng)管理原理 、 分級管理原理 、 管理封閉原理 、 權(quán)變管理原理 、 人本管理原理 、 管理創(chuàng)新原理等 。 系統(tǒng)管理原理 （ 1） ? 系統(tǒng)管理原理要求 ? 社會公共部門在管理社會公共事務(wù)時 ， 要運(yùn)用系統(tǒng)論的理論和方法進(jìn)行管理 ， 盡量謀求公共管理系統(tǒng)和公共管理過程的整體優(yōu)化 ， 以提高公共管理的績效 。 ? 系統(tǒng) ? 是指由若干個相互作用 、 相互依存的組成部分構(gòu)成的 、 具有一定功能的有機(jī)整體 。 系統(tǒng)管理原理 （ 2） ? 系統(tǒng)特征 ? 系統(tǒng)具有集合性 、 相關(guān)性 、 結(jié)構(gòu)性 、 層次性 、 目的性和環(huán)境適應(yīng)性等特征 。 ? 系統(tǒng)方法 ? 是指根據(jù)事物所具有的系統(tǒng)特征，把我們所要研究的對象看成一個系統(tǒng)，從系統(tǒng)整體的角度去觀察、把握、分析、認(rèn)識和處理問題的一種方法。 ? 系統(tǒng)方法基本特征 是整體性、綜合性和最優(yōu)化。 系統(tǒng)管理原理 （ 3） ? 公共部門強(qiáng)調(diào)系統(tǒng)管理的理由主要有兩條： ? 一是政府和其他非政府公共組織本身是個龐大的管理系統(tǒng) ， 牽一發(fā)而動全身； ? 二是政府和其他非政府公共組織要處理的社會公共事務(wù)是錯綜復(fù)雜的 ， 它們相互聯(lián)系 ， 相互依存的 。 因此 ， 要協(xié)調(diào)好公共組織內(nèi)部和外部的各種關(guān)系 ， 處理好各種社會公共問題 ， 必須借助于系統(tǒng)論的理論和方法 。 ? 20世紀(jì) 40年代以后 ， 系統(tǒng)理論 、 系統(tǒng)方法在國家公共管理中獲得了越來越廣泛的應(yīng)用 。 系統(tǒng)管理原理 （ 4） ? 系統(tǒng)理論和系統(tǒng)方法在公共管理中的應(yīng)用： ? 在管理主體的建設(shè)上 ， 運(yùn)用系統(tǒng)的觀點(diǎn)和系統(tǒng)分析的方法 ， 有助于把公共組織的機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配置搞合理； ? 在重大問題的決策上 ， 運(yùn)用系統(tǒng)的觀點(diǎn)和系統(tǒng)分析的方法 ， 有助于找到問題的癥結(jié)和解決問題的最佳方案 ， 實(shí)現(xiàn)公共決策的科學(xué)化； ? 在工作安排和組織指揮上 ， 運(yùn)用系統(tǒng)的觀點(diǎn)和系統(tǒng)分析的方法 ， 有助于科學(xué)地安排工作和進(jìn)行指揮 ， 實(shí)現(xiàn)公共管理的高效化 。 分級管理原理 （ 1） ? 分級管理原理要求 ? 公共部門的管理要按照管理層次 ， 實(shí)行分權(quán)而治 ，分級管理的辦法 ， 以減輕上層領(lǐng)導(dǎo)的工作負(fù)擔(dān) ，加重下級人員的責(zé)任權(quán)限 ， 調(diào)動上下兩個積極性做好社會公共事務(wù)的管理工作 。 ? 公共部門強(qiáng)調(diào)實(shí)行分級管理 ， 主要是因?yàn)楣补芾碚叩哪芰?、 精力和時間是受到限制的 。 當(dāng)公共部門的規(guī)模過大 ， 管理任務(wù)過重 ， 超出公共管理人員的能力 、 精力和時間限度時 ， 必然照顧不周 ，出現(xiàn)失誤 ， 因此必須實(shí)行分級管理 。 分級管理原理 （ 2） ? 公共部門實(shí)行分級管理應(yīng)做好兩方面工作： ? 正確劃分管理層次 ， 明確職責(zé)權(quán)限 。 ? 比較大的公共組織 ， 一般縱向分為三層： 高層 (決策層 ） 中層 （ 執(zhí)行層 ） 低層 （ 操作層 ） ? 公共組織的縱向分層要適當(dāng) ， 過少 ， 管理幅度過大 ， 管不過來；過多 ， 會增加機(jī)構(gòu) 、 人員和財政開支；會延長管理線路 ， 增加中轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)和信息失真的可能性 ， 降低工作質(zhì)量和效率 。 分級管理原理 （ 3） ? 嚴(yán)格按照管理層次 ， 逐級指揮命令和請示匯報 ? 在公共管理過程中 ， 上級的指示 、 命令必須按照管理層次逐級下達(dá) ， 非特殊情況 ， 不允許越級指揮即 “ 一竿子插到底 ” ；下級的請示 、 報告也必須按照管理層次逐級上報 ， 非特殊情況 ， 不允許越級請示 、 報告即 “ 直接通天 ” 。 否則會打亂管理層次 ， 造成中間梗阻 ， 引起管理混亂 ， 影響管理效果 。 分級管理原理 （ 4） 高層 —— （ 指揮命令 ） 忙死 中層 —— 閑死 、 中間梗阻 低層 —— （ 請示匯報 ） 難死 管理封閉原理 （ 1） ? 管理封閉原理要求 ? 公共部門管理的各個環(huán)節(jié)和政策措施的各個方面要閉合 ， 使政策 、 指示的下達(dá) 、 執(zhí)行 、 監(jiān)督 、 反饋不間斷地進(jìn)行 ， 以不斷改善管理狀況 ， 提高管理水平 。 ? 科學(xué)管理的理論和實(shí)踐都證明 ， 任何管理活動過程都要形成連續(xù)閉合的回路 ， 才能產(chǎn)生有效的管理運(yùn)動和收到良好的效果 。 管理封閉原理 （ 2） ? 在公共管理中貫徹管理封閉原理應(yīng)注意兩個主要方面： ? 管理的各個環(huán)節(jié)要閉合 ? 即決策 、 執(zhí)行 、 監(jiān)督 、 反饋等環(huán)節(jié)要一環(huán)扣一環(huán) ， 形成一個閉合的圈以保證正確的決定 、 指示順利貫徹執(zhí)行并取得良好效果的 。 那種只重視發(fā)布指示 ， 不重視檢查 、考核指示執(zhí)行情況的做法 ， 是不可能收到良好效果的 。 管理封閉原理 （ 3） ? 管理環(huán)節(jié)閉合圖 ? 指令 作用 ? 決策 執(zhí)行 效果評價 ? 指令 ? 監(jiān)督 ? 反饋 管理封閉原理 （ 4） ? 政策措施要閉合 ? 在公共管理過程中 ， 在制定和出臺新的政策措施之前 ， 一定要對政策措施的實(shí)施后果進(jìn)行比較準(zhǔn)確的估計和判斷 ， 預(yù)測其可能出現(xiàn)的偏差 、 漏洞和負(fù)面影響 ， 并制定相應(yīng)的防范措施 ， 防止和糾正偏差 ， 堵塞漏洞 ， 使政策措施盡可能完善和配套 ， 以確保政策措施貫徹執(zhí)行并取得應(yīng)有的效果 。 權(quán)變管理原理 （ 1） ? 權(quán)變管理原理要求 ? 公共部門的管理要根據(jù)不同的對象 、 環(huán)境和條件 ，選擇不同的管理方式與方法 ， 隨機(jī)應(yīng)變 ， 靈活機(jī)動地處理問題 。 ? 現(xiàn)代社會是復(fù)雜多變的 ， 公共部門所處的環(huán)境條件也是復(fù)雜多變的 。 管理對象任務(wù) 、 環(huán)境條件變了 ， 管理的方式方法 、 政策措施也應(yīng)相應(yīng)的變一變 ， 不能以不變應(yīng)萬變 ， 否則會導(dǎo)致管理失敗 。 權(quán)變管理原理 （ 2） ? 成功的管理者必須是一位優(yōu)秀的診斷家 ，必須根據(jù)不同的環(huán)境條件采取不同的管理策略 。 ? 權(quán)變管理原理的運(yùn)用 ? 在工作指導(dǎo)上 ， 要區(qū)別對待 ， 分類指導(dǎo) ，不能搞 “ 一刀切 ” 。 ? 在政策措施制定上 ， 要從實(shí)際情況出發(fā) ，實(shí)事求是 ， 切實(shí)可行 ， 切不可照搬照抄別人的做法 。 （ 廣州 “ 五個一 ” 政策 ） 權(quán)變管理原理 （ 3） ? 在政策執(zhí)行上 ， 要從實(shí)際情況出發(fā) ， 創(chuàng)造性地執(zhí)行 ， 該靈活變通的要靈活變通 ， 切不可太死板 。 ? 在政策執(zhí)行上的兩種思維模式： ? 內(nèi)地人 ——凡是政策允許干的才干 ? 沿海人 ——凡是政策未明文禁止干的都可以干 權(quán)變管理原理 （ 4） 允許 禁止 規(guī) 定 未規(guī)定 權(quán)變管理原理 （ 5） ? 在領(lǐng)導(dǎo)工作中 ，應(yīng)根據(jù)不同的對象、環(huán)境和條件，采取不同的領(lǐng)導(dǎo)方法或激勵手段，切不可不分對象、環(huán)境和條件，一味采取某種領(lǐng)導(dǎo)方法或激勵手段。 人本管理原理 （ 1） ? 人本管理原理要求 ? 公共部門的管理要以人為本 ， 注重提高人的素質(zhì)和全面發(fā)展人的才