【正文】 決機(jī)制主要用于對(duì)程序性決定進(jìn)行投票表決。歐盟每個(gè)成員國(guó)只有一票，一項(xiàng)決定以贊同票的多少?zèng)Q定是否被通過(guò)。 “ 有效多數(shù) ” 表決機(jī)制 在涉及內(nèi)部市場(chǎng)、某些教育事務(wù)，以及環(huán)境、消費(fèi)者事務(wù)和歐盟區(qū)域發(fā)展基金等問(wèn)題時(shí)一般都會(huì)采用 “ 有效多數(shù) ” 表決機(jī)制。 歐盟理事會(huì)的 “ 有效多數(shù) ” 表決機(jī)制又分為： 一、日前正在使用的 “ 有效多數(shù) ” 表決機(jī)制 在這個(gè)表決機(jī)制中，歐盟１５個(gè)成員國(guó)視其在歐盟中地位和影響力的不同，分別擁有兩票到１０票的表決權(quán)。歐盟理事會(huì)的總票數(shù)為８７票，有效多數(shù)為６２票。這種 “ 有效多數(shù) ” 表決機(jī)制將運(yùn)用到2023年５月１日。 二、擴(kuò)大后使用的 “ 有效多數(shù) ” 表決機(jī)制 自2023年５月１日１０個(gè)準(zhǔn)成員國(guó)加入歐盟至同年１１月１日，歐盟理事會(huì)將使用過(guò)渡性表決機(jī)制。但從2023年１１月起，歐盟理事會(huì)將采用 《尼斯條約》中規(guī)定的新版 “ 有效多數(shù) ” 表決機(jī)制：即總票數(shù)為３２１票，有效多數(shù)為２３２票并能夠代表一半以上的成員國(guó)。 BIT Public Economics 案例：美國(guó)的選舉 ? 美國(guó)總統(tǒng)選舉實(shí)行間接選舉制。 首先由各州選民投票選出本州選舉人（人數(shù)與本州國(guó)會(huì)議員人數(shù)相等），再由各州選舉人同時(shí)在各州首府投票選舉正、副總統(tǒng)。 ? 議員選舉實(shí)行直接選舉制。 眾議員由各州選民直接選舉；參議員最初由各州議會(huì)選舉， 1913年生效的第 17條憲法修正案規(guī)定，參議員也由各州選民直接選舉。州長(zhǎng)、議員和某些州的法官、重要行政官員都由選民選舉產(chǎn)生。 ? 一般實(shí)行單名選區(qū)制和多數(shù)代表制。 BIT Public Economics 影響公共選擇的各種因素 ? （ 1）中位選民： 中位選民就是在選民正態(tài)分布中占比例最高的選民，中位選民原理說(shuō)明了各政黨、各政治家、政治競(jìng)爭(zhēng)者都要主張使得中位選民收益最大化的政策。中位選民實(shí)際上就是在利益取向上一致的選民中的大多數(shù)。 中間投票者在經(jīng)濟(jì)上一般解釋為擁有中等收入或財(cái)產(chǎn)的居民，也就是中間階級(jí)或者中產(chǎn)階級(jí) BIT Public Economics ? 中位選民 定理在公共選擇學(xué)派的政治行為理論中具有很重要的地位。任何一個(gè)政黨或政治家，欲想獲得最大量的選票，必須使自己的競(jìng)選方案與綱領(lǐng)符合中間投票人的意愿。如果某一社會(huì)的中產(chǎn)階級(jí)居于多數(shù)地位，則整個(gè)社會(huì)就不可能出現(xiàn)極端的選擇，政治就越穩(wěn)定，社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活也就越有條件理性化，而不是走向極端 。 BIT Public Economics （ 2）利益集團(tuán) 利益集團(tuán)定義： 是指那些有某種共同的目標(biāo)并試圖對(duì)公共政策施加影響的個(gè)人的有組織的實(shí)體。不同的利益集團(tuán)在其規(guī)模、資源、權(quán)利和政治傾向方面都有明顯的差別。 利益集團(tuán)形成的原因： 降低信息成本、增強(qiáng)偏好的穩(wěn)定性、提高公共決策的交易效率。 （美國(guó)的農(nóng)業(yè)利益集團(tuán)、工會(huì)） （ 我國(guó)的特殊利益集團(tuán)－ 某些壟斷行業(yè) ： 高速公路 、 石化集團(tuán)； 房地產(chǎn)行業(yè)） BIT Public Economics 【目前十大暴利行業(yè)排行】 排行榜 暴利手段 第一名：能源業(yè) 官煤勾結(jié)，能源價(jià)格上漲。 第二名：藥品與醫(yī)療 天價(jià)醫(yī)藥費(fèi)。 第三名：中小學(xué)教育 伙食費(fèi)，擇校費(fèi)。 第四名：殯葬 漫天要價(jià)，骨灰盒。 第五名：教材出版 新華書(shū)店壟斷教材發(fā)行 第六名：高速公路 高速公路行業(yè)的商業(yè)化 第七名：有線電視 不斷漲價(jià)（最不思進(jìn)取的方式） 第八名：房地產(chǎn) 壟斷，炒賣 第九名：網(wǎng)絡(luò)游戲 誘惑力，無(wú)數(shù)網(wǎng)吧支撐 第十名：美容整形 高價(jià)位 BIT Public Economics 利益集團(tuán)與尋組 尋租活動(dòng)： 就是指尋求人為短缺資源的租金，也就是人類社會(huì)中非生產(chǎn)性的追求經(jīng)濟(jì)利益活動(dòng)。（尋求超額利潤(rùn)） 政治租： 借助政治權(quán)力來(lái)創(chuàng)造和賺取超過(guò)自己正常收入的超額收入。 最常見(jiàn)的政府尋租活動(dòng)的來(lái)源有： 其一，政府的特許權(quán)；其二，政府的關(guān)稅與進(jìn)出口配額；其三，政府定貨。 BIT Public Economics 利益集團(tuán)與尋組 政治尋組的方式： 政治創(chuàng)租： 憑借政府權(quán)力給企業(yè)或他人帶來(lái)好處，增加他們的收入，然后企業(yè)或他人進(jìn)貢。 政治抽租： 憑借政府權(quán)力故意刁難企業(yè)，使其活動(dòng)受到威脅，企業(yè)不得不割舍部分收入進(jìn)貢。 政治租的消散： 消極被動(dòng)的消散： 政治權(quán)力的要求太高，企業(yè)無(wú)法承受，停止尋租；政治租增加到一定程度后，受到法律 制裁。 積極消散： 建立民主政治，消除政治租的土壤；創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境，消除企業(yè)尋租；加強(qiáng)法制建設(shè)，加大尋租成本。 BIT Public Economics 尋租示意圖 價(jià)格 Pm Pc ?自由競(jìng)爭(zhēng)條件下價(jià)格會(huì)平衡供需關(guān)系 ? 壟斷條件下生產(chǎn)者以壟斷價(jià)格獲得租金 BIT Public Economics 官員頻頻落馬 樓市權(quán)力尋租虧了百姓肥了貪官 ? 據(jù)中國(guó)青年報(bào)報(bào)導(dǎo)： ? “ 常州市原副市長(zhǎng)張東林案很典型，其主因是被房產(chǎn)商控制，不能自拔。 ”江蘇省紀(jì)檢部門(mén)一位干部介紹說(shuō)。近幾年張東林在審批房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目等過(guò)程中，被查出索取和收受 17名房產(chǎn)商賄賂 270余萬(wàn)元，涉及具體樓盤(pán)近 30個(gè)，有的房產(chǎn)商每開(kāi)發(fā)一個(gè)樓盤(pán)都要行賄。 ? 開(kāi)發(fā)商為何如此仰賴一個(gè)負(fù)責(zé)城建的官員？因?yàn)?“ 誰(shuí)和張東林的關(guān)系鐵，誰(shuí)就會(huì)成為主流房地產(chǎn)企業(yè) ” 。受賄后的張東林為開(kāi)發(fā)商提供的服務(wù) “ 細(xì)致入微 ” ：確保審批項(xiàng)目順利過(guò)關(guān)，減免土地出讓金，為國(guó)有房地產(chǎn)企業(yè)核減虧損，為開(kāi)發(fā)商協(xié)調(diào)各種關(guān)系，以審批代替土地招投標(biāo)等等，權(quán)力所及，無(wú)所不包。 ? 南京市政府原副秘書(shū)長(zhǎng)魏竹琴案情與張東林相似。據(jù)紀(jì)檢部門(mén)證實(shí)，魏在用地協(xié)調(diào)、規(guī)劃審批、規(guī)費(fèi)減免、項(xiàng)目立項(xiàng)及承接上，為開(kāi)發(fā)商謀利，收受錢(qián)財(cái)。其隨身攜帶的他人贈(zèng)送的各種消費(fèi)卡就達(dá)數(shù)十張。 ? 城建官員腐敗，還有一個(gè)突出特點(diǎn)，即 “ 老子管城建，親屬搞開(kāi)發(fā) ” 。據(jù)蘇州市紀(jì)委證實(shí)， 2023年 8月被江蘇省紀(jì)委立案調(diào)查的蘇州市原副市長(zhǎng)姜人杰，利用分管城建的職務(wù)之便，不僅大肆受賄，而且伙同其子在變更土地用途過(guò)程中，非法斂財(cái)，數(shù)額特別巨大。 ? 南京一位大型房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司經(jīng)理坦言： “ 如果權(quán)力都在陽(yáng)光下運(yùn)行，開(kāi)發(fā)一個(gè)房地產(chǎn)項(xiàng)目的成本能降低 15%左右！ ” ? 南京大學(xué)教授葛揚(yáng)說(shuō)，我國(guó)對(duì)房地產(chǎn)行業(yè)宏觀調(diào)控至今已有兩年多，但房?jī)r(jià)在一些地區(qū)依舊快速上漲，住房結(jié)構(gòu)調(diào)整在多數(shù)城市效果有限。一個(gè)重要原因是房地產(chǎn)腐敗現(xiàn)象太多，而腐敗高發(fā)又與房地產(chǎn)領(lǐng)域的制度缺陷有關(guān)。 BIT Public Economics 案例 1：藥監(jiān)案 —— 如此監(jiān)管者怎能監(jiān)管？ 2023年 國(guó)家藥監(jiān)局原局長(zhǎng)鄭筱萸一家三口賣批文 , “ 拔出蘿卜帶 出一大堆泥 ” ,其落馬被指再現(xiàn)審批腐敗。 案例 2：王道生特大受賄案 —— 國(guó)有資產(chǎn)能不流失？ 王系湖南省政府原副秘書(shū)長(zhǎng)， 2023年，在其斡旋下，湘民制藥 廠以低于固定資產(chǎn)評(píng)估值的價(jià)格拍賣給某上市公司。 2023年 4月， 某公司轉(zhuǎn)款 100萬(wàn)元到王之子王健的賬戶上。 BIT Public Economics 案例 3：徐放鳴案 —— 股票市場(chǎng) “ 玩你沒(méi)商量 ” 2023年 11月，財(cái)政部金融司原司長(zhǎng)徐放鳴因受賄被判刑 ,他所在 的金融司政府貸款二處正、副兩名處長(zhǎng)先后也因受賄被訴 . 案例 4：三任廳長(zhǎng)連續(xù)落馬 —— 公共工程的 （ “ 金橋銀路 ” ） 河南交通廳三任廳長(zhǎng)連續(xù)落馬 .其中一位向省委寫(xiě)血書(shū)，保證 絕不收人家一分錢(qián)，絕不做對(duì)不起組織的一件事 .另一位提出一個(gè) 極富感染力的響亮口號(hào)： “ 讓廉政在全省高速公路上延伸！ ” BIT Public Economics （ 3）官僚理論 官僚看成是理性的經(jīng)濟(jì)人，追求個(gè)人利益。官僚與其他所有人一樣，都是效用最大化者。他利用管理者效用函數(shù)方法提出，官僚的效用函數(shù)變量包括他的薪金、為他工作的職員人數(shù)和他們的薪金、他的公共聲譽(yù)、他的額外收入以及他的權(quán)力或地位、裝修考究的辦公室、現(xiàn)代化的辦公設(shè)施、公費(fèi)活動(dòng)等等。為了效用最大化，官僚竭力追求機(jī)構(gòu)最大化；機(jī)構(gòu)規(guī)模越大，他們的權(quán)力越大。 BIT Public Economics ? 在公共選擇理論家眼中看來(lái)，官僚是效用最大化的即自私的尋租者。 公共部門(mén)在提供公共物品時(shí)趨向浪費(fèi)和濫用資源，致使公共支出規(guī)模過(guò)大或效率低下。 ? 以廣州市為例：廣州歌劇院總造價(jià)高達(dá)約 10億元人民幣 ,廣州市目前已有星海音樂(lè)廳、中山紀(jì)念堂、天河體育中心等大型音樂(lè)殿堂。另一方面，廣州其它的一些真正公益性的公共產(chǎn)品的供應(yīng)卻嚴(yán)重不足，比如，它的治安混亂（搶包黨） 、道路擁擠，搶劫、塞車等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。與市民切身利益相關(guān)的治安、道路等公共產(chǎn)品的供應(yīng)嚴(yán)重匱乏，而遠(yuǎn)離老百姓日常生活的所謂高雅的藝術(shù)殿堂等公共產(chǎn)品卻不厭其煩地一建再建、超量供應(yīng)。公共選擇理論所揭示的政府失靈問(wèn)題，在廣州表現(xiàn)得竟如此淋漓盡致。 ? 上海：迪斯尼主題公園 ：投資 300多億元人民幣、占地6平方公里 BIT Public Economics 阜陽(yáng)機(jī)場(chǎng)：中國(guó)“政績(jī)工程” 的案例 ? 2023年 8月 18日傍晚，南方周末一個(gè)記者走在阜陽(yáng)飛機(jī)場(chǎng)空曠的跑道上。在標(biāo)有起降標(biāo)志的一塊草坪上 —— 嚴(yán)格來(lái)說(shuō)，它已經(jīng)是一片野草瘋長(zhǎng)的荒草地了，記者碰上了翻過(guò)院墻進(jìn)入跑道草坪的鄰村村民老鄉(xiāng)，他正忙著追趕幾只他放養(yǎng)的小雞。 ? 這個(gè)荒蕪了的、投資 ，是王懷忠當(dāng)上阜陽(yáng)行署專員、地委書(shū)記后精心打造的 “ 杰作 ” 。 ? 20世紀(jì) 90年代初，王懷忠提出了一個(gè)將阜陽(yáng)建成淮北大都市的設(shè)想。王常拿阜陽(yáng)跟上海比，他常對(duì)下屬們說(shuō)，阜陽(yáng)是中國(guó)第一大市，人口 1220萬(wàn)，比上海還多 20萬(wàn)，“ 我這個(gè)市委書(shū)記，絲毫不比上海市委書(shū)記弱嘛。 ” BIT Public Economics 阜陽(yáng)機(jī)場(chǎng)：中國(guó)“政績(jī)工程” 的案例 ? 與 “ 大都市 ” 計(jì)劃相匹配的，是 “ 大機(jī)場(chǎng) ” 計(jì)劃。阜陽(yáng)飛機(jī)場(chǎng)原先是個(gè)很小的飛機(jī)場(chǎng)，只飛阜陽(yáng)到合肥的專線小飛機(jī)，王認(rèn)為這有損于阜陽(yáng)大都市的形象，必須擴(kuò)建成一個(gè)可以開(kāi)通國(guó)際航班的大機(jī)場(chǎng)。王在跟幕僚們講述擴(kuò)建機(jī)場(chǎng)的種種好處諸如提升阜陽(yáng)的“ 國(guó)際形象 ” 等等后，還講了他的 “ 親身經(jīng)歷 ” ： “ 我到深圳以及馬來(lái)西亞等東南亞國(guó)家去招商引資，經(jīng)常有大老板和外商問(wèn)我：有沒(méi)有從當(dāng)?shù)仫w往阜陽(yáng)的航班呀？ ” ? 王懷忠大刀闊斧，連擴(kuò)建機(jī)場(chǎng)的可行性報(bào)告都沒(méi)有看幾頁(yè)。圈地?cái)?shù)千畝作擴(kuò)建機(jī)場(chǎng)之用。他向安徽省民航局提出，保證上座率在 60%以上，如果客源不足由阜陽(yáng)地方財(cái)政補(bǔ)貼。機(jī)場(chǎng)如果啟動(dòng)，阜陽(yáng)財(cái)政每年將要補(bǔ)貼 700萬(wàn)元以上，以阜陽(yáng)連工資都發(fā)不起的財(cái)力，如何可行？ ? 1995年，飛機(jī)場(chǎng)擴(kuò)建工程正式動(dòng)工，阜陽(yáng)市的政府工作人員、教師 、農(nóng)民每人被攤派了數(shù)百元錢(qián)的機(jī)場(chǎng)建設(shè)費(fèi)。從當(dāng)年起，阜陽(yáng)市委市政府開(kāi)始下達(dá)硬性財(cái)政收入指標(biāo)，這給下面的工作造成了極大的壓力，某鄉(xiāng)鎮(zhèn)曾經(jīng)發(fā)生過(guò)一起鄉(xiāng)長(zhǎng)帶槍強(qiáng)收提留款打死村民的事件，而王對(duì)此不聞不問(wèn)。 BIT Public Economics 阜陽(yáng)機(jī)場(chǎng)：中國(guó)“政績(jī)工程” 的案例 ? 當(dāng)年跟阜陽(yáng)一同申請(qǐng)建機(jī)場(chǎng)的有江蘇的南通市，在一個(gè)方案、一個(gè)圖紙、批文幾乎同時(shí)下達(dá)的情況下，南通市的飛機(jī)場(chǎng)不到兩年就完成，耗資近 1億；而阜陽(yáng)的飛機(jī)場(chǎng)直到 1998年才完成，耗資從預(yù)計(jì)的 6000萬(wàn)追加到 。由于客源嚴(yán)重不足，在勉強(qiáng)營(yíng)運(yùn)了 1年后， 飛機(jī)場(chǎng)被迫關(guān)閉，成了野鳥(niǎo)們的樂(lè)園。 ? 除了大機(jī)場(chǎng)外，王懷忠還有幾個(gè) “ 大 ” 的形象工程：大電廠、大