【正文】 87 在日常和緊急情況下，動員社會力量進行自救、互救或參與政府應急管理行動，在應急處置過程中對民眾善意疏導、正確激勵、有序組織，提高全社會的安全意識和應急機能。 88 積極穩(wěn)妥地開展生產自救，做好善后處置工作，把損失降到最低，讓受災地區(qū)和民眾盡快恢復正常的生產、生活和工作秩序，實現常態(tài)管理與非常態(tài)管理的有機轉換。 89 遵循公平、公開、公正的原則，引入第三方評估機制開展應急管理過程評估、災后損失和需求評估等，以查找、發(fā)現工作中的問題和薄弱環(huán)節(jié)，提高防范和改進措施，不斷完善應急管理工作。 90 建立人、財、物等資源清單，明確資源征用、調用、發(fā)放、跟蹤等程序，規(guī)范管理應急資源在常態(tài)和非常態(tài)下的分類與分布、生產和儲備、監(jiān)控與儲備預警、運輸與配送等，實現對應急資源供給和需求的綜合協調與配置。 91 五、應急管理法制 應急管理法制是調整因突發(fā)事件而展開的應急管理過程中的各種關系 國家間、國家與公民之間、不同公民間關系的法律法規(guī)和法律原則的總和。 應急管理法制體系 ? 我國當前形成以 《 突發(fā)事件應對法 》 為核心，以相關單項法律法規(guī)等為配套的法律體系。 ? 從內容上看，涵蓋“預防與應急準備、監(jiān)測與預警、處置與救援、事后恢復重建”的全過程。 ? 具體而言，包括： （ 1）憲法中的緊急權條款 （ 2）應急管理基本法 （ 3） 應急管理單行法 （ 4） 應急管理相關法 （ 5） 有關應急管理的國際條約與協議 94 （ 1）憲法中的緊急權條款 ? 緊急狀態(tài)，是指發(fā)生或即將發(fā)生特別重大突發(fā)事件，需國家機關行使緊急權力予以控制、消除其社會危害和威脅時，有關國家機關按照憲法、法律規(guī)定的權限決定并宣布局部地區(qū)或者全國實行的一種臨時性的嚴重危急狀態(tài)。 ? 可從以下四 方面 來認識： 95 國家面臨嚴重危害威脅 ? 根據突發(fā)事件的嚴重性和緊急程度，突發(fā)事件可以分為一般突發(fā)事件和特別嚴重的突發(fā)事件。 ? 對一般突發(fā)事件引起的危機情況，國家可以根據一般的法律進行控制，個人和單位也可以進行自救自助。 ? 但危機情況嚴重危害到較大范圍內 社會生活 正常甚至威脅國家安全時，就需要通過 法律程序 使整個國家或者某區(qū)域進入一種臨時性的非常狀態(tài)，以便使國家可以依法采取特殊措施及時控制危害。 96 ? 緊急狀態(tài)與普通應急情況的主要區(qū)別，在于危害和威脅 的 社會公共性、社會整體性和 極端 嚴重性 。即緊急狀態(tài)面臨的是最高程度的社會危險和威脅。 97 國家機關行使緊急權力 由于國家本身和社會整體利益受到威脅和危害，國家必須享有為控制這種極端威脅和危害所必需的緊急權力，采取有效和 合法 的一切措施。緊急狀態(tài)下國家活動的主要特征，是 國家權力 呈現向 行政機關集中 的趨勢，并主要由行政機關實行 集中統(tǒng)一指揮 和采取 非?？刂拼胧?。如果客觀情況并不需要具有這種特征的國家活動，采取一般法律措施就可以控制局面，那就不需要實行緊急狀態(tài)。 98 非常社會義務 ? 緊急狀態(tài)下受到極端嚴重威脅和危害首先是國家和社會的整體利益，為維護、 保全 國家和社會整體利益，社會成員將作出一些 犧牲 ，法律賦予的一些權利將受到一定限制，個人財產可能被 征用 。 ? 從國外的情況看，實行緊急狀態(tài)、克服緊急狀態(tài)危機是要付出高昂代價的，這種 代價 不僅是物質的，還有人們的心理和精神的，不僅是財產的，還包括 法律制度 的（中止憲法、法律確定的一些制度等）。因此，實行緊急狀態(tài)的條件和期限都要受到嚴格的限制，絕對不允許將緊急狀態(tài)永久化，一旦實施緊急狀態(tài)的條件不再存在，必須依照法定程序及時宣布解除。 99 非常法律形態(tài) ? 實行緊急狀態(tài)的目的是 通過對國家一些權力的調整、對 社會成員一些權利義務的重新確定，以及時、有效地控制、消除威脅和危害。 換句話說，就是要對一些重要法律問題做出新的 安排 ，而且這種新的安排就是要賦予國家一種特別權力，可以對憲法和法律關于國家活動和個人權利的某些規(guī)定加以調整。從這個意義上，緊急狀態(tài)是一種法律狀態(tài)、是一種憲法性制度。作為一種法律制度，緊急狀態(tài)要回答的問題是，如何 ? 緊急情況下使國家的活動有所遵循，不允許任何人和任何機構以克服危機為由脫離法律的規(guī)范、約束而 為所欲為 。在憲法意義上，任何國家活動，即使是為了克服嚴重社會危機的行為，都需要在法律授權范圍內開展活動，都有向人民說明其正當性的義務。 100 總結： 實行緊急狀態(tài)對一國的政治、經濟和社會傷害都會很大，是 不得已 采取的斷然措施。因此，各國都把有效預防、及時應對各種突發(fā)事件、減少緊急狀態(tài)的發(fā)生，作為 治國 理政的重要目標。 101 緊急狀態(tài)的決定機關和權限 ? 緊急狀態(tài)的決定，是 國家機關 在緊急情況發(fā)生后是否進入非常法律狀態(tài)的重大決策。這一決策包括停止執(zhí)行憲法、法律的某些規(guī)定，屬于最高國家機關的核心職權，必須由憲法作出規(guī)定。 102 ? 根據憲法第六十七條和第八十九條的規(guī)定，有權決定緊急狀態(tài)的機關分別是 全國人大 常委會和國務院。其權限 劃分是：全國人大常委會有權決定全國或者個別省、自治區(qū)、直轄市進入緊急狀態(tài)，國務院有權依照法律規(guī)定決定省、自治區(qū)、直轄市范圍內部分地區(qū)進入緊急狀態(tài)。此外，為了及時作出 應急反應 ，對于全國或者個別省、自治區(qū)、直轄市進入緊急狀態(tài)的決定，國務院依法還應該有 提請 全國人大常委會作出決定的 請求權 。許多國家憲法都賦予最高國家行政機關這類請求權。 103 緊急狀態(tài)的宣布機關和權限 ? 宣布權是重要的程序權，是緊急狀態(tài)決定 生效 的必要程序條件。它不僅適用于進入緊急狀態(tài)，還應當適用于緊急狀態(tài)的 中止 、 延長 和 終止 。對于防止緊急狀態(tài)決定權的 濫用 ，具有重要作用。我國憲法對此作了規(guī)定。這次制定有關緊急狀態(tài)的法律還可以對此作出更為具體的規(guī)定。 104 ? 根據憲法第八十條和第八十九條的規(guī)定，有權 宣布 進入緊急狀態(tài)的分別是 國家主席 和國務院。 ? 國家主席根據全國人大常委會的決定，宣布全國或者個別 省 、自治區(qū)、直轄市進入緊急狀態(tài)；國務院決定并宣布省、自治區(qū)、直轄市范圍內部分地區(qū)進入緊急狀態(tài)。 ? 因此，對全國或者個別省、自治區(qū)、直轄市實施緊急狀態(tài)，其決定機關和宣布機關是不同的，決定機關是國家的 權力機關 ，而宣布機關是國家主席；對省、自治區(qū)、直轄市范圍內部分地區(qū)實施緊急狀態(tài)，由國務院作出決定并宣布。 105