【正文】 87 在日常和緊急情況下，動(dòng)員社會(huì)力量進(jìn)行自救、互救或參與政府應(yīng)急管理行動(dòng)，在應(yīng)急處置過程中對(duì)民眾善意疏導(dǎo)、正確激勵(lì)、有序組織，提高全社會(huì)的安全意識(shí)和應(yīng)急機(jī)能。 88 積極穩(wěn)妥地開展生產(chǎn)自救，做好善后處置工作，把損失降到最低，讓受災(zāi)地區(qū)和民眾盡快恢復(fù)正常的生產(chǎn)、生活和工作秩序，實(shí)現(xiàn)常態(tài)管理與非常態(tài)管理的有機(jī)轉(zhuǎn)換。 89 遵循公平、公開、公正的原則，引入第三方評(píng)估機(jī)制開展應(yīng)急管理過程評(píng)估、災(zāi)后損失和需求評(píng)估等，以查找、發(fā)現(xiàn)工作中的問題和薄弱環(huán)節(jié)，提高防范和改進(jìn)措施，不斷完善應(yīng)急管理工作。 90 建立人、財(cái)、物等資源清單，明確資源征用、調(diào)用、發(fā)放、跟蹤等程序，規(guī)范管理應(yīng)急資源在常態(tài)和非常態(tài)下的分類與分布、生產(chǎn)和儲(chǔ)備、監(jiān)控與儲(chǔ)備預(yù)警、運(yùn)輸與配送等，實(shí)現(xiàn)對(duì)應(yīng)急資源供給和需求的綜合協(xié)調(diào)與配置。 91 五、應(yīng)急管理法制 應(yīng)急管理法制是調(diào)整因突發(fā)事件而展開的應(yīng)急管理過程中的各種關(guān)系 國家間、國家與公民之間、不同公民間關(guān)系的法律法規(guī)和法律原則的總和。 應(yīng)急管理法制體系 ? 我國當(dāng)前形成以 《 突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法 》 為核心，以相關(guān)單項(xiàng)法律法規(guī)等為配套的法律體系。 ? 從內(nèi)容上看，涵蓋“預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測(cè)與預(yù)警、處置與救援、事后恢復(fù)重建”的全過程。 ? 具體而言，包括： （ 1）憲法中的緊急權(quán)條款 （ 2）應(yīng)急管理基本法 （ 3） 應(yīng)急管理單行法 （ 4） 應(yīng)急管理相關(guān)法 （ 5） 有關(guān)應(yīng)急管理的國際條約與協(xié)議 94 （ 1）憲法中的緊急權(quán)條款 ? 緊急狀態(tài)，是指發(fā)生或即將發(fā)生特別重大突發(fā)事件，需國家機(jī)關(guān)行使緊急權(quán)力予以控制、消除其社會(huì)危害和威脅時(shí)，有關(guān)國家機(jī)關(guān)按照憲法、法律規(guī)定的權(quán)限決定并宣布局部地區(qū)或者全國實(shí)行的一種臨時(shí)性的嚴(yán)重危急狀態(tài)。 ? 可從以下四 方面 來認(rèn)識(shí)： 95 國家面臨嚴(yán)重危害威脅 ? 根據(jù)突發(fā)事件的嚴(yán)重性和緊急程度，突發(fā)事件可以分為一般突發(fā)事件和特別嚴(yán)重的突發(fā)事件。 ? 對(duì)一般突發(fā)事件引起的危機(jī)情況，國家可以根據(jù)一般的法律進(jìn)行控制，個(gè)人和單位也可以進(jìn)行自救自助。 ? 但危機(jī)情況嚴(yán)重危害到較大范圍內(nèi) 社會(huì)生活 正常甚至威脅國家安全時(shí)，就需要通過 法律程序 使整個(gè)國家或者某區(qū)域進(jìn)入一種臨時(shí)性的非常狀態(tài)，以便使國家可以依法采取特殊措施及時(shí)控制危害。 96 ? 緊急狀態(tài)與普通應(yīng)急情況的主要區(qū)別，在于危害和威脅 的 社會(huì)公共性、社會(huì)整體性和 極端 嚴(yán)重性 。即緊急狀態(tài)面臨的是最高程度的社會(huì)危險(xiǎn)和威脅。 97 國家機(jī)關(guān)行使緊急權(quán)力 由于國家本身和社會(huì)整體利益受到威脅和危害，國家必須享有為控制這種極端威脅和危害所必需的緊急權(quán)力，采取有效和 合法 的一切措施。緊急狀態(tài)下國家活動(dòng)的主要特征，是 國家權(quán)力 呈現(xiàn)向 行政機(jī)關(guān)集中 的趨勢(shì)，并主要由行政機(jī)關(guān)實(shí)行 集中統(tǒng)一指揮 和采取 非?？刂拼胧?。如果客觀情況并不需要具有這種特征的國家活動(dòng)，采取一般法律措施就可以控制局面，那就不需要實(shí)行緊急狀態(tài)。 98 非常社會(huì)義務(wù) ? 緊急狀態(tài)下受到極端嚴(yán)重威脅和危害首先是國家和社會(huì)的整體利益，為維護(hù)、 保全 國家和社會(huì)整體利益，社會(huì)成員將作出一些 犧牲 ，法律賦予的一些權(quán)利將受到一定限制，個(gè)人財(cái)產(chǎn)可能被 征用 。 ? 從國外的情況看，實(shí)行緊急狀態(tài)、克服緊急狀態(tài)危機(jī)是要付出高昂代價(jià)的，這種 代價(jià) 不僅是物質(zhì)的，還有人們的心理和精神的，不僅是財(cái)產(chǎn)的，還包括 法律制度 的（中止憲法、法律確定的一些制度等）。因此，實(shí)行緊急狀態(tài)的條件和期限都要受到嚴(yán)格的限制，絕對(duì)不允許將緊急狀態(tài)永久化，一旦實(shí)施緊急狀態(tài)的條件不再存在，必須依照法定程序及時(shí)宣布解除。 99 非常法律形態(tài) ? 實(shí)行緊急狀態(tài)的目的是 通過對(duì)國家一些權(quán)力的調(diào)整、對(duì) 社會(huì)成員一些權(quán)利義務(wù)的重新確定，以及時(shí)、有效地控制、消除威脅和危害。 換句話說，就是要對(duì)一些重要法律問題做出新的 安排 ，而且這種新的安排就是要賦予國家一種特別權(quán)力，可以對(duì)憲法和法律關(guān)于國家活動(dòng)和個(gè)人權(quán)利的某些規(guī)定加以調(diào)整。從這個(gè)意義上，緊急狀態(tài)是一種法律狀態(tài)、是一種憲法性制度。作為一種法律制度，緊急狀態(tài)要回答的問題是，如何 ? 緊急情況下使國家的活動(dòng)有所遵循，不允許任何人和任何機(jī)構(gòu)以克服危機(jī)為由脫離法律的規(guī)范、約束而 為所欲為 。在憲法意義上，任何國家活動(dòng)，即使是為了克服嚴(yán)重社會(huì)危機(jī)的行為，都需要在法律授權(quán)范圍內(nèi)開展活動(dòng)，都有向人民說明其正當(dāng)性的義務(wù)。 100 總結(jié)： 實(shí)行緊急狀態(tài)對(duì)一國的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)傷害都會(huì)很大，是 不得已 采取的斷然措施。因此，各國都把有效預(yù)防、及時(shí)應(yīng)對(duì)各種突發(fā)事件、減少緊急狀態(tài)的發(fā)生，作為 治國 理政的重要目標(biāo)。 101 緊急狀態(tài)的決定機(jī)關(guān)和權(quán)限 ? 緊急狀態(tài)的決定，是 國家機(jī)關(guān) 在緊急情況發(fā)生后是否進(jìn)入非常法律狀態(tài)的重大決策。這一決策包括停止執(zhí)行憲法、法律的某些規(guī)定，屬于最高國家機(jī)關(guān)的核心職權(quán)，必須由憲法作出規(guī)定。 102 ? 根據(jù)憲法第六十七條和第八十九條的規(guī)定，有權(quán)決定緊急狀態(tài)的機(jī)關(guān)分別是 全國人大 常委會(huì)和國務(wù)院。其權(quán)限 劃分是：全國人大常委會(huì)有權(quán)決定全國或者個(gè)別省、自治區(qū)、直轄市進(jìn)入緊急狀態(tài)，國務(wù)院有權(quán)依照法律規(guī)定決定省、自治區(qū)、直轄市范圍內(nèi)部分地區(qū)進(jìn)入緊急狀態(tài)。此外，為了及時(shí)作出 應(yīng)急反應(yīng) ，對(duì)于全國或者個(gè)別省、自治區(qū)、直轄市進(jìn)入緊急狀態(tài)的決定，國務(wù)院依法還應(yīng)該有 提請(qǐng) 全國人大常委會(huì)作出決定的 請(qǐng)求權(quán) 。許多國家憲法都賦予最高國家行政機(jī)關(guān)這類請(qǐng)求權(quán)。 103 緊急狀態(tài)的宣布機(jī)關(guān)和權(quán)限 ? 宣布權(quán)是重要的程序權(quán)，是緊急狀態(tài)決定 生效 的必要程序條件。它不僅適用于進(jìn)入緊急狀態(tài)，還應(yīng)當(dāng)適用于緊急狀態(tài)的 中止 、 延長(zhǎng) 和 終止 。對(duì)于防止緊急狀態(tài)決定權(quán)的 濫用 ，具有重要作用。我國憲法對(duì)此作了規(guī)定。這次制定有關(guān)緊急狀態(tài)的法律還可以對(duì)此作出更為具體的規(guī)定。 104 ? 根據(jù)憲法第八十條和第八十九條的規(guī)定，有權(quán) 宣布 進(jìn)入緊急狀態(tài)的分別是 國家主席 和國務(wù)院。 ? 國家主席根據(jù)全國人大常委會(huì)的決定，宣布全國或者個(gè)別 省 、自治區(qū)、直轄市進(jìn)入緊急狀態(tài)；國務(wù)院決定并宣布省、自治區(qū)、直轄市范圍內(nèi)部分地區(qū)進(jìn)入緊急狀態(tài)。 ? 因此，對(duì)全國或者個(gè)別省、自治區(qū)、直轄市實(shí)施緊急狀態(tài)，其決定機(jī)關(guān)和宣布機(jī)關(guān)是不同的，決定機(jī)關(guān)是國家的 權(quán)力機(jī)關(guān) ，而宣布機(jī)關(guān)是國家主席；對(duì)省、自治區(qū)、直轄市范圍內(nèi)部分地區(qū)實(shí)施緊急狀態(tài)，由國務(wù)院作出決定并宣布。 105