地方政府與區(qū)域發(fā)展規(guī)劃教材-資料下載頁(yè)
2025-01-08 04:41本頁(yè)面
【正文】 源優(yōu)勢(shì)還遠(yuǎn)沒(méi)有轉(zhuǎn)化為商品優(yōu)勢(shì)，多種有優(yōu)勢(shì)的自然資源還處于待開(kāi)發(fā)狀態(tài) 從發(fā)展上看，由于資源的有限性和可替代性，以及隨著開(kāi)發(fā)規(guī)模的擴(kuò)大引起開(kāi)采條件的惡化趨勢(shì)，容易導(dǎo)致區(qū)域發(fā)展的不穩(wěn)定性 相應(yīng)的措施： 不發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，首先還是要加強(qiáng)資源導(dǎo)向，即逐步擴(kuò)大優(yōu)勢(shì)資源的開(kāi)發(fā)規(guī)模，發(fā)揮規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益，同時(shí)通過(guò)資源的綜合開(kāi)發(fā)、綜合利用，有選擇的、適度地發(fā)展一些加工制造業(yè) 兩種觀點(diǎn)： 在世界新科技革命的浪潮中，各個(gè)地區(qū)、各個(gè)領(lǐng)域都應(yīng)該引進(jìn)采用高精尖技術(shù)，跳過(guò)傳統(tǒng)工業(yè)化和傳統(tǒng)技術(shù)階段，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的超越發(fā)展 加工增殖問(wèn)題。這是強(qiáng)化資源導(dǎo)向、并向結(jié)構(gòu)導(dǎo)向轉(zhuǎn)化的一個(gè)中心環(huán)節(jié)，但也要適度 在結(jié)構(gòu)變化導(dǎo)向的選擇和結(jié)構(gòu)調(diào)整上應(yīng)注意以下兩點(diǎn) 綜合平衡：既要把有限的資源進(jìn)行傾斜式的投向和配置，又要使這種傾斜度不致過(guò)度 內(nèi)外兼顧：一方面要把握區(qū)外（以至國(guó)外）的經(jīng)濟(jì)環(huán)境及其變化趨勢(shì)，適時(shí)地相應(yīng)地調(diào)整自己的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以強(qiáng)化區(qū)際（以至國(guó)際）間的關(guān)聯(lián)性和互補(bǔ)性，并提高區(qū)域經(jīng)濟(jì)的適應(yīng)性和應(yīng)變力。另一方面，要從區(qū)域的條件、需要出發(fā)，保持和發(fā)揮自己的優(yōu)勢(shì)和特色 四、區(qū)域開(kāi)發(fā)與區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略 ? （ 一 ） 區(qū)域開(kāi)發(fā) 、 區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略概念 ? 區(qū)域開(kāi)發(fā)是一定主體對(duì)特定區(qū)域的自然 、 經(jīng)濟(jì)和社會(huì)資源進(jìn)行綜合利用 ， 在保持環(huán)境與生態(tài)的基礎(chǔ)上 ， 求得最大的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步 。 – 第一 ， 區(qū)域開(kāi)發(fā)的對(duì)象是一定地域范圍內(nèi)的一切可利用的資源 ， 包括自然資源 、 經(jīng)濟(jì)資源和社會(huì)資源；開(kāi)發(fā)就是對(duì)區(qū)域內(nèi)這些未被利用資源或未被充分利用的資源給予充分有效利用的一種經(jīng)濟(jì)行為； – 第二 ， 區(qū)域開(kāi)發(fā)有明確的主體 ， 或是政府或是經(jīng)濟(jì)單位 。一般來(lái)說(shuō) ， 這種主體是中央政府或地方政府； – 第三 ， 區(qū)域開(kāi)發(fā)的前提是對(duì)環(huán)境與生態(tài)保持 ， 即以不損害環(huán)境與生態(tài)為前提 。 ? 戰(zhàn)略泛指具有全局性 、 宏觀性 、 長(zhǎng)遠(yuǎn)性的重大謀劃 。 因此戰(zhàn)略研究與規(guī)劃具有全局性 、 長(zhǎng)遠(yuǎn)性 、 綜合性 、 層次性的特點(diǎn) 。 ? 區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略是指對(duì)區(qū)域整體發(fā)展的分析 、 判斷而作出的重大的 、 具有全局性意義謀劃 ， 核心是制定區(qū)域在一定時(shí)期內(nèi)的發(fā)展目標(biāo)和實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的手段與途徑 。 – 其主要內(nèi)容包括：制定戰(zhàn)略的依據(jù) 、 戰(zhàn)略目標(biāo) 、 戰(zhàn)略重點(diǎn) 、 戰(zhàn)略措施 。 涉及經(jīng)濟(jì)發(fā)展 、 人口與社會(huì)控制 、 產(chǎn)業(yè)調(diào)整與重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的選擇 、 空間重點(diǎn)區(qū)域選擇與區(qū)域差距調(diào)控 、 環(huán)境的治理 、 控制與保護(hù)等 。 ? （ 二 ） 區(qū)域開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略目標(biāo) – 區(qū)域開(kāi)發(fā)有經(jīng)濟(jì) 、 社會(huì)和生態(tài)環(huán)境三大基本目標(biāo) ， 即經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng) 、 社會(huì)發(fā)展 、 生態(tài)環(huán)境的改善 。 其中 ， 社會(huì)發(fā)展是主體 ， 經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是核心 ， 生態(tài)環(huán)境改善是前提 。 各個(gè)基本目標(biāo)下又可細(xì)分出一系列子目標(biāo)以及具體的指標(biāo) ，從而構(gòu)成區(qū)域開(kāi)發(fā)的目標(biāo)體系 。 – 區(qū)域開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略目標(biāo)的矛盾與協(xié)調(diào)：區(qū)域開(kāi)發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的矛盾 、 經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與社會(huì)發(fā)展的矛盾 、 社會(huì)發(fā)展與資源環(huán)境保護(hù)的矛盾 ?五、地方政府在區(qū)域開(kāi)發(fā)中的作用 ? （ 一 ） 資源的綜合評(píng)價(jià) ? （ 二 ） 制定區(qū)域開(kāi)發(fā)的戰(zhàn)略 – 確定開(kāi)發(fā)目標(biāo) ， 即區(qū)域開(kāi)發(fā)要達(dá)到的最終目的； – 選擇開(kāi)發(fā)模式 。 區(qū)域開(kāi)發(fā)的模式有多種 ，如增長(zhǎng)極開(kāi)發(fā) 、 點(diǎn)軸式開(kāi)發(fā) 、 網(wǎng)絡(luò)開(kāi)發(fā)等 。各個(gè)區(qū)域要根據(jù)本區(qū)域的資源狀況 、 區(qū)位條件 、 社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平以及自身的開(kāi)發(fā)能力等選擇一種適當(dāng)?shù)拈_(kāi)發(fā)模式； ? – 規(guī)劃開(kāi)發(fā)重點(diǎn) ， 即確定重點(diǎn)開(kāi)發(fā)的資源類(lèi)型 、 重點(diǎn)區(qū)域 、 重點(diǎn)產(chǎn)業(yè) （ 企業(yè) 、 產(chǎn)品 ） 等； – 進(jìn)行區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局；在宏觀 、 中觀 、微觀三個(gè)層次進(jìn)行 。 – 設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)的階段 ， 制定開(kāi)發(fā)的規(guī)劃 、措施 。 ? （ 三 ） 生態(tài)資源保護(hù) – 區(qū)域開(kāi)發(fā)的前提是不損害環(huán)境與生態(tài) ， 因此在開(kāi)發(fā)過(guò)程中要采取工程措施 、 自然措施 、經(jīng)濟(jì)措施乃至行政和法律措施 ， 以減少開(kāi)發(fā)可能對(duì)環(huán)境和生態(tài)造成的影響 。 演講完畢，謝謝觀看！
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